關(guān)于使用林地可行性報(bào)告及其存在的問(wèn)題-wenkub
2023-04-11 00:57:40 本頁(yè)面
【正文】 注意分析建設(shè)內(nèi)容。按照林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要的要求，正在修改2號(hào)令，結(jié)合139號(hào)規(guī)范，可能對(duì)提交的使用林地可行性報(bào)告的要求會(huì)有所變化，隨之237號(hào)規(guī)范也將進(jìn)行修改。例如，依據(jù)審核（批）權(quán)限分地類和分主導(dǎo)功能統(tǒng)計(jì)表；野生動(dòng)植物的保護(hù)措施；列表說(shuō)明保護(hù)區(qū)域、母樹林、種子園數(shù)量；說(shuō)明結(jié)論符合139號(hào)文件“條件和范圍”規(guī)定的條款等。 國(guó)家林業(yè)局組織的打擊破壞林地行為專項(xiàng)行動(dòng)、征占用林地檢查（采用遙感檢測(cè)技術(shù)）、行政許可監(jiān)督檢查,以及各級(jí)林業(yè)部門組織開展的執(zhí)行行動(dòng)和監(jiān)督檢查，是對(duì)報(bào)告質(zhì)量的檢驗(yàn)。 強(qiáng)調(diào)圖的作用。公益性和商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)告要求應(yīng)該不一樣，商業(yè)性項(xiàng)目的報(bào)告要在可行性論證上下功夫，要搞清楚生態(tài)造成的危害，建設(shè)內(nèi)容和用地標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵內(nèi)容。尤其是對(duì)商業(yè)性開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)該深入分析。是編制報(bào)告最基本要求，需要編制單位全面把握建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)，是否屬于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，還是經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目。（二）面臨的要求 來(lái)自行政主管部門的要求非常重要。從公正的角度為失地林農(nóng)維護(hù)利益。從友好的角度保護(hù)森林資源。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，因使用林地可行性報(bào)告中存在的問(wèn)題，被國(guó)家林業(yè)局要求補(bǔ)正的比例占到25%左右?；﹫?chǎng)、高爾夫球占用林地是不可行的，國(guó)家高速公路是必須建設(shè)的，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策、供地政策等內(nèi)容上研究，把握建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)。如符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的外資項(xiàng)目確認(rèn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 對(duì)自然保護(hù)區(qū)及其他重要的保護(hù)物種和生境，說(shuō)明空間位置關(guān)系，客觀分析影響及其潛在影響，提出切實(shí)可行的保護(hù)（規(guī)避）措施。肩負(fù)檔案的作用，行政許可檔案是永久的，林地被審批出去了，檔案就有肩負(fù)確權(quán)的職能，要達(dá)到以圖管地的目的；要服務(wù)于建設(shè)單位，建設(shè)單位能夠知道占地在哪里，地是什么狀況。尤其是違法違規(guī)征占用林地行為發(fā)生后，報(bào)告中的面積、地類能否作為執(zhí)法依據(jù)，對(duì)編制工作也提出了要求。 《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于石油天然氣管道建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》林資發(fā)〔2010〕105號(hào)國(guó)家局與中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司協(xié)商一致，提出指導(dǎo)意見。（森林法在修訂之中） 按照林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要的要求，今后還要制定征占用林地項(xiàng)目禁限目錄。未對(duì)項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)的建設(shè)內(nèi)容以及涉及林地的建設(shè)內(nèi)容（包括具體的內(nèi)容、規(guī)劃布局、建筑標(biāo)準(zhǔn)等）說(shuō)清楚，并與項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容核實(shí)，是不是包含在批復(fù)內(nèi)及經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目相關(guān)（變更）設(shè)計(jì)。未對(duì)項(xiàng)目是否涉及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、名勝區(qū)的情況進(jìn)行說(shuō)明。估算補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與地方政府有關(guān)文件和補(bǔ)償協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，要注意分析比較其估算結(jié)果是否低于地方政府有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)說(shuō)明原因。注意電力保護(hù)區(qū)。該項(xiàng)目已經(jīng)違法占用林地，使用林地可行性報(bào)告中對(duì)其建設(shè)現(xiàn)狀及違法占用林地情況未予說(shuō)明。報(bào)告中的權(quán)屬、單位名稱和林地權(quán)屬證明材料不統(tǒng)一。
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