【正文】 金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 ，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)： （一）技術(shù)復(fù)雜、 有特殊要求 或者受自然環(huán)境限制， 只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇； （二）采用公開招標(biāo)方式的 費(fèi)用 占項(xiàng)目合同金額的比例過大。 第二章 招 標(biāo) 第七條 [項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng) ] ＃ 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目 審批、核準(zhǔn) 手續(xù)的 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 ，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng) 報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn) 。 非法干涉指： 非行政許可職責(zé)、非法律依據(jù)和非規(guī)范方式監(jiān)管 。電子招標(biāo)投標(biāo)不僅因?yàn)樘岣咝?、?jié)能減排等，更重要的是 信息公開一體化（行業(yè)和地域范圍一體化）是市場(chǎng)一體化，主體誠(chéng)信自律、和社會(huì)監(jiān)督的必要基礎(chǔ)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所 不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系 ， 不得以營(yíng)利為目的。 招標(biāo)市場(chǎng)的投標(biāo)評(píng)價(jià)與合同履行的現(xiàn)場(chǎng)考核實(shí)行系統(tǒng)閉合，互為支持依據(jù)。減少行政審批、利用信息技術(shù)加大信息公開的范圍和透明程度。 依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的趨勢(shì) 綜合監(jiān)督。 縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定 財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的 預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策 執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。 第四條 [行政監(jiān)督職責(zé)分工 ] ＃ 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門 指導(dǎo)和協(xié)調(diào) 全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施 監(jiān)督檢查 。 ◆涉及公共利益、公共安全、國(guó)有資金和國(guó)際組織投資項(xiàng)目等必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)將在修訂原國(guó)家計(jì)委３號(hào)令時(shí)規(guī)定 。 ◆ 本條主要為了銜接和界定 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 與 《 政府采購(gòu)法 》的適用范圍。 ◆ 依法完善招標(biāo)采購(gòu)制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，提高公共資金采購(gòu)效率，保證采購(gòu)標(biāo)的性能質(zhì)量，統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)社會(huì)公共利益和市場(chǎng)主體合法權(quán)益，加大懲防腐敗行為的力度。 為了有效貫徹 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 ， 細(xì)化行為規(guī)范，統(tǒng)一交易規(guī)則，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)目前虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、非法干預(yù)、違法交易 等突出問題，完善相應(yīng)的法律懲防和行政監(jiān)管措施，并為 招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制的創(chuàng)新和持久健康發(fā)展 提供相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)。市場(chǎng)中規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、甚至腐敗交易等無(wú)序現(xiàn)象也就難以避免。招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)交易的典型方式。 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例解讀 中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng) 李小林 我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度產(chǎn)生和發(fā)展背景 我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度既有共性又有特性。 微觀上滿足主體采購(gòu)價(jià)廉物美的需要。 為此， 我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)存在問題和規(guī)范發(fā)展的途徑都與經(jīng)濟(jì)體制、行政體制的深入改革和完善密切相關(guān)。 2020年啟動(dòng) 《 條例 》 的立法調(diào)研、起草、論證，歷時(shí)6年，國(guó)務(wù)院 2020年 11月 30日審查通過，第 613號(hào)令發(fā)布，2020年 2月 1日起施行。 第二條 [工程建設(shè)項(xiàng)目 ] ＃ 招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前者第三條定義的 “ 工程建設(shè)項(xiàng)目 ” 與后者第二、四條定義的 “ 工程 ” 內(nèi)涵是一致的，均應(yīng)包括 所有的土木建筑和設(shè)備管線安裝工程 及其相關(guān)的材料設(shè)備貨物與勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，并適用招標(biāo)投標(biāo)法及其監(jiān)管體系； 與 “ 工程 ” 無(wú)關(guān)或與其沒有 “ 不可分割和基本功能 ” 關(guān)系的貨物和服務(wù)適用政府采購(gòu)法及其監(jiān)管體系?？赡芤磪^(qū)域、行業(yè)分別制訂必須招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)縮小范圍，提高規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)額，免除部分民營(yíng)投資項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門， 按照規(guī)定的職責(zé)分工 對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督 。 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。 監(jiān)督管理相互分離，行政執(zhí)法監(jiān)督職能與行業(yè)項(xiàng)目管理職能應(yīng)該逐步相互分離，相互制約，行政監(jiān)督執(zhí)法實(shí)行綜合統(tǒng)一，主體和基本規(guī)則統(tǒng)一。 業(yè)主負(fù)責(zé)。 社會(huì)監(jiān)督。 國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo) 。 電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)由集中三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)和開放的項(xiàng)目交易平臺(tái)構(gòu)成 。注意第 81條明確非法干涉行為的法律責(zé)任。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式 通報(bào) 有關(guān)行政監(jiān)督部門。 有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門 在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí) 作出 認(rèn)定 ；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出 認(rèn)定 。 第九條 [可以不招標(biāo)的項(xiàng)目 ] ＃ 除 招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定 的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)： （一）需要采用 不可替代 的專利或者專有技術(shù)； （二） 采購(gòu)人 依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供 ； （三）已通過 招標(biāo)方式選定 的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目 投資人 依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響 施工或者功能配套要求 ； （五） 國(guó)家規(guī)定 的其他特殊情形。 第十條 [自行招標(biāo)條件 ] ＃ 招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，是指 招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。自行招標(biāo)需向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門備案。 招標(biāo)師職業(yè)資格制度建立后，亟待修訂招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并需推動(dòng)互認(rèn)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)擁有招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員數(shù)量將在修訂相關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法中分別作出規(guī)定 。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。 第十四條 [招標(biāo)委托合同 ] 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同， 合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指組織全流程一次招標(biāo)收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)，按標(biāo)段（包）計(jì)費(fèi)， 降低了 5億元以上的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并封頂，工程450、貨物 350、服務(wù) 300萬(wàn)元， 可以向招標(biāo)人或招標(biāo)文件明確約定向中標(biāo)人收費(fèi)。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。 ◆資格預(yù)審辦法運(yùn)用的特點(diǎn)，具有一次性、技術(shù)復(fù)雜、難度大、規(guī)模大的項(xiàng)目或投標(biāo)人比較多的項(xiàng)目； 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 》 、 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 、 《 簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》《 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件 》 以及有關(guān)部門制定的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本。 招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的 成本支出 ，不得以營(yíng)利為目的。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起 不得少于 5日 。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例 有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定 。 通過資格預(yù)審的 申請(qǐng)人少于 3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人少于 3個(gè)，也可以考慮重新組織招標(biāo) 。 ◆ 資格后審辦法的運(yùn)用特點(diǎn)，具有標(biāo)準(zhǔn)化、通用性，投標(biāo)人比較穩(wěn)定，且不多的項(xiàng)目。 第二十一條 [文件澄清和修改 ] ＃ 招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 第二十四條 [標(biāo)段劃分 ] 招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的， 應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定， 不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。 注意與 34條結(jié)合，規(guī)范貨物集中招標(biāo)的標(biāo)包劃分。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)簽訂合同，如不能完成合同簽訂，可以要求中標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。 招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè) 標(biāo)底 。招標(biāo)人 不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。 ◆ 需要時(shí)可以集體組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，但應(yīng)當(dāng)注意保密各潛在投標(biāo)人身份。 ◆ 推行工程總承包的 動(dòng)因 （設(shè)計(jì)施工結(jié)合和互補(bǔ)、合理交叉，明確目標(biāo)責(zé)任、減少 “ 三邊三超 ” ）、 一般形式、階段和制約因素 （項(xiàng)目前期策劃準(zhǔn)備能力、承包企業(yè)能力結(jié)構(gòu)、投資與設(shè)計(jì)審批）； 防止利用暫估價(jià)規(guī)避招標(biāo) 。 第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。防止采用的技術(shù)方案有傾向、排斥而限制競(jìng)爭(zhēng)。中標(biāo)通知書發(fā)出后終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過失責(zé)任，賠償中標(biāo)人的損失。 ◆ （五）款，應(yīng)當(dāng)使用 技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體現(xiàn)使用性能質(zhì)量需求， 必須使用品牌體現(xiàn)性能質(zhì)量需求者，使用 “ 相當(dāng)于 ” 某品牌，且保證足夠的競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)人；必須使用不可替代的專利技術(shù)則可以不招標(biāo)。 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在 控股、 管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。理想與現(xiàn)實(shí)尋求平衡，引導(dǎo)逐步消除關(guān)聯(lián)交易情形，根本在于大型國(guó)有企業(yè)改變自身全面配套、體內(nèi)循環(huán)，市場(chǎng)化配置資源不足的現(xiàn)狀，其附屬企業(yè)需要逐步轉(zhuǎn)制和脫鉤。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面 撤回 通知之日起 5日內(nèi) 退還。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng) 如實(shí)記載 投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，并存檔備查。 第三十七條 [聯(lián)合體投標(biāo) ] 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。同一招標(biāo)項(xiàng)目中只能投標(biāo)一次，否則任何一方均無(wú)效。 有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)： （一）投標(biāo)人之間 協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等 投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容； （二）投標(biāo)人之間 約定中標(biāo)人 ； （三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人 放棄投標(biāo)或者中標(biāo)； （四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求 協(xié)同投標(biāo) ； （五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。 第四十一條 [招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo) ] ＃ 禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。 投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式 弄虛作假的行為 ： （一）使用偽造、變?cè)斓脑S可證件； （二）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)； （三）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明； （四）提供虛假的信用狀況； （五）其他弄虛作假的行為。 第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo) 第四十四條 [開標(biāo) ] ＃ 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。 第四十五條 [評(píng)標(biāo)專家?guī)?] ＃ 國(guó)家實(shí)行 統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn) 和管理辦法。綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)由省級(jí)人民政府組建，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共同聯(lián)合組建和共享，逐步過渡完善。更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定進(jìn)行。 ◆并不一定需要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間。 ◆ 評(píng)標(biāo)必需信息的交底；評(píng)標(biāo)的目標(biāo)是公正選擇與需求最匹配的交易對(duì)象以及三項(xiàng)主要任務(wù)、評(píng)標(biāo)時(shí)間保證； 第三款情形不需要重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。 ◆ 評(píng)標(biāo)專家的合理專業(yè)分工和必要的技術(shù)研究討論，但是必須杜絕傳遞主觀傾向性的不公正意見 第五十條 [標(biāo)底的作用 ] 招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公布。 第五十一條 [否決投標(biāo)的情形 ] ＃ 有下列情形之一的， 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo) （一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo) 單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字； （二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議； （三）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件； （四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上 不同的投標(biāo)文件 或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求 提交備選投標(biāo)的除外 ◆（一）是指既無(wú)單位公章又無(wú)負(fù)責(zé)人簽字。 第五十一條 [否決投標(biāo)的情形 ] ＃ （五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于 成本 或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)； （六）投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件 實(shí)質(zhì)性要求 和條件作出響應(yīng)； （七）投