關(guān)于地方人大立法審議機(jī)制的若干問(wèn)題發(fā)展與協(xié)調(diào)-wenkub
2023-04-11 00:59:03 本頁(yè)面
【正文】 況時(shí)，一般可以考慮啟動(dòng)單項(xiàng)表決： (1)常委會(huì)初次審議法規(guī)案，對(duì)該法規(guī)的立法必要性產(chǎn)生分歧，需要決斷是繼續(xù)審議還是擱置審議時(shí)?！ ∨π纬沙Ｎ瘯?huì)審議的單項(xiàng)表決機(jī)制。對(duì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)向常委會(huì)所作的審議意見(jiàn)報(bào)告、審議結(jié)果報(bào)告和修改情況報(bào)告，持有保留意見(jiàn)的該委員會(huì)成員也可以在會(huì)上發(fā)表個(gè)人的不同意見(jiàn)?！ 〕Ｎ瘯?huì)組成人員對(duì)法規(guī)草案或者草案修改稿發(fā)表審議意見(jiàn)，不僅要指出條文中存在的問(wèn)題和不足，而且要提出不同的修改方案，或者調(diào)整章節(jié)結(jié)構(gòu)的具體建議，以供常委會(huì)進(jìn)行比較，作出選擇。有的涉及面廣、情況復(fù)雜、條文較多的法規(guī)草案，安排審議的時(shí)間宜更多些。但是，召集人的匯報(bào)發(fā)言并不能完全代替組內(nèi)其他委員的審議發(fā)言。 常委會(huì)審議法規(guī)案，采用大會(huì)審議和分組審議相結(jié)合的方式，是上海市人大常委會(huì)多年實(shí)踐形成的一項(xiàng)立法經(jīng)驗(yàn)，并已作為工作規(guī)范寫(xiě)入《上海市制定地方性法規(guī)條例》(第二十三條)。采用修正案草案方式的，審次視修改內(nèi)容的多少和難度而定。初次審議中意見(jiàn)較為一致的，可在二審后同次會(huì)議交付表決。此外，根據(jù)法規(guī)審議和修改的不同情況，常委會(huì)會(huì)議可以在本次審議后即進(jìn)行表決，也可以在本次審議后暫不表決，留出修改時(shí)間，交由下次常委會(huì)會(huì)議表決?！ 「鶕?jù)《上海市制定地方性法規(guī)條例》第二十二條的規(guī)定，法規(guī)案一般實(shí)行常委會(huì)兩審表決制，某些內(nèi)容較為單一的法規(guī)案也可以一次審議后交付表決。立法審議機(jī)制是否健全，直接關(guān)系到地方性法規(guī)的質(zhì)量，關(guān)系到省級(jí)人大常委會(huì)的工作效率和法定職責(zé)的履行。二十多年來(lái)，上海市人大常委會(huì)在實(shí)踐中不斷探索和健全立法審議機(jī)制，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。在立法實(shí)踐中，這一原則規(guī)定尚需細(xì)化。 適當(dāng)?shù)卮_定某一法規(guī)案的審次，既關(guān)系到保證審議質(zhì)量，也關(guān)系到提高常委會(huì)的工作效率。審議后問(wèn)題多、修改量大的，宜在二審后下次會(huì)議交付表決?！ ?3)廢止法規(guī)案，一般均可由常委會(huì)一次審議后即交付表決。大會(huì)審議的優(yōu)勢(shì)在于集思廣益，視野開(kāi)闊，可以避免常委會(huì)組成人員個(gè)人認(rèn)識(shí)的局限性和片面性。組內(nèi)其他委員或者常委會(huì)組成人員可以對(duì)本組召集人的發(fā)言作補(bǔ)充和糾正，可以重申個(gè)人的不同意見(jiàn)，也可以發(fā)表新的意見(jiàn)。如果在一個(gè)半天的會(huì)期中安排議題過(guò)多，勢(shì)必使委員們審議法規(guī)案言猶未盡，難以充分發(fā)表意見(jiàn)，影響法規(guī)案的審議質(zhì)量。要倡導(dǎo)在常委會(huì)審議中發(fā)表不同的觀點(diǎn)、意見(jiàn)和修改方案，倡導(dǎo)開(kāi)展辯論，通過(guò)辯論找到最佳方案，為會(huì)后的條文具體修改工作指明方向。分組審議后召集人向全體會(huì)議匯報(bào)審議情況，既要介紹一致的意見(jiàn)，也要介紹不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論。 表決，是常委會(huì)經(jīng)過(guò)審議作出選擇、表達(dá)意志的重要方式。 (2)常委會(huì)審議中對(duì)法規(guī)草案中某一條(款)的設(shè)置產(chǎn)生爭(zhēng)議，需要決斷是刪除還是保留該條(款)時(shí)。這種表決方式的啟動(dòng)具有隨機(jī)性，要由常委會(huì)會(huì)議的主持人根據(jù)審議的實(shí)際進(jìn)程，審時(shí)度勢(shì)及時(shí)作出判斷?！ ∪舜蟪Ｎ瘯?huì)依法審議議案，通常有大會(huì)審議和分組審議兩種方式。同全體會(huì)議審議相比，分組審議往往顯得松散。此外，常委會(huì)會(huì)議期間如有法規(guī)案要交付本次會(huì)議表決時(shí)，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和法工委的成員往往會(huì)在分組審議時(shí)另行開(kāi)會(huì)、修改有關(guān)文件。有的委員發(fā)言未能緊扣議題，有的委員發(fā)言過(guò)于拖沓，耗時(shí)過(guò)多，有的委員甚至?xí)┎逡恍╊}外話?！ ∵M(jìn)一步提高常委會(huì)審議的公開(kāi)性和透明度。但是，從總體而言，全社會(huì)對(duì)本市地方立法的進(jìn)程了解甚少，對(duì)市人大常委會(huì)的法定職能和工作機(jī)制了解甚少，對(duì)每一件地方性法規(guī)的制定過(guò)程特別是常委會(huì)審議中的決斷情況了解甚少。或者是見(jiàn)其人而不聞其聲(電視新聞)，使社會(huì)公眾難以對(duì)立法審議有直接的感受?！ ∵M(jìn)一步完善人大法制委員會(huì)的統(tǒng)一審議機(jī)制
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1