【正文】 問題。閱讀材料，提取要點通讀給定資料，我們發(fā)現(xiàn)資料10涉及了山西省煤炭資源整合過程中存在的問題，那么相關(guān)爭議也應(yīng)包含在這四則材料中。再次，明確本題的作答依據(jù)。其次，明確本題的作答對象。(15分)要求：簡潔、準確，200字以內(nèi)。煤炭企業(yè)“東梁煤礦”轉(zhuǎn)制過程中的違規(guī)操作。山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種主要爭議。朔州煤炭企業(yè)資源整合的經(jīng)驗及效果。（40分）要求：1. 參考給定資料內(nèi)容，自選角度，自擬標(biāo)題；2. 觀點鮮明，分析深刻，邏輯嚴謹，表達流暢；3. 總字數(shù)10001200字。300字以內(nèi)。三、作答要求一、認真閱讀給定資料，簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種主要爭議。就東梁煤礦而言，如果此次轉(zhuǎn)讓包括了采礦權(quán)，那轉(zhuǎn)讓價格就嚴重背離了煤礦價值，涉嫌造成國有資產(chǎn)重大流失。法律屆人士和有關(guān)專家在接受記者采訪時均表示，煤礦轉(zhuǎn)讓主要包括實物資產(chǎn)與無形資產(chǎn)兩部分。那么東梁煤礦到底值多少錢呢？記者為此專門采訪了相關(guān)專業(yè)評估人士。凈資產(chǎn)約1萬元。一家被視為擁有巨額市場價值的煤炭企業(yè)東梁煤礦，以1萬元的價格被私人競買者買下。新建的露天煤礦開發(fā)項目，每年開采能力不得低于300萬噸。9．2010年1月5日，國家能源局某負責(zé)人在山西煤礦企業(yè)兼并重組整合工作新聞通氣會上表示，山西煤礦企業(yè)兼并重組符合煤炭工業(yè)的發(fā)展方向，同時也是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的重大舉措，不但要在山西推廣，更要在全國范圍推進。2009年5月16日，同煤集團麻家梁礦井發(fā)生了死亡11人的重大安全事故。曾經(jīng)念書難、行路難、看病就醫(yī)難、接受信息難、青年娶妻難五難村有了幸福的日子，就連村民的思想觀念也有了一個質(zhì)的飛躍。一排排整齊劃一的新式農(nóng)居落成了；一群農(nóng)民在縣城出手就是30多萬，一口氣買走20多套高檔沙發(fā)和20多臺大尺寸液晶電視；打光棍多年的張二喜終于領(lǐng)回了媳婦。越來越多的人認識到，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，作為山西經(jīng)濟的支柱，煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)追求規(guī)模、效益和綠色。6．專家A認為，無論是從資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和世界潮流，還是從產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)實需要和生態(tài)環(huán)境等方面看，煤炭資源整合都是符合發(fā)展潮流和發(fā)展大局的，他說：什么是科學(xué)發(fā)展觀？其實并不復(fù)雜，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，就是科學(xué)發(fā)展。5．煤炭企業(yè)向大型化、集團化發(fā)展和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢，發(fā)達國家的煤炭企業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)?；_采和強大的企業(yè)競爭力。2009年全省煤炭產(chǎn)量恢復(fù)到歷史最高水平。4．山西省主要負責(zé)同志表示，2008年以來，山西以壯士斷腕的決心，狠抓煤炭資源重組，整合后全省國有、民營、混合所有制煤礦企業(yè)的比例為2:3:5。太虧了！針對一些煤老板關(guān)于政府過低評估其煤礦資產(chǎn)和補償?shù)馁|(zhì)疑，有專家解釋說，這是因為煤老板們沒有核減應(yīng)繳納的煤炭資源價款的差額，還把對未來利潤預(yù)期的收益要求和煤老板之間層層轉(zhuǎn)包的私下交易成本也計算進去。黃某說：我這三個礦都是花大價錢從別人手里買來的。黃某是一位在山西省寧武縣擁有3座小煤礦的溫州投資者，他的三座小煤礦的年核定產(chǎn)量都是15萬噸，全部屬于要被并購的小煤礦。近年來，植樹造林一直以每年30多萬畝的速度推進。整合重組只是手段，目的是提高煤炭業(yè)生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力。朔州堅決打破所有制界限，因地制宜，因礦制宜，順利完成了資源整合。擁有先進開采技術(shù)、管理經(jīng)驗和資金優(yōu)勢的大型煤炭企業(yè)集團，是此次山西煤炭資源大整合的主力軍，但實力雄厚的發(fā)營企業(yè)也不示弱。據(jù)煤炭和稅務(wù)部門估計，前些年，山西煤炭實際產(chǎn)量在8億噸，,＂黑煤＂，每年流失稅費百億元以上．這些問題不僅有損黨和政府的形象，有礙國家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的資源環(huán)境與生命代價。具體來看，在資源回收率方面，中小煤礦平均只有15%。歷屆山西省公務(wù)員申論考試專題解析2010山西公務(wù)員考試申論真題一、給定資料1. 山西是我國重要的煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地,承擔(dān)著保證國家能源供應(yīng),保證礦工安全,保護資源和環(huán)境的重任。據(jù)測算，這意味著開采一噸煤要浪費6噸的資源，每年破壞資源20億噸，每年因為煤炭開采造成環(huán)境總的損失大約有300億元。2008年9月2日，山西省人民政府出臺《關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》，正式啟動煤炭企業(yè)全面整合重組。某焦化有限公司董事長賈老板說：原來我公司21個小礦加起來才有120萬噸的產(chǎn)能，現(xiàn)在整合了5個煤礦，產(chǎn)能達到620萬噸！某煤業(yè)集團是率先拿到證照的民營企業(yè)之一。整合后國有煤礦36座，產(chǎn)能4460萬噸/年，%和51%；民營煤礦31座，產(chǎn)能4320萬噸/年，%和49%。朔州以煤電立市，借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級改造，在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域重點抓淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率。%。此次參與寧武縣收編小煤礦的國有企業(yè)主要是汾西煤礦集團，縣政府和汾西集團希望與他就并購問題進行面對面談判，早日結(jié)束并購工作。原來的礦主從別人手里買來時花了1億元。我國憲法規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，國家有權(quán)力調(diào)整資源配置格局，并獲得資源增值收益：采礦權(quán)人獲得的采礦權(quán)是一種益物權(quán)，采礦權(quán)人對資源沒有處分權(quán)。在國際金融危機背景下，山西搞煤炭企業(yè)兼并重組是頂著很大壓力的。一是煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長。世界幾個主要產(chǎn)煤國家市場集中度都比較高。專家B說，我們很多人都是長期研究煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，現(xiàn)在實施的這個政策，與我們多年來奔走呼號的目標(biāo)不謀而合，煤炭資源重組，順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，實現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、核心競爭力和安全保障水平的巨大飛躍，是功在當(dāng)代、利在千秋的重大舉措。煤炭資源整合是場大進小退、優(yōu)進劣退的改革。郜則掌村村民們把幸福的源泉歸根于搬遷。他們說，煤礦企業(yè)兼并重組也像老百姓搬家一樣，環(huán)境換了，條件變了，也要變出新生活呀！2010年1月2日晚23時19分，鄭煤集團整合后的三元東煤礦發(fā)生煤與瓦斯突發(fā)事故，造成9人遇難，7人被困井下。按照規(guī)定，該礦應(yīng)該停產(chǎn)整頓，不得施工建設(shè)，但近日在同煤集團麻家梁1200萬噸礦井建設(shè)施工點，記者看到的卻是異常熱鬧的建設(shè)場面，傳送帶上大量煤炭正從井下運往煤場。河南省煤炭資源整合方案提出，計劃新建礦井規(guī)模不得低于45萬噸/年；大力支持大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦，生產(chǎn)規(guī)模100萬噸/年以上的骨干煤炭企業(yè)在不影響大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組前提下，可作為兼并重組主體，兼并重組相鄰中小煤礦。山東省國資委提出，要積極穩(wěn)妥地推進煤炭企業(yè)兼并、重組、整合、力爭打造10家左右具有較強競爭力和較高知名度的大型煤炭企業(yè)集團。而更讓人匪夷所思的是，在該企業(yè)掛牌出售的前一個半月，轉(zhuǎn)讓結(jié)果的文件已經(jīng)出籠，且文件所述內(nèi)容與最終的轉(zhuǎn)讓情況幾乎完全一致。對于這一轉(zhuǎn)讓價格，當(dāng)?shù)夭簧偃苏J為簡直低得離譜。他們認為，煤礦價值主要取決于煤炭儲量。實物資產(chǎn)主要是指地上地下的建筑、設(shè)備等，無形資產(chǎn)主要是指采礦權(quán)。而如果沒有涉及采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，那么，這次交易就違反了國家有關(guān)政策，屬無效交易。（15分）要求：簡潔，準確，200字以內(nèi)。三、結(jié)合給定資料10東梁煤礦被低價轉(zhuǎn)讓這一事例，指出煤炭資源整合應(yīng)從中吸取哪些教訓(xùn)？（25分）要求：概括準確，條理清楚，具有針對性。一、認真閱讀給定資料，簡要概括陜西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種主要爭議。并購小煤礦的政策措施和遇到的困難。煤炭資源整合后企業(yè)把資金投向新農(nóng)村建設(shè)上，取得了良好的社會效果。1煤礦工業(yè)“十二五”規(guī)劃的框架?！贝祟}很明顯題型是概括題，且信息點多集中于第六段，可以很直觀的加以概括總結(jié)，但概括的內(nèi)容卻不是很容易就能知曉的。題目要求歸納概括的對象是“山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種爭議”。題目要求“認真閱讀給定資料”，既然沒有指定某一則材料，說明讀懂全篇材料至關(guān)重要，因此，本題作答的依據(jù)當(dāng)是全部給定資料。資料3，介紹了在山西寧武縣投資3座小煤礦的溫州老板黃某不滿政府對其煤礦資產(chǎn)的評估和補償?shù)陌咐?，并列舉了省煤炭資源廳相關(guān)負責(zé)同志對該問題的看法，以及省政府相關(guān)文件的相關(guān)規(guī)定。資料6，列舉了四位專家對山西煤炭資源整合政策以及對相關(guān)做法的評價。資料10，列舉了“東梁煤礦”在煤礦權(quán)屬、企業(yè)性質(zhì)存在爭議的情況下進行改制轉(zhuǎn)讓引發(fā)的一系列爭議，涉及到了資源轉(zhuǎn)讓程序以及轉(zhuǎn)讓價格評估標(biāo)準問題。二是煤炭資源重組后，能否保證全國煤炭供應(yīng)。 爭議二：部分人擔(dān)心重組后，難以保證煤炭供應(yīng)。（200字）參考答案3：主要爭議有：　　一是政府是否遵循經(jīng)濟規(guī)律，建立起雙方都認可的準入和退出機制，特別是評估標(biāo)準是否合理，補償款是否充分、合理、及時?！　∥迨莻€別政府是否涉嫌操縱資源轉(zhuǎn)讓過程。300字以內(nèi)。對此，考生如果認識不清，則會偏離正確的作答方向或者僅停留在問題的表面，抓不到要害。通讀全篇材料可知，作答要點主要集中在給定資料7中。這是山西省煤炭整合采取“大進小退、優(yōu)進劣退”政策的原因或必要性。最后，我們需要總結(jié)下山西煤炭資源整合的效果或是積極意義。從措施上看，此次資源整合中，至2010年底，山西將壓減現(xiàn)有煤礦60%以上的規(guī)模；將擁有先進開采技術(shù)、管理經(jīng)驗和資金優(yōu)勢的大型煤炭企業(yè)集團作為資源大整合的主力軍；借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級改造，重點抓淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率。參考答案3：這一觀點的主要依據(jù)是：一、煤炭資源整合關(guān)閉了部分中小煤礦，有助于淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率，提升資源利用率，減少因煤炭開采造成的環(huán)境破壞。四、煤炭資源整合有助于改善煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢，降低事故率和死亡率。第三，借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率，提高了資源利用率。【解題思路】閱讀題干，審清題意本題要求總結(jié)教訓(xùn)，即要求考生從東梁煤礦被低價轉(zhuǎn)讓這一事例中分析出煤炭資源整合過程中應(yīng)該注意哪些問題，以及如何正確對待這些問題?？忌枰⒁獾氖牵敖Y(jié)合給定資料10”這樣的用語和“依據(jù)給定資料10”的含義是不同的，因此，作答本題時，我們閱讀材料的范圍就不能局限于資料10，要將答案上升到一定的層次和理論高度，就必須將通篇材料中與資料10相關(guān)的內(nèi)容都找出來，經(jīng)過整合加工后，再將其與煤炭資源整合結(jié)合起來，進而說明從中吸取的教訓(xùn)方可。加工要點，組織答案以上我們提煉出了三個答案要點：一是嚴格資質(zhì)審查，二是合理評估礦產(chǎn)儲量和價格，三是依法依規(guī)操作、加大監(jiān)督懲處力度。第一，嚴格把握法律和政策界限，對轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬和企業(yè)性質(zhì)、參與競拍企業(yè)的資質(zhì)進行認真審查，謹防國有資產(chǎn)被不合理地化公為私。參考答案3：東梁煤被低價轉(zhuǎn)讓，山西煤炭資源整合應(yīng)從中吸取教訓(xùn)：第一，要明確煤礦企業(yè)資產(chǎn)的評估標(biāo)準和評估內(nèi)容。在企業(yè)兼并重組之前要明確煤礦權(quán)屬和企業(yè)性質(zhì)，礦產(chǎn)資源屬國家所有，煤礦企業(yè)對資源只擁有益物權(quán)，沒有處分權(quán)。（295字）參考答案4：東梁煤礦被低價轉(zhuǎn)讓，我們應(yīng)該從中吸取以下經(jīng)驗教訓(xùn)：第一，煤礦轉(zhuǎn)讓和兼并重組要公開透明進行，要在陽光下操作。第五，防止在轉(zhuǎn)讓過程中帶來國有資產(chǎn)的流失，同時一定要符合國家的有關(guān)政策。關(guān)于本題的立意，考生既可以由“朔州途徑”說開去，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、整合、振興的高度對山西省煤炭資源整合進行闡釋、評論；也可以借鑒“朔州途徑”，論述處于成長期的資源型城市應(yīng)該如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型這一問題等等。但無論是以議為主還是以策為主，都要以論為基礎(chǔ)，論證充分，令人信服。同時在文字和邏輯運用上最好也能下點功夫，向作答要求中“邏輯嚴密、語言流暢”的標(biāo)準看齊，這會為自己的文章帶來加分增色的效果。朔州因地制宜，因礦制宜，進行煤炭資源整合重組，以先進生產(chǎn)力引路，推進兼并重組，尤其是“大進小退、優(yōu)進劣退”和“以煤補林、以黑補綠”的獨特做法更是讓人眼前一亮。在國家提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的背景下，資源型城市和資源型省份轉(zhuǎn)型的問題日益凸顯，如何順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和群眾呼聲，摒棄“帶血的GDP”和落后的煤炭生產(chǎn)方式，推動區(qū)域經(jīng)濟走出結(jié)構(gòu)單一和片面發(fā)展的困局，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，讓群眾更多地受惠于經(jīng)濟發(fā)展，已是擺在能源產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)政府面前最為迫切的執(zhí)政課題。礦區(qū)生態(tài)的修復(fù)和綠化帶來了城市生態(tài)環(huán)境的整體優(yōu)化，使一座籠罩在黑云中的煤城逐步向環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的綠色城市轉(zhuǎn)型?！痹诳茖W(xué)發(fā)展觀的指引下，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)環(huán)境保護結(jié)合起來，必將為資源型城市和資源型省份的轉(zhuǎn)型開辟出一條新路，最終讓全國人民在享用金山銀山的物質(zhì)之實時也能真切地享受到碧水藍天的自然之美!參考例文2：推動企業(yè)整合重組 實現(xiàn)煤炭行業(yè)持續(xù)發(fā)展煤炭資源是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要命脈，以山西為代表的煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地肩負著保證國家能源供應(yīng)的重任。另一方面，長期存在為獲取不正當(dāng)利益而進行的違法違規(guī)經(jīng)營和日益猖獗的非法交易，造成了國有資產(chǎn)重大流失，甚至影響到行業(yè)資源重組的邁進步伐。第一，優(yōu)化煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，提升煤炭資源綜合生產(chǎn)力。以煤炭企業(yè)為依托，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。加強監(jiān)管力度，對不合規(guī)定的企業(yè)要進行停產(chǎn)整頓，保障安全生產(chǎn)。增強環(huán)境意識，加強企業(yè)社會責(zé)任感，促進經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而實現(xiàn)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各地必須結(jié)合實際，推進煤炭產(chǎn)業(yè)的資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能優(yōu)化，促進其持續(xù)健康發(fā)展。二、給定資料，集中體現(xiàn)了國家和民族的品格。和諧文化以崇尚和諧、追求和諧為價值取向，融思想觀念、思維方式、行為規(guī)范、社會風(fēng)尚為一體，反映了人們對和諧社會的總體認識、基本理念和理想追求，是中國特色社會主義文化的重要組成部分?！北甭钒鹱邮巧轿魉拇蟀鹱又?，已入選首批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄?！吧赀z”成功，蒙古族長調(diào)民歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)漸漸受到人們的重視和保護，同時也因過度“重視”而遭遇“變味”。蒙古族長調(diào)專家木蘭說：“現(xiàn)在，很多餐飲場所的長調(diào)演唱，唱法均不規(guī)范，沒有按照標(biāo)準的演唱形式去展示長調(diào)的藝術(shù)魅力。中國民間文藝家協(xié)會副主席曹保明說，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)首要的是保持“原汁原味”，即使是瀕危的、推廣不了的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也要將其放入“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館”，還可以其為主題，建一個民族社區(qū)，讓下代人直觀地體會前輩的生活情況。但是人們也看到，一些體現(xiàn)了中國5000年文明的民間藝術(shù)，正隨著社會的發(fā)展而消亡。民間剪紙消失的速度，被靳教授形象地稱為“一夜春風(fēng)遍地梨花落