【正文】 斷加強農(nóng)村制度建設(shè)、通過公共財政支農(nóng)的積極效應(yīng)和農(nóng)村一系列的社會管理體制的改革，實現(xiàn)農(nóng)民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，從而建立健全農(nóng)村社會保障制度，有效激活農(nóng)村各種生產(chǎn)要素，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，為建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化建設(shè)提供有力支撐。一方面是規(guī)模不斷膨脹的養(yǎng)老保障制度需要有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與合理的經(jīng)濟(jì)政策。下面以從幾個角度對家庭承載養(yǎng)老職能的制度安排提出經(jīng)濟(jì)解釋。因而，老年人和年輕人將在家庭內(nèi)部進(jìn)行分工，當(dāng)年輕人支付的養(yǎng)老費用等于老年人家務(wù)勞動的邊際產(chǎn)出時交易達(dá)到均衡，此時家庭的總效用達(dá)到最大化。當(dāng)資本市場不能向人們提供適當(dāng)?shù)墓ぞ咭云交簧南M時，人們在工作期儲蓄以備老年之需的需求因為缺少可靠的儲蓄和投資工具而得不到滿足，此時兒女可能是一種相對可靠和有效的替代性投資工具，投資于兒女因而成為一種次優(yōu)選則。盡管國家制定了計劃生育政策，我國農(nóng)村的很多家庭仍有1個以上的孩子，并且往往采取各種辦法保證有一個男孩，這也是“養(yǎng)兒防老”機制的一個例證。意識形態(tài)(例如中國的忠孝觀念)和社會輿論在維系家庭養(yǎng)老制度中的作用也不可低估。他認(rèn)為影響經(jīng)濟(jì)福利的主要是國民收入的大小和國民收入在社會成員中的分配情況，國民收入增加可以提高一國的總福利，減低國民收入不均的程度同樣會提高一國的總福利，因為他認(rèn)為實際收入的邊際效用是遞減的。與此同時，英國以韋布夫婦為首的費邊主義者主張對老年、疾病、傷殘等實行社會服務(wù)，以取代《濟(jì)貧法》。1945年英國工黨執(zhí)政，以部分工業(yè)國有化和社會福利為綱領(lǐng)，先后施行了以養(yǎng)老為核心的社會保險、家庭補助、社會保健和工業(yè)傷亡等四種社會福利方案。A認(rèn)為如果變成了福利國家，市場機制、自由競爭的社會被摧毀，人就會變得懶惰，從而會對經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生致命的損害，經(jīng)濟(jì)就會“癱瘓”，這樣，也就談不上任何福利了。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)更進(jìn)一步研究了社會保險模式的選擇、社會保障標(biāo)準(zhǔn)的確定、社會保障管理、社會救助的方式等多方面的問題，使社會保障的研究進(jìn)到了一個更高的水平。Xiaochun Qiao(2001)廣泛分析了中國老齡化問題的原因和潛在影響，并針對農(nóng)村地區(qū)提出了相應(yīng)的政策選擇。眾多的研究都指出，由于家庭規(guī)模的小型化、婦女勞動參與等原因?qū)е铝艘詪D女為主的照料提供者的負(fù)擔(dān)加重、家庭支持系統(tǒng)弱化等問題。Rhonda等學(xué)者則認(rèn)為，在家庭結(jié)構(gòu)不再勝任老年照料任務(wù)時，社區(qū)應(yīng)成為提供支持和保障的可靠去處。政府不是操縱者，而應(yīng)作為協(xié)調(diào)者對此項努力負(fù)很自然的職責(zé)?！薄帮@然，抵抗農(nóng)村老年人貧困的最好方法是從事一些能成功反貧的發(fā)展項目，同時增加能夠擴(kuò)大婦女的就業(yè)機會的性別政策。如AllenWalker通過對歐盟各國的研究提出:首先，應(yīng)明確從公共部分轉(zhuǎn)移給盈利或非盈利的照料服務(wù)的提供者的比例有多大。如Wang Dewen （2005）分析了中國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度的發(fā)展和現(xiàn)狀，討論了構(gòu)建一個可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系所面臨的挑戰(zhàn)和選擇，提出對于中國加快推進(jìn)養(yǎng)老制度改革以便為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型提供一個制度安排上的支持的重要性。四是經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)變給農(nóng)村老年人尤其貧困老年的生活保障帶來的沖擊引起眾多學(xué)者的關(guān)注。關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革的目標(biāo)和政策原則的研究目前大體存在三種取向:（1）對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必要性。學(xué)者們主要是從宏觀和微觀兩個維度對此展開討論的。家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能變化、流動人口增加。有部分學(xué)者通過實證分析，對建立農(nóng)民社會養(yǎng)老年金保險計劃探討了經(jīng)濟(jì)上的可行性。如果政治領(lǐng)導(dǎo)人決定為農(nóng)民建立養(yǎng)老金，他們就可以這樣做，甚至在非常低的經(jīng)濟(jì)水平的情況下也可以這樣做。一些文獻(xiàn)對建立農(nóng)村社會保障的約束性因素進(jìn)行分析后得出結(jié)論:認(rèn)為在我國財力有限的硬約束下，而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險就全國而言，應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退:發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩小Ｒ虼苏J(rèn)為，應(yīng)利用利益機制來改善養(yǎng)老狀況，也就是說使老人擁有一定的生產(chǎn)和生活資料，讓他們具有由子女或他人贍養(yǎng)或照料的經(jīng)濟(jì)手段。家庭養(yǎng)老是老人在收入來源和生活安排上均依賴于家庭其他成員。成海軍提出廣義范疇上的養(yǎng)老保障體系的構(gòu)想，包括五個方面的內(nèi)容，即社會養(yǎng)老保險體系、老年生活照料體系、老年醫(yī)療保健體系、老年救濟(jì)體系、精神生活體系。但另一方面，西方發(fā)達(dá)國家福利化養(yǎng)老的艱難進(jìn)程和中國不允許福利型養(yǎng)老方式的國情現(xiàn)實，都決定了社會養(yǎng)老為主的方式不可能完全替代家庭養(yǎng)老。個人和家庭將在今后一段時期內(nèi)繼續(xù)保留其保障的功能，但其作用范圍和強度己經(jīng)并繼續(xù)減弱。在補充保險中，如果農(nóng)民受雇于人，超過一段時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機構(gòu)交納社會補充保障費。這種制度安排有利于未來城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度向一體化的方向發(fā)展。盧海元:創(chuàng)新農(nóng)村社保制度，從中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村所處的發(fā)展階段和國際上農(nóng)民補貼方式的演變趨勢看，將對農(nóng)民的直接補貼主要用于啟動和支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民補貼方式的制度化。但是，每一個時期有不同的重點，可以分輕重緩急、分步推進(jìn)。對農(nóng)村養(yǎng)老保障開始重視，并且進(jìn)行了很多研究，大致是在 1986年之后，通過結(jié)合實踐情況下對研究主題方向的劃分，大致可以分為以下幾個階段:1. 19861992年，對農(nóng)村杜會保障模式建立的初步探討1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。鑒于這種情況，1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險過渡。隨著中國農(nóng)村養(yǎng)老保險改革的實施，理論研究也逐漸從偏重宏觀研究轉(zhuǎn)向當(dāng)前養(yǎng)老保險迫切需要解決的實際問題的研究，一些地區(qū)作了有關(guān)養(yǎng)老保險的社會調(diào)查，為制定改革方案提供了背景材料。②有學(xué)者認(rèn)為流動勞動力因為有土地保障，加之政府承受能力不強而主張不必考慮流動勞動力的社會保障問題。學(xué)者們基本上對于在征地過程中對于征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障都是贊成，他們研究一般在:如何保障失地農(nóng)民的合理利益，如何確定對失地農(nóng)民的合理補償，如何確定失地農(nóng)民的合理利益結(jié)構(gòu)，各地方模式的完善總結(jié)上。它孕育著現(xiàn)代社會保險的胚胎:①雇主通過補貼在社會保障中發(fā)揮作用。彭希哲，梁鴻認(rèn)為:把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工與土地的聯(lián)系當(dāng)成一種社會保障形式在理論和實踐上都有許多不足之處。:遵守計劃生育農(nóng)民的養(yǎng)老保障關(guān)于計劃生育帶來的子女?dāng)?shù)減少和家庭結(jié)構(gòu)變化，有兩種觀點:①一種認(rèn)為其對家庭養(yǎng)老方式產(chǎn)生影響，因為計劃生育的推行在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上使家庭發(fā)生變化，規(guī)模上家庭人口和勞動力減少，意味著家庭收入減少，贍養(yǎng)老人的能力降低。至少在最近一、二十年內(nèi)，在農(nóng)村地區(qū)不會因為子女?dāng)?shù)太少而影響家庭養(yǎng)老。具體來說，目前養(yǎng)老保障改革研究仍然處于宏觀理論研究多，框架體系的定性分析和設(shè)計多，定量研究較少。:從土改中的土地到全球化的養(yǎng)老基金[J].經(jīng)濟(jì)社會比較，:28一40[5]〔J〕.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，:36一41[6]楊翠迎等，建立農(nóng)民社會養(yǎng)老年金保險計劃的經(jīng)濟(jì)社會條件的實證分析〔J〕.:55一59[7]何文炯、金皓、:進(jìn)與退〔J〕.浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，:102一103[8]〔J〕.人口研究，:53一58[9]〔J〕.人口研究，:41一42[10]]〔J〕.人口與發(fā)展論壇“中國未來養(yǎng)老方式的選擇”，人口研究，[11]〔J〕.江西社會科學(xué)，[12]王亞柯、〔J〕.信陽師范學(xué)院學(xué)報[13]〔J〕.廣東社會科學(xué)，[14]、土地保障與社會保險相結(jié)合是解決農(nóng)村養(yǎng)老的必然選擇〔J〕.人口研究，2000，5[15]〔J〕.人口學(xué)刊，:44一47[16]穆光宗.“3十2”養(yǎng)老工程:〔J〕.見:北京市“老人、家庭與社區(qū)照料”學(xué)術(shù)研討會論文集，北京市老齡協(xié)會，劉寶成主編，:104一108[17]彭希哲，〔J〕.上海金融，:332[18][J].戰(zhàn)略與管理，:33一34[19]〔J〕.湖南師范大學(xué)商學(xué)院，管理世界， 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