大中型水庫(kù)移民后扶政策：成效、問(wèn)題與對(duì)策——以江蘇省連云港市為例-wenkub
2023-01-24 17:11:57 本頁(yè)面
【正文】 規(guī)定“ 2022年 6月 30日前已搬遷的水庫(kù)移民現(xiàn)狀人口一次核定，不再調(diào)整”，這意味著移民要么少拿，要么近一半的移民拿不到補(bǔ)助。連云港市共有大中型水庫(kù) 11座（大型水庫(kù) 3座，中型水庫(kù) 8座），這些水庫(kù)建于上世紀(jì) 60、 70年代，水庫(kù)移民通過(guò)后靠移居和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)移居等方式分布在東海、贛榆兩 縣的 51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)、 342個(gè)行政村。 二、連云港市落實(shí)后 扶政策中的難點(diǎn)問(wèn)題與實(shí)施成效 與全國(guó)相比，江蘇省大中型水庫(kù)移民數(shù)不多，但一半以上集中在連云港市的東海和贛榆兩縣，移民人口多且占農(nóng)村人口比重大。 政策明確規(guī)定納入扶持范圍的移民由中央財(cái)政每人每年統(tǒng)一扶持 600元。近期目標(biāo)是集中解決水庫(kù)移民的溫飽問(wèn)題以及庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問(wèn)題；中長(zhǎng)期目標(biāo)是促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。大中型水庫(kù)移民后扶政策：成效、問(wèn)題與對(duì)策 —— 以江蘇省連云港市為例 2022年國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)、頒布了“國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)” [1]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“后扶政策”）和《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（修訂） [2]，對(duì)大中型水庫(kù)移民 [3]后扶政策作出了重大調(diào)整，解決了之前扶持方式不明確、不統(tǒng)一，以及扶持標(biāo)準(zhǔn)低、移民直接受益不清等問(wèn)題。 “后扶政策 ”明確了大中型水庫(kù)移民后期扶持的范圍、期限、標(biāo)準(zhǔn)、方式和方法。扶持方式實(shí)行“一個(gè)盡量、兩個(gè)可以”的原則，即“能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助；也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題；還可以采取兩者結(jié)合的方式”。政策實(shí)施之初難度大，政策實(shí)施 5年后成效顯著。移民生存環(huán)境普遍耕地少、田土質(zhì)量差、出行條件差，如東?？h最大移民鎮(zhèn)南辰鄉(xiāng)，曾為江蘇省最貧困的地方。而后 扶政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)十分明確，當(dāng)移民獲知可能拿不到補(bǔ)助款或少拿補(bǔ)助款 [4]時(shí)難以理解且意見(jiàn)極大，多次群體到政府上訪要求解決問(wèn)題，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素之一，如何解決 8萬(wàn)多人后扶補(bǔ)助問(wèn)題就成為政策實(shí)施難點(diǎn) [5]。在 1998年機(jī)構(gòu)改革時(shí)一些地方撤銷(xiāo)了移民機(jī)構(gòu)，僅市移民機(jī)構(gòu)仍還保留。僅贛榆縣就派出了 60多個(gè)工作組深入基層全面核查移民情況，從而了解和確定出準(zhǔn)確的各類(lèi)移民情況和數(shù)量。移民村后扶直補(bǔ)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是用移民“自個(gè)錢(qián)辦自個(gè)事”，起初移民對(duì)這部分錢(qián)的使用并不放心。這種建管方式杜絕了“空殼工程”、“多報(bào)工程”等現(xiàn)象。如位于二省三縣（山東臨沭縣、江蘇東海和贛榆縣）交界處的“三不管村”西朱范村，曾為最貧困村，后扶政策使其成為蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)典范。 三是增強(qiáng)了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的持續(xù)發(fā)展能力。后扶項(xiàng)目的質(zhì)量遠(yuǎn)好于其他類(lèi)農(nóng)村工程。主要包括：對(duì)后扶移民人口實(shí)行年度復(fù)
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