【正文】 需要，一個能承受”（老百姓最需要，首長最需要，經(jīng)濟(jì)建設(shè)最需用，經(jīng)濟(jì)投入 能承受）的原則，對應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行排序，解決了急用先上、投資見效快的問題；對市政務(wù)系統(tǒng)的信息流通量、存儲量、逐年增加量進(jìn)行統(tǒng)計，據(jù)此確定設(shè)備的選型原則；全面運(yùn)用“莫爾（ MOORE）定律”，在主機(jī)、外設(shè)、網(wǎng)絡(luò)帶寬之間作合理平衡，設(shè)計出網(wǎng)絡(luò)平臺方案，追求系統(tǒng)整體的性能 /價格比；運(yùn)用市場機(jī)制，整合已有資源和可租用資源，設(shè)計多種網(wǎng)絡(luò)的連通方案；采用“適度集中，分散風(fēng)險，突出重點，分級保護(hù)”的原則，設(shè)計適當(dāng)?shù)陌踩雷o(hù)和安全認(rèn)證方案；為了保證工程質(zhì)量和衡量投資效果，制定了工程監(jiān)理要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指南和電子政務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)。描述了依據(jù)省電子政務(wù)總體要求和咸寧市特色應(yīng)用需求設(shè) 計咸寧市應(yīng)用支撐平臺規(guī)劃方案。描述了依據(jù)省電子政務(wù)總體網(wǎng)絡(luò)平臺規(guī)劃和 5號文件的要求設(shè)計咸寧市整體網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺建設(shè)方案。整個方案共分 七 個部分。 第一部分，工程總體建設(shè)規(guī)劃。 第三部分，安全平臺設(shè)計規(guī)劃。 第五部分，應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計規(guī)劃。 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 8 頁 第一 部分 咸寧市電子政務(wù)建設(shè) 總體規(guī)劃 電子政務(wù)建設(shè)的 背景 電子政務(wù)是在全球化和信息化的背景下，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，以提高政府辦公效率、轉(zhuǎn)變政府職能、改善決策和投資環(huán)境為目標(biāo)，以向網(wǎng)絡(luò)遷移政府的信息發(fā)布、管理、服務(wù)溝通功能為基本內(nèi)容的政務(wù)變革。電子政務(wù)就是應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)和管理理論，對傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善，對政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程進(jìn)行優(yōu)化重組，超越時空和部門分隔限制，實現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)。目前咸寧市政府的運(yùn)作就技術(shù)和方式而言，有三個重大問題需要解決： 政務(wù)服務(wù)的手段和方法滯后，反映在信息收集、處理速度，反饋及時性的科學(xué)服務(wù)方法上，直接影響到社會和諧。 城市優(yōu)勢資源的推廣方式落后，咸寧市擁有豐富的地?zé)?、植被、土地等資源，但由于信息化推廣手段落后，在國內(nèi)和國際方面的宣傳效果一直不佳。對于政府職能的轉(zhuǎn)變、宏觀經(jīng)濟(jì)的監(jiān)控等尚不能全面支持。 通過省電子政務(wù)辦下發(fā)的一臺 CISCO 7604，咸寧市已經(jīng)接入到省電子政務(wù)網(wǎng)，并 在之上實現(xiàn)了省政務(wù)視頻會議系統(tǒng)的接入。 但個局委辦之間應(yīng)用系統(tǒng)的使用情況不一致，組織保障不夠完備，各系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)接口，系統(tǒng)供應(yīng)商參差不齊，應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)尚處于初級階段，所建系統(tǒng)還不能實現(xiàn)多部門協(xié)同工作，不能整體提高政府辦公效率。按為民服務(wù)項目組成的統(tǒng)一窗口還沒形成。解決好這些審批項目的網(wǎng)上辦理，是辦公流程優(yōu)化和重組、改變政府職能的重點。 雖然咸寧市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了明顯的提高，但政府整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，如果再大范圍的推廣全市電子政務(wù)建設(shè)還存在一定困難。 一、 權(quán)限框架 資 源 ：添 加修 改 刪 除 查 看 等 等 … …單 位部 門部 門部 門員 工 員 工通 知 聯(lián) 系 人收 文 員單 位部 門部 門部 門等 等 … …角 色 ：角 色 擁 有 至 少 一 種 資 源張 三單 位 系 統(tǒng) 管 理 員組 織 擁 有 多 種 角 色人 事 關(guān) 系組 織 擁 有 多 種 角 色人 事 關(guān) 系人 事 關(guān) 系 人 事 關(guān) 系人 事 關(guān) 系用 戶 在 組 織 內(nèi)擔(dān) 任 某 種 角 色用 戶 在 組 織 內(nèi)擔(dān) 任 某 種 角 色王 領(lǐng) 導(dǎo) 組織在系統(tǒng)以多叉樹的形式存在。用戶也可擁有其個人資源。 （ 如 ： 查 看 收 文 列 表 ）可 定 義 他 們 不 同 數(shù) 據(jù) 資 源 查 看 范 圍 來 控 制 其 在 組 織 內(nèi) 的 操 作 。 三、 組織 組織在系統(tǒng)以多叉樹的形式存在。 四、 資源 資源在系統(tǒng)中以森林的形式存在，單功能資源為樹狀結(jié)構(gòu)，不同的資源在不同的樹上。 動作形態(tài)資源在系統(tǒng)中可通過菜單形式體現(xiàn)，系統(tǒng)采用多級菜單結(jié)構(gòu)，一般不應(yīng) 超過三級。 資源結(jié)構(gòu)由系統(tǒng)自動生成，系統(tǒng)管理員可對資源描述、資源優(yōu)先級進(jìn)行調(diào)整。 每個權(quán)限授予某個組織的某個角色，此角色可由本組織用戶或外組織用戶擔(dān) 任。 權(quán)限包括所能操作的動作和操作數(shù)據(jù)的范圍。 用戶可以通過加入角色，成為角色的成員，進(jìn)而擁有權(quán)限集合。 角色在組織的范圍下產(chǎn)生作用，組織和用戶是多對多的關(guān)系，用戶與角色是多對多的關(guān)系，角色與權(quán)限是多對多的關(guān)系。 單位管理員： 在單位管理范圍內(nèi)內(nèi)部進(jìn)行操作（多個單位給一個用戶同時分配單位管理員角色），可對用戶基本信息、組織基本信息進(jìn)行配置，協(xié)助本單位用戶在系統(tǒng)中進(jìn)行日常辦公。作為公共行政改革的主要抓手 —— 電子政務(wù)建咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 20 頁 設(shè)，已被黨和政府放到了一個極為重要的層面。 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)必須以應(yīng)用為導(dǎo)向，并應(yīng)該遵循“適用、實用、好用”的基本原則。有這樣的效果，領(lǐng)導(dǎo)一定會滿意。 電子政務(wù)應(yīng)用需求 （一）需求的分類 在現(xiàn)行的中國政治體制下，政府的業(yè)務(wù)錯綜復(fù)雜。但是電子政務(wù)的應(yīng)用實踐將推動這些矛盾的解決，我們針對各類政府的業(yè)務(wù)進(jìn)行了梳理和歸類，找出他們的共同點、個性點和交叉點 ，從而為我們構(gòu)建能夠上下左右互聯(lián)互通、相對標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用模型打下了基礎(chǔ)。 業(yè)務(wù)應(yīng)用。 服務(wù)應(yīng)用是各政府部門面向公眾和社會的服務(wù)的具體體現(xiàn)，服務(wù)應(yīng)用主要通過三個渠道來實現(xiàn)，政府網(wǎng)站、政府熱線、政府服務(wù)大廳現(xiàn)場受理，對于不同的渠道，就會有相應(yīng)應(yīng)用需求，比如政府網(wǎng)站，重點是實現(xiàn)政務(wù)公開、在線咨詢和投訴、相關(guān)表單下載、前置預(yù)審、辦理進(jìn)度查詢等功能，鑒于目前網(wǎng)上身份認(rèn)證的難題，尚無法實現(xiàn)完全的在線辦理服務(wù)；政府熱線，主要提供的是受理百姓訴求、應(yīng)急事件處置、政策法規(guī)咨詢、辦事進(jìn)度查詢等功能，熱線并不受理直接的辦事服務(wù)；政府服務(wù)大廳現(xiàn)場受理，則是可以提供百姓一門式辦理服務(wù)，應(yīng)用的需求包括現(xiàn)場大屏幕 、排隊叫號系統(tǒng)、服務(wù)引導(dǎo)系統(tǒng)、大廳現(xiàn)場受理和分發(fā)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)監(jiān)控和統(tǒng)計系統(tǒng)等等?，F(xiàn)在經(jīng)過不斷的實踐積累，以及打造服務(wù)型政府的總體要求，大家都認(rèn)識到了作為地級市以下的政府應(yīng)用，都可以將這些應(yīng)用直接構(gòu)建在政務(wù)專網(wǎng)上。 聯(lián)網(wǎng)的部門和單位中的公務(wù)人員通過系統(tǒng)授權(quán)，可對政務(wù)資源庫進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)用和數(shù)據(jù)寫入。政務(wù)資源庫通過數(shù)據(jù)交換庫整合過去已建的應(yīng)用系統(tǒng)的共享信息，這些系統(tǒng)主要是以條線的應(yīng)用系統(tǒng)為主，如工商系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)、勞動保障系統(tǒng)等等。 我們首先在電子政務(wù)平臺上建立一個公眾服務(wù)系統(tǒng)，上聯(lián)政府門戶網(wǎng)站，下聯(lián)各個政府職能部門，左聯(lián)政府行政服務(wù)大廳和政府熱線，右聯(lián)政府行政監(jiān)察部門。 各職能部門向網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)公開信息的作業(yè)流程：該政府職能部門的政務(wù)公開信息，通過公眾服務(wù)系統(tǒng)直接發(fā)布到政府門戶網(wǎng)站的指定欄目之中。職能部門按照辦理規(guī)章和設(shè)定流程對需要協(xié)辦事項分派相關(guān)部門協(xié)同辦理。從這個流程可以看到，政府網(wǎng)上服務(wù)的業(yè)務(wù)模式是一種透明、有序、可查、可控的運(yùn)作模式，社會公眾可通過政府門戶網(wǎng)站或政府熱線電話來獲得相應(yīng)的服務(wù)。真正把人民政府愛人 民的關(guān)懷與服務(wù)送到了百姓身邊。用戶身份和權(quán)限識別是由基礎(chǔ)應(yīng)用平臺提供 CA 辨識，通過數(shù)據(jù)初始化時對當(dāng)前用戶的所在部門、職位、應(yīng)用 角色和操作權(quán)限、信息瀏覽權(quán)限等進(jìn)行的定義而確定的。 如上所述，辦公應(yīng)用包括三個應(yīng)用需求：部門內(nèi)部辦公應(yīng)用、跨部門辦公應(yīng)用、對上級或?qū)ο录壍目鐚蛹夀k公應(yīng)用。在發(fā)改委立項意見的基礎(chǔ)上請財政局拿出投資預(yù)算意見。辦公流程愈規(guī)范，效率會愈高，各種文件記錄資料會很完整，事后總結(jié)就能靠數(shù)據(jù)來說話。同時，系統(tǒng)具備集群辦公的能力，各個單位可根據(jù)需要，在本單位內(nèi)進(jìn)行內(nèi)部的公文流轉(zhuǎn)及各項事務(wù)的處理，建立本單位的政務(wù)資源庫，并實現(xiàn)各 個單位之間信息的傳遞與共享，實現(xiàn)單位內(nèi)部小循環(huán)應(yīng)用和跨部門的大循環(huán)應(yīng)用。電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺系統(tǒng)是市級版本的標(biāo)準(zhǔn)配置，可以和市級版本部署在同一組服務(wù)器上，但以安全起見，還是建議單獨部署在一臺服務(wù)器上。這樣，我們就可以清晰地看到，公務(wù)人員通過公務(wù)辦公門戶實現(xiàn)對政務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用和共享，社會公眾則是通過政府門戶網(wǎng)站獲取政務(wù)信息資源。 公眾服務(wù)應(yīng)用功能 電子政務(wù)作為打造服務(wù)型政府的抓手，它的服務(wù)功能是需要優(yōu)先重視和重點設(shè)計的。 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 30 頁 需要說明的是，這里的服務(wù)是遵循“誰家的孩子誰家抱”的原則，政府門戶網(wǎng)站，再也不是由網(wǎng)站編輯部負(fù)責(zé)信息維護(hù)和傳遞公眾服務(wù)需求，而是將相關(guān)職責(zé)在線分派給具體相關(guān)的職能部門直接負(fù)責(zé)和運(yùn)作。 受理公眾辦事業(yè)務(wù)的作業(yè)流程：首先是由服務(wù)對象（公民或法人）將辦理材料和辦事請求提交給政府的受理機(jī)構(gòu)，這些受理機(jī)構(gòu)可能是行政審批中心或市民服務(wù)中心，乃至網(wǎng)上辦事大廳等。政府行政監(jiān)察部門也可在線對逾期辦理的業(yè)務(wù)進(jìn)行督查和管理，以確保政府咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 31 頁 各職能部門服務(wù)的工作效率。 由于網(wǎng)絡(luò)具有可延伸可擴(kuò)展的特性，因此，政府提供的現(xiàn)場受理服務(wù)將以方便百姓為主旨，向基層延伸，向百姓身邊靠攏。 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)思想 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)將按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳中辦發(fā) [2020]17 號、 [2020]18 號文件精神和《湖北省電子政務(wù)總體設(shè)計及實施方案》的要求，樹立轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政務(wù)公開，提高工作效率和監(jiān)管的有效性，更好地為人民群眾服務(wù)的建設(shè)思想。并從實際出發(fā)，依據(jù)社會需求和實際能力，實行分類指導(dǎo)，分層推進(jìn)，分步實施，務(wù)求實效。 對互聯(lián)網(wǎng)上的政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行改造和完善，同時在政務(wù)網(wǎng)上建設(shè)市政務(wù)網(wǎng)平臺； 根據(jù)建設(shè)“五大服務(wù)平臺”的要求，配合完成省電子政務(wù)落地的應(yīng)用系統(tǒng)，并根據(jù)咸寧市的特點建設(shè)一批應(yīng)用系統(tǒng)。 該政務(wù)專網(wǎng)是黨政系統(tǒng)的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)通信信道，黨政部門原則上不再建立另外的網(wǎng)絡(luò)通道。 平臺的建設(shè)總體規(guī)劃，按應(yīng)用系統(tǒng)的實際需要逐步擴(kuò)展。在電子政務(wù)的軟件平臺的建設(shè)中，除了傳統(tǒng)的 OS、 DBMS 之外還有兩層平臺。這個平臺基于電子政務(wù)的業(yè)務(wù)特點和信息交換特點。根據(jù)這一分析， 要建好電子政務(wù)，必須建好各單位的信息系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，搭建統(tǒng)一平臺，分期建設(shè)跨部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。在設(shè)計中有兩種不同的方法：一種是搭建寬大的平臺，即把 管 理 信息交換 事務(wù)處理 流程控制 其他 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層 應(yīng) 用 支 撐 層 公文處理 業(yè)務(wù)處理 信息發(fā)布 服務(wù)及其他 應(yīng) 用 層 公眾服務(wù)層 信 息 安 全 政府 企業(yè) 社團(tuán) 公民 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 38 頁 四部分盡量構(gòu)建完備，然后由各家自建各種應(yīng)用系統(tǒng)。即先建一個小的平臺，然后根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)情況逐步擴(kuò)充，這樣可以節(jié)省前期投資。 依照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)電子政務(wù)技術(shù)模型，以及湖北省電子政務(wù)建設(shè)要求，結(jié)合咸寧市電子政務(wù)建設(shè)的實際情況，咸寧市確定電子政務(wù)的基本框架結(jié)構(gòu)如下： 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 39 頁 咸寧市電子政務(wù)系統(tǒng)基本框架結(jié)構(gòu)從下至上分為四個層次：基礎(chǔ)平臺層、應(yīng)用支撐平臺層、應(yīng)用系統(tǒng)層， 門戶平臺層。 應(yīng)用支撐平臺層包括各個應(yīng)用系統(tǒng)所共有的基礎(chǔ)核心技術(shù)軟件。在政務(wù)門戶上實現(xiàn)全市公務(wù)員協(xié)同辦公，為公務(wù)員提供工作、交流、學(xué)習(xí)的平臺。 統(tǒng)一的安全服務(wù)為系統(tǒng)提供從基礎(chǔ)平臺層到門戶平臺層的全面安全服務(wù)。平臺間的整合有三種方法： 平臺互相開放，組成集群 ；利用共享數(shù)據(jù)庫；利用 WEB SERVICE技術(shù)。 數(shù)據(jù)管理：數(shù)據(jù)分類管理、友好的用戶錄入界面、數(shù)據(jù)組織的靈活性、數(shù)據(jù)接口組件。 圖 ： 咸寧市 電子政務(wù)平臺結(jié) 構(gòu)及上下級信息交換分布圖 數(shù)據(jù)交換根據(jù)不同特點采用不同方法：電子郵件、遠(yuǎn)程訪問、統(tǒng)一交換。 提供數(shù)據(jù)的過濾、填充功能，以實現(xiàn)來源于各種系統(tǒng)的數(shù)據(jù)內(nèi)容能夠滿足數(shù)據(jù)中心的要求。 應(yīng)用集成： 提供一個開放的集成框架，摒棄傳統(tǒng)的應(yīng)用系統(tǒng)間點點集成方式，所有被集成的系統(tǒng)能夠通過統(tǒng)一的技術(shù)框架進(jìn)行快速集成。 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 45 頁 三、 工作流系統(tǒng) 工作流平臺 電子政務(wù)系統(tǒng)的工作流平臺應(yīng)具備的特征： 1) 具備普通事務(wù)處理的能力，保證數(shù)據(jù)的一致性。 5) 工作流服務(wù)須支持任意流轉(zhuǎn)情況下數(shù)據(jù)的一致性。 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 46 頁 9) 工作流平臺須支持工作流模型的分布式定義與柔性執(zhí)行。 網(wǎng)絡(luò)管理 網(wǎng)絡(luò)化管理模塊通過先進(jìn)的自動化管理方式，克服了人工操作的缺點，使網(wǎng)絡(luò)管理人員對突發(fā)事件的處理變得容易，具有自動監(jiān)測、自動報警、故障自動清除、自動報告等功能。主要有六類功能：屏幕審計、鍵盤審計、網(wǎng)絡(luò)連接審計、撥號連接審計、主機(jī)信息顯示和重要文件保護(hù)功能。 系統(tǒng)強(qiáng)審計 系統(tǒng)強(qiáng)審計子系統(tǒng)主要針對網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員的操作行為進(jìn)行審核、分析，為管理人員制定系統(tǒng)安全策略提供參考，削減系統(tǒng)存在的隱患，為系統(tǒng)正常運(yùn)行提供保障。包括如下幾個方面：內(nèi)存使用信息、 IRQ 、I/O、 DMA、 CPU、電源管理、設(shè)備增補(bǔ)智能檢測等。 7) 工作流平臺必須跨體系結(jié)構(gòu)，能 在不同的平臺和體系構(gòu)架上運(yùn)行。 3) 具備長事務(wù)回退機(jī)制，保證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的完整性。