【正文】 斷加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)、通過公共財(cái)政支農(nóng)的積極效應(yīng)和農(nóng)村一系列的社會(huì)管理體制的改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，從而建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，有效激活農(nóng)村各種生產(chǎn)要素，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，為建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)提供有力支撐。一方面是規(guī)模不斷膨脹的養(yǎng)老保障制度需要有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與合理的經(jīng)濟(jì)政策。下面以從幾個(gè)角度對(duì)家庭承載養(yǎng)老職能的制度安排提出經(jīng)濟(jì)解釋。因而，老年人和年輕人將在家庭內(nèi)部進(jìn)行分工，當(dāng)年輕人支付的養(yǎng)老費(fèi)用等于老年人家務(wù)勞動(dòng)的邊際產(chǎn)出時(shí)交易達(dá)到均衡，此時(shí)家庭的總效用達(dá)到最大化。當(dāng)資本市場(chǎng)不能向人們提供適當(dāng)?shù)墓ぞ咭云交簧南M(fèi)時(shí)，人們?cè)诠ぷ髌趦?chǔ)蓄以備老年之需的需求因?yàn)槿鄙倏煽康膬?chǔ)蓄和投資工具而得不到滿足，此時(shí)兒女可能是一種相對(duì)可靠和有效的替代性投資工具，投資于兒女因而成為一種次優(yōu)選則。盡管國(guó)家制定了計(jì)劃生育政策，我國(guó)農(nóng)村的很多家庭仍有1個(gè)以上的孩子，并且往往采取各種辦法保證有一個(gè)男孩，這也是“養(yǎng)兒防老”機(jī)制的一個(gè)例證。意識(shí)形態(tài)(例如中國(guó)的忠孝觀念)和社會(huì)輿論在維系家庭養(yǎng)老制度中的作用也不可低估。他認(rèn)為影響經(jīng)濟(jì)福利的主要是國(guó)民收入的大小和國(guó)民收入在社會(huì)成員中的分配情況，國(guó)民收入增加可以提高一國(guó)的總福利，減低國(guó)民收入不均的程度同樣會(huì)提高一國(guó)的總福利，因?yàn)樗J(rèn)為實(shí)際收入的邊際效用是遞減的。與此同時(shí)，英國(guó)以韋布夫婦為首的費(fèi)邊主義者主張對(duì)老年、疾病、傷殘等實(shí)行社會(huì)服務(wù)，以取代《濟(jì)貧法》。1945年英國(guó)工黨執(zhí)政，以部分工業(yè)國(guó)有化和社會(huì)福利為綱領(lǐng)，先后施行了以養(yǎng)老為核心的社會(huì)保險(xiǎn)、家庭補(bǔ)助、社會(huì)保健和工業(yè)傷亡等四種社會(huì)福利方案。A認(rèn)為如果變成了福利國(guó)家，市場(chǎng)機(jī)制、自由競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)被摧毀，人就會(huì)變得懶惰，從而會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生致命的損害，經(jīng)濟(jì)就會(huì)“癱瘓”，這樣，也就談不上任何福利了。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)更進(jìn)一步研究了社會(huì)保險(xiǎn)模式的選擇、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的確定、社會(huì)保障管理、社會(huì)救助的方式等多方面的問題，使社會(huì)保障的研究進(jìn)到了一個(gè)更高的水平。Xiaochun Qiao(2001)廣泛分析了中國(guó)老齡化問題的原因和潛在影響，并針對(duì)農(nóng)村地區(qū)提出了相應(yīng)的政策選擇。眾多的研究都指出，由于家庭規(guī)模的小型化、婦女勞動(dòng)參與等原因?qū)е铝艘詪D女為主的照料提供者的負(fù)擔(dān)加重、家庭支持系統(tǒng)弱化等問題。Rhonda等學(xué)者則認(rèn)為，在家庭結(jié)構(gòu)不再勝任老年照料任務(wù)時(shí)，社區(qū)應(yīng)成為提供支持和保障的可靠去處。政府不是操縱者，而應(yīng)作為協(xié)調(diào)者對(duì)此項(xiàng)努力負(fù)很自然的職責(zé)?！薄帮@然，抵抗農(nóng)村老年人貧困的最好方法是從事一些能成功反貧的發(fā)展項(xiàng)目，同時(shí)增加能夠擴(kuò)大婦女的就業(yè)機(jī)會(huì)的性別政策。如AllenWalker通過對(duì)歐盟各國(guó)的研究提出:首先，應(yīng)明確從公共部分轉(zhuǎn)移給盈利或非盈利的照料服務(wù)的提供者的比例有多大。如Wang Dewen （2005）分析了中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展和現(xiàn)狀，討論了構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系所面臨的挑戰(zhàn)和選擇，提出對(duì)于中國(guó)加快推進(jìn)養(yǎng)老制度改革以便為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型提供一個(gè)制度安排上的支持的重要性。四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)變給農(nóng)村老年人尤其貧困老年的生活保障帶來的沖擊引起眾多學(xué)者的關(guān)注。關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革的目標(biāo)和政策原則的研究目前大體存在三種取向:（1）對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必要性。學(xué)者們主要是從宏觀和微觀兩個(gè)維度對(duì)此展開討論的。家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能變化、流動(dòng)人口增加。有部分學(xué)者通過實(shí)證分析，對(duì)建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老年金保險(xiǎn)計(jì)劃探討了經(jīng)濟(jì)上的可行性。如果政治領(lǐng)導(dǎo)人決定為農(nóng)民建立養(yǎng)老金，他們就可以這樣做，甚至在非常低的經(jīng)濟(jì)水平的情況下也可以這樣做。一些文獻(xiàn)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障的約束性因素進(jìn)行分析后得出結(jié)論:認(rèn)為在我國(guó)財(cái)力有限的硬約束下，而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心，在資金的競(jìng)爭(zhēng)性使用中具有優(yōu)勢(shì)。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就全國(guó)而言，應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退:發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩小Ｒ虼苏J(rèn)為，應(yīng)利用利益機(jī)制來改善養(yǎng)老狀況，也就是說使老人擁有一定的生產(chǎn)和生活資料，讓他們具有由子女或他人贍養(yǎng)或照料的經(jīng)濟(jì)手段。家庭養(yǎng)老是老人在收入來源和生活安排上均依賴于家庭其他成員。成海軍提出廣義范疇上的養(yǎng)老保障體系的構(gòu)想，包括五個(gè)方面的內(nèi)容，即社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、老年生活照料體系、老年醫(yī)療保健體系、老年救濟(jì)體系、精神生活體系。但另一方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家福利化養(yǎng)老的艱難進(jìn)程和中國(guó)不允許福利型養(yǎng)老方式的國(guó)情現(xiàn)實(shí)，都決定了社會(huì)養(yǎng)老為主的方式不可能完全替代家庭養(yǎng)老。個(gè)人和家庭將在今后一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保留其保障的功能，但其作用范圍和強(qiáng)度己經(jīng)并繼續(xù)減弱。在補(bǔ)充保險(xiǎn)中，如果農(nóng)民受雇于人，超過一段時(shí)間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)交納社會(huì)補(bǔ)充保障費(fèi)。這種制度安排有利于未來城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度向一體化的方向發(fā)展。盧海元:創(chuàng)新農(nóng)村社保制度，從中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村所處的發(fā)展階段和國(guó)際上農(nóng)民補(bǔ)貼方式的演變趨勢(shì)看，將對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼主要用于啟動(dòng)和支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民補(bǔ)貼方式的制度化。但是，每一個(gè)時(shí)期有不同的重點(diǎn)，可以分輕重緩急、分步推進(jìn)。對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障開始重視，并且進(jìn)行了很多研究，大致是在 1986年之后，通過結(jié)合實(shí)踐情況下對(duì)研究主題方向的劃分，大致可以分為以下幾個(gè)階段:1. 19861992年，對(duì)農(nóng)村杜會(huì)保障模式建立的初步探討1986年，民政部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”。此后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。鑒于這種情況，1999年7月，國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過渡。隨著中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的實(shí)施，理論研究也逐漸從偏重宏觀研究轉(zhuǎn)向當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)迫切需要解決的實(shí)際問題的研究，一些地區(qū)作了有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)調(diào)查，為制定改革方案提供了背景材料。②有學(xué)者認(rèn)為流動(dòng)勞動(dòng)力因?yàn)橛型恋乇Ｕ?，加之政府承受能力不?qiáng)而主張不必考慮流動(dòng)勞動(dòng)力的社會(huì)保障問題。學(xué)者們基本上對(duì)于在征地過程中對(duì)于征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障都是贊成，他們研究一般在:如何保障失地農(nóng)民的合理利益，如何確定對(duì)失地農(nóng)民的合理補(bǔ)償，如何確定失地農(nóng)民的合理利益結(jié)構(gòu)，各地方模式的完善總結(jié)上。它孕育著現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)的胚胎:①雇主通過補(bǔ)貼在社會(huì)保障中發(fā)揮作用。彭希哲，梁鴻認(rèn)為:把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工與土地的聯(lián)系當(dāng)成一種社會(huì)保障形式在理論和實(shí)踐上都有許多不足之處。:遵守計(jì)劃生育農(nóng)民的養(yǎng)老保障關(guān)于計(jì)劃生育帶來的子女?dāng)?shù)減少和家庭結(jié)構(gòu)變化，有兩種觀點(diǎn):①一種認(rèn)為其對(duì)家庭養(yǎng)老方式產(chǎn)生影響，因?yàn)橛?jì)劃生育的推行在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上使家庭發(fā)生變化，規(guī)模上家庭人口和勞動(dòng)力減少，意味著家庭收入減少，贍養(yǎng)老人的能力降低。至少在最近一、二十年內(nèi)，在農(nóng)村地區(qū)不會(huì)因?yàn)樽优當(dāng)?shù)太少而影響家庭養(yǎng)老。具體來說，目前養(yǎng)老保障改革研究仍然處于宏觀理論研究多，框架體系的定性分析和設(shè)計(jì)多，定量研究較少。:從土改中的土地到全球化的養(yǎng)老基金[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較，:28一40[5]〔J〕.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，:36一41[6]楊翠迎等，建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老年金保險(xiǎn)計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的實(shí)證分析〔J〕.:55一59[7]何文炯、金皓、:進(jìn)與退〔J〕.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，:102一103[8]〔J〕.人口研究，:53一58[9]〔J〕.人口研究，:41一42[10]]〔J〕.人口與發(fā)展論壇“中國(guó)未來養(yǎng)老方式的選擇”，人口研究，[11]〔J〕.江西社會(huì)科學(xué)，[12]王亞柯、〔J〕.信陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)[13]〔J〕.廣東社會(huì)科學(xué)，[14]、土地保障與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合是解決農(nóng)村養(yǎng)老的必然選擇〔J〕.人口研究，2000，5[15]〔J〕.人口學(xué)刊，:44一47[16]穆光宗.“3十2”養(yǎng)老工程:〔J〕.見:北京市“老人、家庭與社區(qū)照料”學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集，北京市老齡協(xié)會(huì)，劉寶成主編，:104一108[17]彭希哲，〔J〕.上海金融，:332[18][J].戰(zhàn)略與管理，:33一34[19]〔J〕.湖南師范大學(xué)商學(xué)院，管理世界， 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