【正文】 國(guó)家公務(wù)員制 度實(shí)施的對(duì)象：為各級(jí)行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員；其它行使國(guó)家行政職能、從事行政管理活動(dòng)的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員；國(guó)家行政機(jī)關(guān)中從事黨群工作的人員。 首先，國(guó)家公務(wù)員制度是在行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上推行的。并實(shí)行不同職務(wù)的最高任職限制、年齡及部分職務(wù)的聘任制度。 其次，國(guó)家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機(jī)制。它除了有總法規(guī)，還有若干個(gè)配套的單項(xiàng)法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案，從而形成一個(gè)健全的法規(guī)體系。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國(guó)公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。各級(jí)政府組成人員的國(guó)家公務(wù)員是由各級(jí)常委及其組織部門負(fù)責(zé)考察，依法由各級(jí) 人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或決定任免。在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國(guó)家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的基本路線。此外，許多西方國(guó)家還建立了公務(wù)員工會(huì)，充當(dāng)公務(wù)員的利益代言人，就公務(wù)員的權(quán)益問題與政府談判，如美國(guó)的聯(lián)邦公務(wù)員，就有三家工會(huì)組織。 保障公務(wù)員權(quán)利。功績(jī)制體現(xiàn)了“任人唯能”和“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的思想，實(shí)現(xiàn)了擔(dān)任政府職位“機(jī)會(huì)均等”的原則。日本國(guó)家公務(wù)員法規(guī)定：“一切官職都對(duì)考試成績(jī)優(yōu)秀者敞開大門”，“國(guó)民不分民族、信仰、性別、社會(huì)身份、家庭出身、政治見解和政治所屬關(guān)系，在本法面前一律平等”。公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則源于近代西方國(guó)家民主憲政的思想文化基礎(chǔ)，也是在公務(wù)員制度中落實(shí)憲法規(guī)定的公民權(quán)的基本要求。英國(guó)在公務(wù)員的內(nèi)部紀(jì)律中規(guī)定，公務(wù)員“不得參加政黨和擔(dān)任政黨機(jī)構(gòu)的官員，或?yàn)檎h從事政治活動(dòng)”，“不得發(fā)表政治言論，表明自己的政治觀點(diǎn)，不得發(fā)表批評(píng)政府的政策和措施的意見”等。兩者不得相互轉(zhuǎn)任。由于西方國(guó)家公務(wù)員制度的產(chǎn)生有其相似的經(jīng)濟(jì)、政治、文化背景，并且各國(guó)相互吸收 和效仿，因此，各國(guó)公務(wù)員制度盡管有許多細(xì)微差別，但都具有以下共同特色，體現(xiàn)了現(xiàn)代西方憲政的理念和行政管理的法治要求。 五、中西方公務(wù)員制度的特點(diǎn) （一）西方國(guó)家公務(wù)員制度的特色 西 方公務(wù)員制度是西方國(guó)家在行政管理領(lǐng)域長(zhǎng)期探索與實(shí)踐的成果。 法制原則：法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行管理，國(guó)家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護(hù)。所有考試、考核、錄用等程序都是公開進(jìn)行的，并且所有參加報(bào)考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。 建立國(guó)家公務(wù)員制度，有利于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化、法制化。廉政建設(shè)的關(guān)鍵是提高隊(duì)伍素質(zhì)和加強(qiáng)制度約束，國(guó)家公務(wù)員制度正是為廉政建 設(shè)提供了保障機(jī)制?！秶?guó)家公務(wù)暫行條例》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)干部人事制度尤其是行政機(jī)關(guān)干部人事制度的建設(shè)進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)期，這必將促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員制度的 不斷發(fā)展和完善。 1988 年5 月，我國(guó)的公務(wù)員制度從理論探討、法規(guī)起草進(jìn)入 實(shí)踐探索階段。 我國(guó)公務(wù)員制度的建立。 以上三種，不難看出，我國(guó)基本屬于第二種概念的劃分。 第三種是大范圍的，把從中央到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員、國(guó)會(huì)除議員以外的工作人員、審判官、檢察官、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)員，并由“國(guó)家公務(wù)員”和“地 方公務(wù)員”之別，有“特別職”與“一般職”之分。在英國(guó)，公務(wù)員是指那些不與內(nèi)閣共進(jìn)退，經(jīng)過(guò)公開考試擇優(yōu)錄用，沒有過(guò)失可以長(zhǎng)期任職的文職人員。聯(lián)邦德國(guó)稱為“聯(lián)邦公務(wù)員”或“聯(lián)邦官員”。英文原意是“文職服務(wù)員”、“文職仆人”，有人直譯為“女王的仆人”，有人意譯為“文官” 或者“文官制度”，也有人譯作“公務(wù)員”“公務(wù)員制度”，有人譯作“文職公務(wù)員”，或許這種譯法更符合原意。 上網(wǎng)教案： 課程：國(guó)家公務(wù)員制度 授課教師：政治學(xué)與公共管理學(xué)院 紀(jì)培榮 授課對(duì)象：行管專業(yè)、國(guó)政專業(yè)、科社專業(yè)、思政專業(yè) 授課層次：本科 課程學(xué)時(shí)： 54 課時(shí) 教 材：新編《國(guó)家公務(wù)員制度教程》主編：徐頌陶 中國(guó)人事出版社 1994 年第二版 參考書： 《國(guó)家公務(wù)員制度教程》主編：舒放 王克良 中國(guó)人民大學(xué)出版社 2020 年版 《國(guó)家公 務(wù)員制度自學(xué)輔導(dǎo)》主編：徐理明 北京理工大學(xué)出版社 2020 年版 《新編國(guó)家公務(wù)員讀本》（修訂本）張耀明主編 中央黨校出版社 2020 年版 第一章 緒 論： 本章的教學(xué)目的和要求 通過(guò)本章的教學(xué)要求學(xué)生掌握以下內(nèi)容： 國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家公務(wù)員制度的含義 國(guó)家公務(wù)員制度的建立過(guò)程 建立國(guó)家公務(wù)員制度的意義 國(guó)家公務(wù)員制度的原則 國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn) 國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)施對(duì)象和機(jī)關(guān) 本章教學(xué)重點(diǎn)：國(guó)家公 務(wù)員和國(guó)家公務(wù)員制度的概念 教學(xué)要點(diǎn)： 國(guó)家公務(wù)員的概念 公務(wù)員，是指在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中，行使國(guó)家行政職權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。美國(guó)則稱為“政府雇員”（ governmental employec）。當(dāng)今世界，許多發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些發(fā)展中國(guó)家都紛紛仿效英美等國(guó)，建立起自己的公務(wù)員制度，把政府中從事公務(wù)活動(dòng)的人員成為“公務(wù)員”。 第二種是中等范圍的，中央人民政府的所有公職人員，包括政務(wù)官與事務(wù)官都稱為公務(wù)員，但適用于國(guó)家公務(wù)員法規(guī)的只是事務(wù)官?！耙话懵殹惫珓?wù)員是指政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政府任命的工作人員，是國(guó)家政府系統(tǒng)中的事務(wù)官，即非選舉產(chǎn)生和非政治任命的政府工作人員，適用于國(guó)家公務(wù)員法規(guī)的，只是“一般職”的國(guó)家公務(wù)員。 二、我國(guó)公務(wù)員制度及其建立 國(guó)家公務(wù)員制度的涵義 ：國(guó)家公務(wù)員制度是指黨和國(guó)家對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行管理的有關(guān)法律、法規(guī)、政策等的統(tǒng)稱或總稱。我國(guó)公務(wù)員制度，是社會(huì)主義的政府機(jī)關(guān)干部人事制度， 它繼承和發(fā)揚(yáng)了黨和國(guó)家干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)干部人事制度改革的成果，吸收和借鑒了國(guó)外一些國(guó)家人事管理的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的公務(wù)員制度 我國(guó)公務(wù)員制度的建立，經(jīng)歷了一段較長(zhǎng)而曲折的歷程。從 1989 年初開始，首先在審計(jì)署、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家建材局和六個(gè)國(guó)務(wù)院部門進(jìn)行實(shí)行公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作。 三、建立國(guó)家公務(wù)員制度的意義 建立國(guó)家公務(wù)員制度，有利于實(shí)現(xiàn)分類管理。通過(guò)考試、考核、培訓(xùn)、交流來(lái)提高素質(zhì)；通過(guò)義務(wù)、紀(jì)律、回避、申訴、控告促進(jìn)廉潔奉公；通過(guò)法制化的管理，防止人治現(xiàn)象。我國(guó)公務(wù)員制度包括總法規(guī)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，即將來(lái)的《國(guó)家公務(wù)員法》和單項(xiàng)法規(guī)，構(gòu)成了完整的國(guó)家公務(wù)員法規(guī)體系。任何人都可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)。有關(guān)國(guó)家公務(wù)員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國(guó)家公務(wù)員法律規(guī)定。它的建立實(shí)現(xiàn)了全體公民進(jìn)入政府工作和擔(dān)任官職的權(quán)利；它的成功運(yùn)作開辟了行政管理法治化的新時(shí)代，并成為人類文明寶庫(kù)中的共同財(cái)富。 實(shí)行分類管理。政務(wù)類公務(wù)員的產(chǎn)生和管理辦法與業(yè)務(wù)類公務(wù)員不同，兩者或者各自獨(dú)立適用不同的法律，或者在同一部法律中分別獨(dú)立規(guī)定。美國(guó)在 1883 年施行的文官制度法（亦稱《彭德爾頓法》）中規(guī)定：“文官在政治上必須采取中立態(tài)度，禁止參加競(jìng)選等政治活動(dòng)，禁止進(jìn)行 金錢授受”，“文官須忠實(shí)于政府，對(duì)現(xiàn)行政體和政治組織，不得產(chǎn)生懷疑”。該項(xiàng)原則體現(xiàn)在公務(wù)員制度的各個(gè)環(huán)節(jié)上。 實(shí)行功績(jī)制。德國(guó)公務(wù)員資歷條例規(guī)定：“公務(wù)員的錄用、任用、授職、提職、晉升，只能依據(jù)公務(wù)員的資格、勝任工作的能力和工作成績(jī)來(lái)決定”，“工作成績(jī)就是按照工作要求對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)成果所作的評(píng)定”。西方國(guó)家公務(wù)員制度都很重視保障公務(wù)員的合法權(quán)利。西方國(guó)家通過(guò)這種權(quán)利保障制度，有效地防止了行政長(zhǎng)官濫用職權(quán)處分公務(wù)員的行為，維護(hù)了公務(wù)員的合法權(quán)利。”這說(shuō)明我國(guó)公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動(dòng)，不得帶有政治傾向。西方文官制度對(duì)公務(wù)員的管理強(qiáng)調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。因此堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是國(guó)家公務(wù)員制度的重要特色。西方文官制度中的公務(wù)員，可以通過(guò)自己的工會(huì)等組織同政府談判，最大限度維護(hù)自己的利益。 （ 2）國(guó)家公務(wù)員制度在管理機(jī)制上比傳統(tǒng)人事制度進(jìn)一步健全和強(qiáng)化?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》中對(duì)公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、回避等方面都加以嚴(yán)格約束，并通過(guò)監(jiān)督來(lái)加以保障。公務(wù)員在錄用和調(diào)任上嚴(yán)格把關(guān)，提高公務(wù)員的素質(zhì)。 其次，國(guó)家公務(wù)員制度是在人員精簡(jiǎn)基礎(chǔ)上建立的。 實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的機(jī)關(guān) 實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的機(jī)關(guān) ：一是指中央，為國(guó)務(wù)院辦公廳各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、部委管理的國(guó)家局及其派出機(jī)構(gòu)；國(guó)務(wù)院直屬的行使政府行政職能的事業(yè)單位；國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)所設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)；上述機(jī)構(gòu)的離退休干部管理機(jī)構(gòu)。 國(guó)家公務(wù)員義務(wù)，可以從不同的角度進(jìn)行分類。依據(jù)義務(wù)的履行方式不同，可分為作為的義務(wù)和不作為的義務(wù)。 國(guó)家公務(wù)員權(quán)利，可以從不同的角度進(jìn)行分類。 （二）明確公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的目的 國(guó)家公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)力是伴隨著公務(wù)員法律關(guān)系的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。 有利于實(shí)現(xiàn)政府管理的規(guī)范化、法制化。另一方面，國(guó)家公務(wù)員掌握了一定的權(quán)利后，由于各種客觀因素的作用和國(guó)家公務(wù)員個(gè)人素質(zhì)等方面的原因，國(guó)家公務(wù)員可能出現(xiàn)偏離權(quán)利宗旨的行為，造成濫用權(quán)力，侵犯國(guó)家和公民的利益，這樣就需要為國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利運(yùn)用提供規(guī)則，并對(duì)其加以義務(wù)上的約束。 有利于發(fā)揮人民群眾對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員的監(jiān)督作用。主要表現(xiàn)在：（ 1）國(guó)家公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利相互依 存、互為對(duì)應(yīng)。國(guó)家公務(wù)員不分民族、性別、所在黨派、所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)，一律平等地承擔(dān)義務(wù)和享受權(quán)利。 表現(xiàn)在：（ 1）國(guó)家公務(wù)員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有充分的經(jīng)濟(jì)條件保障；（ 2）關(guān)于國(guó)家公務(wù)員權(quán)利的規(guī)定是從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)的，因而切實(shí)可行；（ 3）國(guó)家公務(wù)員權(quán)利的事是具有法律保障和政治保障。但公務(wù)員可以抵制與拒絕執(zhí)行危害國(guó)家利益的命令。 （二）我國(guó)公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容 我國(guó)公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容，主要著眼于對(duì)國(guó)家公務(wù)員行為的規(guī)范，立足于國(guó)家行政事務(wù)的有效執(zhí)行，服務(wù)于政府秩序和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。 維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。 憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。所謂法定事由，是指國(guó)家公務(wù)員的行為確實(shí)觸犯了國(guó)家法律或者公務(wù)員的紀(jì)律，構(gòu)成了被依法免職、將職、辭退或行政處分的法律事實(shí)。 有權(quán)利獲得履行職責(zé)應(yīng)有的權(quán)力。 獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇的權(quán)利。 國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)主要包括政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)兩個(gè)方面的內(nèi)容。 國(guó)家公務(wù)員對(duì)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議，就是要針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員工作中存在的缺點(diǎn)和不足提出批評(píng)和建設(shè)性意見，這是國(guó)家公務(wù)員責(zé)任心的體現(xiàn)，主動(dòng)性的表現(xiàn)，有利于激發(fā)國(guó)家公務(wù)員的創(chuàng)造性，調(diào)動(dòng)其積極性，改進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作。 國(guó)家公務(wù)員對(duì)控告權(quán)利，是指公務(wù)員對(duì)與行政機(jī)關(guān)及其人員侵犯其權(quán)利的行為，有權(quán)向上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告。依法辭職是國(guó)家公 務(wù)員選擇職業(yè)權(quán)力的具體體現(xiàn)，國(guó)家法律將予以尊重和保障。這兩類權(quán)利，國(guó)家公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)享有。人事管理也是一樣，必須建立科學(xué)的人事 分類制度，才能進(jìn)行科學(xué)的人事管理。職位具有三要素：（ 1）它是由具有充分權(quán)利的組織分配的，不是由工作人員自己或者其他組織、個(gè)人決定的；（ 2）它的職責(zé)必須通過(guò)工作人員完成，每個(gè)職位的工作量不能過(guò)大也不能 過(guò)小；（ 3）它具有完成工作所需壓的權(quán)力，是職務(wù)、責(zé)任和權(quán)利的集合體。 職位的數(shù)量是有限的，是由組織機(jī)構(gòu)的規(guī)模、職能、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)狀況及科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r等多種因素決定的。同一職位在不同時(shí)間可由不同的人擔(dān)任，同一人員在不同時(shí)間可以擔(dān)任不同的職位。由于各國(guó)的文化背景、歷史傳統(tǒng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)不同，各國(guó)在分類的具體原則上存在著差別，因而形成了不同的分類方法。職位，與強(qiáng)調(diào)一個(gè)人的專業(yè)技術(shù)、學(xué)術(shù)水平的職稱不同，是“分配給一個(gè)官員或職員包含有職務(wù)與責(zé)任的工作”。 美國(guó)的職位分類以精密細(xì)致而著稱，并被認(rèn)為是實(shí)行功績(jī)制的一種方法和人事現(xiàn)代化的標(biāo)志。官品標(biāo)志其等級(jí)，即級(jí)別，代表地位之高低，資格之深淺。文官既有官階又有品位，官階標(biāo)志品位等級(jí)，即級(jí)別，這種級(jí)別代表了地位的高低、資格的 深淺、報(bào)酬的多寡。 隨著現(xiàn)代公務(wù)員職能范圍的日益擴(kuò)大，分工愈來(lái)愈細(xì)，許多專業(yè)性、技術(shù)性工作進(jìn)入公務(wù)員的工作領(lǐng)域，它也不可避免地暴露出一些缺陷來(lái)，特別成為業(yè)務(wù)類公務(wù)員管理的一大障礙。 品位分類與職位分類的區(qū)別在于： （ 1）從對(duì)象和依據(jù)上看，品位分類 (Rank Classification)是以人為主要對(duì)象的分類，其依據(jù)是公務(wù)員個(gè)人所具備的條件（如資歷、學(xué)歷）和身份（如官職高低、所的薪俸的多少）。 職位分類與品位分類的形成和發(fā)展 （ 1）品位分類比職位分類的歷史要悠久得多，人類早期社會(huì)都是以品位分類制度進(jìn)行人事管理的。 1971 年，英國(guó)的文官制度改革文件決定，以公務(wù)員的工作性質(zhì)為基礎(chǔ)，將其職務(wù)劃分為十大類，每個(gè)職類又分為二至十個(gè)職級(jí)。是以美國(guó)為代表的許多發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一種適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的科學(xué)人事管理方式和人事分類制度。同時(shí)，管理心理學(xué)和組織行為學(xué)也取得迅速發(fā)展，其中最為突出的是太了的管理理論的提出，他首創(chuàng)工