動(dòng)力機(jī)制關(guān)于激勵(lì)與約束問題的政策分析-wenkub
2023-04-11 01:31:28 本頁(yè)面
【正文】 職人員來說，卻不是一種有效的激勵(lì)措施。因?yàn)闊o(wú)論黨內(nèi)監(jiān)督還是社會(huì)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)某公職人員有腐敗行為，從調(diào)查取證到立案懲處都需要支付巨大的費(fèi)用；二是巨大的損失。實(shí)踐表明，這些措施的施行，一定程度上提高了機(jī)關(guān)工作人員辦事效率，促進(jìn)了廉政建設(shè)。調(diào)動(dòng)積極性，一要靠激勵(lì)；二要靠約束。為此，本文將就如何調(diào)動(dòng)政府公職人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者職工的積極性問題，從激勵(lì)與約束機(jī)制設(shè)計(jì)的政策層面作一初步分析，以供決策者參考。但是，我們同時(shí)又看到，當(dāng)前政府公職人員普遍缺乏敬業(yè)精神的現(xiàn)象仍沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，干部隊(duì)伍中以權(quán)謀私的腐敗行為還在蔓延。由于監(jiān)督通常只能是過程中監(jiān)督和事后監(jiān)督，因此即使發(fā)現(xiàn)某人有瀆職失職或貪污受賄行為，盡管我們也可以對(duì)其當(dāng)事人予以行政處罰和法律制裁，但他所造成的經(jīng)濟(jì)損失卻難以挽回。因?yàn)槟苡枰蕴嵘漠吘怪荒苁巧贁?shù)，而大多數(shù)人都不可能得到這種機(jī)會(huì)，如果公職人員一旦提升無(wú)望，那么他們工作的積極性從哪里來呢？所以，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，對(duì)公職人員的激勵(lì)，重點(diǎn)應(yīng)該放在物質(zhì)利益的激勵(lì)上。事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)關(guān)缺乏活力、效率低下、腐敗屢禁不止等現(xiàn)象的發(fā)生與我們對(duì)公職人員的物質(zhì)利益激勵(lì)不到位不無(wú)關(guān)系。增進(jìn)對(duì)公職人員的利益激勵(lì)，必須相應(yīng)提高公職人員的經(jīng)濟(jì)收入。但如果這一政策果真實(shí)施，又有可能引起干部與群眾的對(duì)立。對(duì)公職人員既要提高他們的經(jīng)濟(jì)收入，又不能漲工資，那么，可行的辦法是什么呢？我們認(rèn)為，可以通過建立一種干部 “ 公職金制度 ” 來實(shí)行機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí)，也正是由于這種提高的職務(wù)津貼并沒有全部隨工資發(fā)放，所以也不會(huì)導(dǎo)致干群工資攀比而引發(fā)社會(huì)總需求膨脹和物價(jià)上漲。二、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者關(guān)切度：所有權(quán)不是獨(dú)步單方經(jīng)營(yíng)者能否象關(guān)心自己的財(cái)產(chǎn)一樣關(guān)心國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，這是國(guó)有企業(yè)能否真正搞好搞活的一個(gè)決定性條件。那么，我們是否就可以由此作出推斷，只有經(jīng)營(yíng)者成為資產(chǎn)所有者時(shí)，才會(huì)對(duì)企業(yè)有高的關(guān)切度呢？或者說，作為非所有者的經(jīng)營(yíng)者，就一定不會(huì)對(duì)企業(yè)有很高的關(guān)切度呢？事實(shí)好象并不全然如此。后來他又受聘于克萊斯勒汽車公司，憑著頑強(qiáng)的意志和膽略，使瀕于破產(chǎn)倒閉的克萊斯勒東山再起，一舉躍上了美國(guó)三大汽車公司之一的寶座。作為所有者的經(jīng)營(yíng)者，他之所以關(guān)心企業(yè)，是因?yàn)樗Ｍㄟ^企業(yè)資產(chǎn)增值給他帶來更多的紅利收入；而對(duì)那些不是企業(yè)所有者的經(jīng)營(yíng)者來說，他們也自然要關(guān)心自己能從企業(yè)取得多少收入，如果我們能構(gòu)造出一種有效的激勵(lì)、約束機(jī)制，比如規(guī)定可以把企業(yè)利潤(rùn)的一定比例作為 “ 紅利 ” 發(fā)放給經(jīng)營(yíng)者，讓經(jīng)營(yíng)者不用投資也能在企業(yè)取得類似的 “ 投資回報(bào) ” ，那么，經(jīng)營(yíng)者有什么理由不會(huì)象投資者那樣去關(guān)心他所經(jīng)營(yíng)的企業(yè)呢？從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，高回報(bào)同時(shí)也是一種高約束，如果經(jīng)營(yíng)管理不善，經(jīng)營(yíng)者就隨時(shí)有可能被解聘或撤換，也就是說，盡管這一類經(jīng)營(yíng)者不能對(duì)企業(yè)虧損負(fù)最終的賠償責(zé)任，但他卻同樣要為此付出巨大的代價(jià)和機(jī)會(huì)成本。今后企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)生，應(yīng)采用三推雙考的方式，即職工民主推薦、組織推薦、個(gè)人自薦與出資（主管）部門考試、考核相結(jié)合，一律實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)營(yíng)者的年薪必須與企業(yè)的資產(chǎn)增值、利
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