【正文】 害設(shè)防水平，特別要有效降低學校、醫(yī)院等設(shè)施因災(zāi)造成的損毀程度?？h級以上人民政府將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作統(tǒng)籌納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實施本級綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。 著力實施一批對經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性作用的防災(zāi)減災(zāi)項目，逐步實施多層次、全方位、高標準的防災(zāi)減災(zāi)工程與非工程措施，全面提升全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強化科技創(chuàng)新，有效提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力和水平。 預防為主，綜合減災(zāi)。 以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃。社會各界對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作更加關(guān)注，對其工作效率效能提出了更高期待和更嚴要求， 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)面臨重大機遇和挑戰(zhàn)。二是工作任務(wù)更加艱巨。 （三）面臨形勢 “ 十三五 ” 時期是提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的關(guān)鍵時期，面臨諸多新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。氣象、水文、地質(zhì)、地震及森林火災(zāi)的監(jiān)測站網(wǎng)數(shù)量不夠，應(yīng)急通信和預警信息傳播 “ 最后一公里 ” 不到位。社會力量和市場機制作用發(fā)揮不夠，災(zāi)害保險制 度亟需建立完善。設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備相對落后。利用每年 “ 國家防災(zāi)減災(zāi)日 ” 和 “ 國際減災(zāi)日 ” ，圍繞國際和國家確定的活動主題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各部門開展形式多樣、豐富多彩的宣傳教育和避災(zāi)演練活動。中央財政安排專項資金 1440 萬元，為我省 48個多災(zāi)易災(zāi)縣配置了救災(zāi)專用車。民政、國土資源、氣象系統(tǒng)的災(zāi)害信息員實現(xiàn)村（居）全覆蓋。 。氣象部門實施重大氣象防災(zāi)減災(zāi)工程，災(zāi)害性天氣監(jiān)測率接近 90%。救災(zāi)資金分級承擔、社會化發(fā)放機制和災(zāi)害風險分擔機制逐步建立。 。省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的通知 省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的通知 為進一步健全我省綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，加強全省綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全省經(jīng)濟社會穩(wěn)定和諧發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（ 2020— 2020 年）的通知》（國辦發(fā)〔 2020〕 104 號）、《 xx 省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的總體部署，結(jié)合 xx 實際和長遠發(fā)展需要，制定本規(guī)劃。組建了省、市州和部分縣級減災(zāi)委員會，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革取得進展，基本建立 “ 政府主導、分級負責、部門聯(lián)動、社會參與 ” 的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，形成了減災(zāi)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各涉災(zāi)部門支持配合、縱橫聯(lián)動的運行機制和各項重點工作有法可依、有序推進的工作局面。政策性農(nóng)房災(zāi)害保險逐步推廣，農(nóng)戶自愿投保率逐步提高。地震部門推進地震 觀測臺站建設(shè)，實現(xiàn)了地震觀測數(shù)字化和信息化，全省地震監(jiān)測能力達到 級。 “ 十二五 ” 期間，全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)投入 億元，大力推進救災(zāi)物資儲備體系、災(zāi)后恢復重建、救災(zāi)裝備建設(shè)、綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建、重大水利工程、地質(zhì)災(zāi)害防治和農(nóng)村危房改造等工程建設(shè)，防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力大幅提升。累計完成農(nóng)村危房改造任務(wù) 萬戶，幫助 萬戶受災(zāi)困難群眾恢復重建住房。投入中央和省級資金 億元，實施了 643 處重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點勘查、 323 處重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理和一大批地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置、對地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū) 13316 戶居民進行避讓搬遷，消除了近 14 萬居民遭受的地質(zhì)災(zāi)害威脅。各級政府應(yīng)急辦和減災(zāi)委各成員單位還充分利用 “ 全國中小學安全教育日 ” 、 “ 消防日 ” 、 “ 地球日 ” 、 “ 全國科普日 ” 、 “ 世界氣象日 ” 、 “ 世界水日 ” 、 “ 全國科技活動周 ” 、 “ 中國水周 ” 、 “ 森林防火宣傳月 ” 等關(guān)鍵時節(jié)，組織開展應(yīng)急演練、科普知識宣傳、人員培訓、知識競賽、仿真體驗等形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，大大增強了全社會防災(zāi)減災(zāi)意識。減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)項目建設(shè)緩慢，設(shè)施設(shè)備和物資儲備總量不足，品種單一，功能不全，科技含量、信息化水平和使用效率不高。公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能有待提升。氣象、地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局需優(yōu)化完善。一是災(zāi)情形勢更加嚴峻。部分地方減災(zāi)救災(zāi)支出壓力較大，筑牢受災(zāi)群眾基本生活保障網(wǎng)出現(xiàn)困難，各級各部門減災(zāi)救災(zāi)工作任務(wù)更加艱巨。 二、 “ 十三五 ” 總體要求 （一）指導思想。以維護人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，遵循自然災(zāi)害的區(qū)域性、差異性特點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)布局，完善部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、社會參與的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制，推進設(shè)施共建、信息互通、資源共享，促進防災(zāi)減災(zāi)能力與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持預防為主，防抗救結(jié)合，注重災(zāi)前預防和應(yīng)急準備，加強自然災(zāi)害監(jiān)測預警、風險評估、工程防御和宣傳教育，切實減輕災(zāi)害損失，統(tǒng)籌推進災(zāi)害管理工作。 分級負責，屬地管理。到 2020 年，基本建成滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要的結(jié)構(gòu)合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。建立并完善多災(zāi)種綜合監(jiān)測預報預警信息發(fā)布平臺，信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾履蓋率顯著提高。創(chuàng)建 300 個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)和 500 個省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)，開展全國、全省綜合減災(zāi)示范縣市區(qū)創(chuàng)建試點工作。建立健全自然災(zāi)害救助經(jīng)費和救助標準自然增長機制，提高自然災(zāi)害救助水平。基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及大型灌排泵站更新改造，繼續(xù)推進五小水利建設(shè)。 。力爭長株潭地區(qū) 2017 年率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化， 2020 年全省基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化。繼續(xù)建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，加強土壤墑情監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，大力推廣 旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，有效提高農(nóng)業(yè)防洪防澇和抗旱能力，切實提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。全省瞭望監(jiān)測覆蓋率達到 90%以上、重點火險區(qū)火場應(yīng)急指揮通訊覆蓋率達到 95%以上，一般火險區(qū)達到 85%以上，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在 1‰ 以下的目標。發(fā)揮野生動物疫源疫病防控功能，有效監(jiān)測省內(nèi)野生動物疫病，保護野生動物資源，維護生態(tài)平衡。完善災(zāi)害監(jiān)測預警、應(yīng)急準備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、醫(yī)療救治、恢復重建、社會參與等環(huán)節(jié)規(guī)章制度。建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作長效機制。完善軍地職合組織指揮、救援力量 調(diào)用、物資儲運調(diào)配等應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。明確各級政府的投入責任，注重發(fā)揮市場和社會力量作用，建立以政府投入為主，鼓勵、支持和引導社會資源有序參與的多渠道籌集機制。完善救災(zāi)物資儲備體系，提高技術(shù)裝備水平，落實救災(zāi)物資協(xié)議代儲機制，規(guī)范和引導救災(zāi)捐贈工作。開展自然災(zāi)害風險與減災(zāi)能力調(diào)研，建立健全災(zāi)害風險數(shù)據(jù)庫。推進綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息報送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展災(zāi)害信息員隊伍，提高政府災(zāi)情信息報送與服務(wù)的全面性、及時性、準確性和規(guī)范性。加強中小河流、水庫、山洪 地質(zhì)災(zāi)害防治，加大棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造力度，加快實施生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理等搬遷避讓工程。加強救災(zāi)應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，完善以軍隊、武警部隊為突擊力量，以公安消防專業(yè)隊伍為骨干力量，以地方和基層應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急救援隊伍為輔助力量，以專家智庫為決策支撐力量的災(zāi)害應(yīng)急處置力量體系。結(jié)合精準扶貧，將減災(zāi)安居工程納入民生工程，整合民政災(zāi)后重建補助、農(nóng)房災(zāi)害保險理賠以及危房改造、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、水庫和生態(tài)移民等資金。開展社區(qū)災(zāi)害風險識 別和評估認定工作，編制社區(qū)災(zāi)害風險圖和應(yīng)急預案，加強應(yīng)急演練。 （八）加強社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強救災(zāi)捐贈管理，健全救災(zāi)捐贈需求發(fā)布與信息導向機制，完善救災(zāi)捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監(jiān)督機制。 （十）加強防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)。繼承和創(chuàng)新合作交流機制，拓展合作交流領(lǐng)域，積極參與國內(nèi)外防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域交流與合作，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)綜合研究能力。同時，加快實施溝渠塘壩清淤增蓄、矮圍網(wǎng)圍清理整治、畜禽養(yǎng)殖環(huán)境整治