【正文】 害設(shè)防水平，特別要有效降低學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施因?yàn)?zāi)造成的損毀程度?？h級(jí)以上人民政府將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定實(shí)施本級(jí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。 著力實(shí)施一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性作用的防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目，逐步實(shí)施多層次、全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)減災(zāi)工程與非工程措施，全面提升全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，有效提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力和水平。 預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。 以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃。社會(huì)各界對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作更加關(guān)注，對(duì)其工作效率效能提出了更高期待和更嚴(yán)要求， 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。二是工作任務(wù)更加艱巨。 （三）面臨形勢(shì) “ 十三五 ” 時(shí)期是提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的關(guān)鍵時(shí)期，面臨諸多新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。氣象、水文、地質(zhì)、地震及森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)數(shù)量不夠，應(yīng)急通信和預(yù)警信息傳播 “ 最后一公里 ” 不到位。社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠，災(zāi)害保險(xiǎn)制 度亟需建立完善。設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備相對(duì)落后。利用每年 “ 國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日 ” 和 “ 國(guó)際減災(zāi)日 ” ，圍繞國(guó)際和國(guó)家確定的活動(dòng)主題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)各部門開展形式多樣、豐富多彩的宣傳教育和避災(zāi)演練活動(dòng)。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金 1440 萬(wàn)元，為我省 48個(gè)多災(zāi)易災(zāi)縣配置了救災(zāi)專用車。民政、國(guó)土資源、氣象系統(tǒng)的災(zāi)害信息員實(shí)現(xiàn)村（居）全覆蓋。 。氣象部門實(shí)施重大氣象防災(zāi)減災(zāi)工程，災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)率接近 90%。救災(zāi)資金分級(jí)承擔(dān)、社會(huì)化發(fā)放機(jī)制和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制逐步建立。 。省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的通知 省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的通知 為進(jìn)一步健全我省綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)全省綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（ 2020— 2020 年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔 2020〕 104 號(hào)）、《 xx 省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體部署，結(jié)合 xx 實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，制定本規(guī)劃。組建了省、市州和部分縣級(jí)減災(zāi)委員會(huì)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革取得進(jìn)展，基本建立 “ 政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與 ” 的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，形成了減災(zāi)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各涉災(zāi)部門支持配合、縱橫聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制和各項(xiàng)重點(diǎn)工作有法可依、有序推進(jìn)的工作局面。政策性農(nóng)房災(zāi)害保險(xiǎn)逐步推廣，農(nóng)戶自愿投保率逐步提高。地震部門推進(jìn)地震 觀測(cè)臺(tái)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了地震觀測(cè)數(shù)字化和信息化，全省地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到 級(jí)。 “ 十二五 ” 期間，全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)投入 億元，大力推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系、災(zāi)后恢復(fù)重建、救災(zāi)裝備建設(shè)、綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建、重大水利工程、地質(zhì)災(zāi)害防治和農(nóng)村危房改造等工程建設(shè)，防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力大幅提升。累計(jì)完成農(nóng)村危房改造任務(wù) 萬(wàn)戶，幫助 萬(wàn)戶受災(zāi)困難群眾恢復(fù)重建住房。投入中央和省級(jí)資金 億元，實(shí)施了 643 處重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)勘查、 323 處重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理和一大批地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置、對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū) 13316 戶居民進(jìn)行避讓搬遷，消除了近 14 萬(wàn)居民遭受的地質(zhì)災(zāi)害威脅。各級(jí)政府應(yīng)急辦和減災(zāi)委各成員單位還充分利用 “ 全國(guó)中小學(xué)安全教育日 ” 、 “ 消防日 ” 、 “ 地球日 ” 、 “ 全國(guó)科普日 ” 、 “ 世界氣象日 ” 、 “ 世界水日 ” 、 “ 全國(guó)科技活動(dòng)周 ” 、 “ 中國(guó)水周 ” 、 “ 森林防火宣傳月 ” 等關(guān)鍵時(shí)節(jié)，組織開展應(yīng)急演練、科普知識(shí)宣傳、人員培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、仿真體驗(yàn)等形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，大大增強(qiáng)了全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)緩慢，設(shè)施設(shè)備和物資儲(chǔ)備總量不足，品種單一，功能不全，科技含量、信息化水平和使用效率不高。公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能有待提升。氣象、地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)布局需優(yōu)化完善。一是災(zāi)情形勢(shì)更加嚴(yán)峻。部分地方減災(zāi)救災(zāi)支出壓力較大，筑牢受災(zāi)群眾基本生活保障網(wǎng)出現(xiàn)困難，各級(jí)各部門減災(zāi)救災(zāi)工作任務(wù)更加艱巨。 二、 “ 十三五 ” 總體要求 （一）指導(dǎo)思想。以維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，遵循自然災(zāi)害的區(qū)域性、差異性特點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)布局，完善部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，推進(jìn)設(shè)施共建、信息互通、資源共享，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持預(yù)防為主，防抗救結(jié)合，注重災(zāi)前預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程防御和宣傳教育，切實(shí)減輕災(zāi)害損失，統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)害管理工作。 分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。到 2020 年，基本建成滿足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的結(jié)構(gòu)合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。建立并完善多災(zāi)種綜合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾履蓋率顯著提高。創(chuàng)建 300 個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)和 500 個(gè)省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，開展全國(guó)、全省綜合減災(zāi)示范縣市區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作。建立健全自然災(zāi)害救助經(jīng)費(fèi)和救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高自然災(zāi)害救助水平?；就瓿纱笮凸鄥^(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及大型灌排泵站更新改造，繼續(xù)推進(jìn)五小水利建設(shè)。 。力爭(zhēng)長(zhǎng)株潭地區(qū) 2017 年率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化， 2020 年全省基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化。繼續(xù)建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，加強(qiáng)土壤墑情監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，大力推廣 旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，有效提高農(nóng)業(yè)防洪防澇和抗旱能力，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。全省瞭望監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到 90%以上、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)火場(chǎng)應(yīng)急指揮通訊覆蓋率達(dá)到 95%以上，一般火險(xiǎn)區(qū)達(dá)到 85%以上，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在 1‰ 以下的目標(biāo)。發(fā)揮野生動(dòng)物疫源疫病防控功能，有效監(jiān)測(cè)省內(nèi)野生動(dòng)物疫病，保護(hù)野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡。完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、醫(yī)療救治、恢復(fù)重建、社會(huì)參與等環(huán)節(jié)規(guī)章制度。建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作長(zhǎng)效機(jī)制。完善軍地職合組織指揮、救援力量 調(diào)用、物資儲(chǔ)運(yùn)調(diào)配等應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確各級(jí)政府的投入責(zé)任，注重發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量作用，建立以政府投入為主，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資源有序參與的多渠道籌集機(jī)制。完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，提高技術(shù)裝備水平，落實(shí)救災(zāi)物資協(xié)議代儲(chǔ)機(jī)制，規(guī)范和引導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)工作。開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)研，建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息報(bào)送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展災(zāi)害信息員隊(duì)伍，提高政府災(zāi)情信息報(bào)送與服務(wù)的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。加強(qiáng)中小河流、水庫(kù)、山洪 地質(zhì)災(zāi)害防治，加大棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造力度，加快實(shí)施生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理等搬遷避讓工程。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完善以軍隊(duì)、武警部隊(duì)為突擊力量，以公安消防專業(yè)隊(duì)伍為骨干力量，以地方和基層應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助力量，以專家智庫(kù)為決策支撐力量的災(zāi)害應(yīng)急處置力量體系。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，將減災(zāi)安居工程納入民生工程，整合民政災(zāi)后重建補(bǔ)助、農(nóng)房災(zāi)害保險(xiǎn)理賠以及危房改造、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、水庫(kù)和生態(tài)移民等資金。開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí) 別和評(píng)估認(rèn)定工作，編制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。 （八）加強(qiáng)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)管理，健全救災(zāi)捐贈(zèng)需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機(jī)制，完善救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用信息公開、效果評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。 （十）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)。繼承和創(chuàng)新合作交流機(jī)制，拓展合作交流領(lǐng)域，積極參與國(guó)內(nèi)外防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域交流與合作，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)綜合研究能力。同時(shí)，加快實(shí)施溝渠塘壩清淤增蓄、矮圍網(wǎng)圍清理整治、畜禽養(yǎng)殖環(huán)境整治