農(nóng)村信用社改革中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析-wenkub
2023-04-11 01:11:26 本頁(yè)面
【正文】 目 錄第一章 引言 1第二章 農(nóng)村信用社改革發(fā)展中存在的問(wèn)題 產(chǎn)權(quán)關(guān)系仍需進(jìn)一步明晰 法人治理結(jié)構(gòu)不完善 經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化和內(nèi)控乏力 歷史包袱沉重，資產(chǎn)質(zhì)量差，經(jīng)營(yíng)困難，潛在金融風(fēng)險(xiǎn)仍然很大 管理體制不順，管理職權(quán)和責(zé)任需要進(jìn)一步明確 3第三章 成因分析 股權(quán)分散和經(jīng)營(yíng)虧損是農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系難以真正清晰的重要原因 股東會(huì)的先天缺陷是法人治理結(jié)構(gòu)仍然不完善的根本原因 治理結(jié)構(gòu)不完善是農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)機(jī)制難以轉(zhuǎn)換的主要原因 傳統(tǒng)體制慣性是農(nóng)村信用社內(nèi)控制度不健全的直接原因 擔(dān)負(fù)政策性金融任務(wù)是造成農(nóng)村信用社歷史包袱沉重等問(wèn)題的關(guān)鍵原因 5第四章 對(duì)策措施 6參考文獻(xiàn) 11致 謝 12第一章 引言近幾年來(lái)，農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作取得了明顯的成效,主要表現(xiàn)在：一、管理體制初步建立：各省成立了省聯(lián)社，負(fù)責(zé)農(nóng)村信用社的發(fā)展、協(xié)調(diào)、管理等工作；二、產(chǎn)權(quán)制度改革取得階段性成果：全國(guó)大部分省市實(shí)現(xiàn)了以縣聯(lián)社為統(tǒng)一法人的產(chǎn)權(quán)改革，在部分發(fā)達(dá)地區(qū)已組建了農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行；三、服務(wù)“三農(nóng)”方向進(jìn)一步明確，支農(nóng)力度加大，農(nóng)戶小額信用貸款增加；四、存貸款規(guī)模迅速擴(kuò)大，不良貸款比例大幅下降，資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)狀況得到好轉(zhuǎn)；五、擴(kuò)股增資工作取得顯著成效，開(kāi)始獲得中央財(cái)政支持和央行票據(jù)兌現(xiàn)。以法人為單位改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度，關(guān)鍵就是要農(nóng)村信用社作為一個(gè)市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)出資、誰(shuí)管理、出了問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)”這一目標(biāo)。目前，股本金補(bǔ)充仍處于被動(dòng)引導(dǎo)而非主動(dòng)增資的局面，導(dǎo)致農(nóng)村信用社股本金經(jīng)過(guò)多次的清產(chǎn)核資和改革規(guī)范都難以達(dá)到真正意義上的股權(quán)意義，這種非真正意義上的“股權(quán)”成為制約農(nóng)村信用社改革發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。很明顯，這些領(lǐng)導(dǎo)人既是管理者，也是經(jīng)營(yíng)者，近幾年農(nóng)村信用社的貪污、挪用、職務(wù)高消費(fèi)等腐敗現(xiàn)象，不完善的法人管理結(jié)構(gòu)難辭其咎。有些農(nóng)村信用社雖然設(shè)立了稽核部門，但內(nèi)控制度并不健全：稽核部門對(duì)會(huì)計(jì)、信貸等基層工作人員監(jiān)督較多，而對(duì)聯(lián)社、信用社領(lǐng)導(dǎo)干部制約很少；對(duì)具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的違規(guī)行為處理較多，而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)或管理決策失誤追究責(zé)任極少。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村信用社一些深層次矛盾和問(wèn)題并未得到根本解決，風(fēng)險(xiǎn)狀況也沒(méi)有得到根本改善，今后改革發(fā)展的問(wèn)題仍然不少。但是這一新的監(jiān)督管理框架在實(shí)際操作中還存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：省級(jí)政府依法管理的職責(zé)范圍沒(méi)有具體劃分，造成職責(zé)定位模糊、職責(zé)邊界不清，政企難以分開(kāi)；省級(jí)聯(lián)社受省級(jí)人民政府和基層聯(lián)社雙重授權(quán)管理（即省級(jí)政府授權(quán)省級(jí)聯(lián)社對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行行業(yè)管理，社員單位授權(quán)省級(jí)聯(lián)社對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行自律管理）缺乏法律依據(jù)，且多重授權(quán)管理對(duì)基層聯(lián)社違規(guī)違制行為缺乏約束力，多級(jí)法人體制在一定程度上造成分散決策、低層次決策。 、股權(quán)分散和經(jīng)營(yíng)虧損是農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系難以真正清晰的重要原因 按照2003年和2004年的農(nóng)村信用社改革方案，構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化原則，因地制宜進(jìn)行股份制、股份合作制和進(jìn)一步完善合作制的產(chǎn)權(quán)改革，構(gòu)建法人機(jī)構(gòu)新的產(chǎn)權(quán)形式和組織模式。以農(nóng)村信用社原有社員為基礎(chǔ)，廣泛吸收轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民、個(gè)體工商戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織入股。其次，政策制定者在引進(jìn)大股東后，希望大股東能夠?qū)r(nóng)村信用社切實(shí)起到監(jiān)督制約的作用。第三，由于農(nóng)戶和個(gè)體工商戶不愿意加入虧損的信用社，而虧損信用社為達(dá)到專項(xiàng)央行票據(jù)發(fā)行及兌付條件，采取分配任務(wù)、存款股金化等辦法募集股金，造成虧損信用社存款化股金較多。由于股東會(huì)的先天缺陷，農(nóng)村信用社出現(xiàn)了“外部人”控制問(wèn)題和“內(nèi)部人”控制問(wèn)題以及“外部人”內(nèi)部化問(wèn)題?！巴獠咳恕眱?nèi)部化就是與農(nóng)村信用社相關(guān)但不在農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)者行列的“外部人”通過(guò)實(shí)施一定權(quán)利而能直接或間接地從企業(yè)中獲得收益，從而與經(jīng)營(yíng)者串謀的現(xiàn)象。 、傳統(tǒng)體制慣性是農(nóng)村信用社內(nèi)控制度不健全的直接原因 首先，表現(xiàn)在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制衡、有效分離的法人治理結(jié)構(gòu)尚未真正建立，有其“形”而無(wú)其“神”。對(duì)已出臺(tái)的制度真正落實(shí)的少。二是體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中產(chǎn)生的新呆賬。但是，中央對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)際資不抵債額的計(jì)算基數(shù)是按照信用社2002年的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)確定的，由于較多的信用社受短期利益沖動(dòng)等方面的因素，造成報(bào)表反映失真，因而尚有很大一部分資不抵債額未能獲得專項(xiàng)再貸款或?qū)ｍ?xiàng)央行票據(jù)，農(nóng)村信用社歷史包袱尚未真正化解。因此，省級(jí)聯(lián)社是集政府行政管理、行業(yè)自律管理和金融企業(yè)“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束”三種職能于一身的機(jī)構(gòu)組織，其體制設(shè)計(jì)使省級(jí)聯(lián)社難以“政企分開(kāi)”、“職責(zé)明確”。由于目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，還不具備完善的農(nóng)村經(jīng)
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