【正文】 保護(hù)法這一新興部門法為其主要研究對(duì)象。 （ 4）研究環(huán)境變化對(duì)人類生存和發(fā)展的影響。 環(huán)境科學(xué)的分支學(xué)科 環(huán)境地、生物、物理、化學(xué)、醫(yī)、工程、經(jīng)濟(jì)、管理學(xué)。 70 年代出現(xiàn)了以環(huán)境科學(xué)為內(nèi)容的專門著作。不管它們之間物質(zhì)與能量交換如何錯(cuò)綜復(fù)雜，在物質(zhì)和能量的輸入和輸出之間最終都要保持 平衡。 發(fā)展與環(huán)境 發(fā)展包括社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面，而基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人口增長過快，會(huì)刺激需求和生產(chǎn)，從而破壞人類環(huán)境系統(tǒng)的總平衡。 自然環(huán)境和資源越來越難以承受高速工業(yè)化、人口劇增、城市化的巨大壓力。報(bào)告指出全球環(huán)境狀況在過去 30 年里持續(xù)惡化，環(huán)境條件變得更加脆弱。 其次是自然環(huán)境的破壞。 環(huán)境問題的產(chǎn)生與發(fā)展 大體可分為四個(gè)發(fā)展階段： 人類社會(huì)早期的環(huán)境問題 以農(nóng)業(yè)為主的奴隸社會(huì)和封建社會(huì)（環(huán)境污染表現(xiàn)還不突出。環(huán)境科學(xué)主要研究第二環(huán)境問題。 人為原因引起的環(huán)境問題稱為次生環(huán)境問題或第二環(huán)境問題，有的國家稱為“公害”。 破壞生態(tài)平衡的因素有自然因素和人為因素兩種。 生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán) 生物有機(jī)體大約有四十種化學(xué)元素組成，其中最重要的是碳、氫、氧、氮、磷、硫，他們?cè)谧匀唤缫运?、二氧化碳、硝酸鹽、磷酸等形式存在。一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)一般有四 —— 五個(gè)營養(yǎng)級(jí)，達(dá)到七個(gè)營養(yǎng)級(jí)的生態(tài)系統(tǒng)是很少見的。 生 態(tài)系統(tǒng)能量的流動(dòng)就是通過食物鏈和食物網(wǎng)進(jìn)行的。這些無生命物質(zhì)為生物提供了必需的生存條件。分解者主要是指有分解 能力的各種微生物，也包括一些腐生性動(dòng)物，如白蟻、蚯蚓等。 以植物為食的草食動(dòng)物，如牛、羊、兔、蝗蟲等為一級(jí)消費(fèi)者； 以草食動(dòng)物為食的食肉動(dòng)物，如狼、狐貍等為二級(jí)消費(fèi)者； 以二級(jí)消費(fèi)者為食的食肉動(dòng)物為三級(jí)消費(fèi)者。主要指綠色植物及單細(xì)胞藻類 。每個(gè)生態(tài)系統(tǒng)就是生物界活動(dòng)的基本單元。 生態(tài)學(xué)的任務(wù)就是研究生物與環(huán)境之 間相互關(guān)系及其發(fā)展變化的規(guī)律和機(jī)理。 生態(tài)學(xué)的概念 生態(tài)學(xué)的概念，是德國人伊?海克爾在 1866 年提出的。可以說，自然再生產(chǎn)過程是經(jīng) 濟(jì)再生產(chǎn)過程的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程是影響自然再生產(chǎn)過程的重要因素。這是說明人是環(huán)境產(chǎn)物的最明顯的例證。 人類是環(huán)境的產(chǎn)物 我們可以舉幾個(gè)明顯的例子說明生物和人類完全依賴自然環(huán)境才能生存和發(fā)展。環(huán)境保護(hù)和自然資源保護(hù)是密不可分的。 可更新資源，即可以更新再被利用的，如土壤、淡水、動(dòng)物、植物等。 人類對(duì)自然資源的利用程度取決于當(dāng)時(shí) 的經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)水平。 某些自然物在它存在于自然環(huán)境之中成為生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分發(fā)揮作用的時(shí)候，它是環(huán)境與資源保護(hù)法保護(hù)的對(duì)象，但當(dāng)它脫離自然界失去環(huán)境要素的功能時(shí)，就不再屬于環(huán)境與資源保護(hù)法保護(hù)的對(duì)象。作為法律保護(hù)的客體，除了必須對(duì)人類的生存和發(fā)展發(fā)生影響以外，還必須是人類的行為和活動(dòng)（包括利用經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)手段）所能影響、調(diào)節(jié)和支配的那些環(huán)境要素，否則法律的保護(hù)便沒有實(shí)際意義。 但是，環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)定的環(huán)境的范圍同環(huán)境科學(xué)中環(huán)境的范圍并不完全相同。 按環(huán)境的功能不同，分為生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。 人類環(huán)境，是以人類為中心、為主體的，除了無生命的自然因素以外，還包括人類以外的生物界。 人類環(huán)境指的是以人類為中心、為主體的外部世界，即人類賴以生存和發(fā)展的天然的和人工改造過的各種自然因素的綜合體。環(huán)境的一般概念： 人們?cè)谝话阋饬x上使用環(huán)境這一詞匯時(shí)，通常相對(duì)于某一中心事物而言的，即圍繞某個(gè)中心事物的外部空間、條件和狀況，便構(gòu)成某一中心事物的“環(huán)境”。 人類環(huán)境與生態(tài)學(xué)中環(huán)境的區(qū)別。 人類環(huán)境的分類 按環(huán)境要素的形成，分為自然環(huán)境、人工環(huán)境兩大類。（憲法） 按環(huán)境范圍的大小，分為室內(nèi)環(huán)境、村鎮(zhèn)環(huán)境、城市環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、全球環(huán)境、宇宙環(huán)境。這是因?yàn)椋? 環(huán)境與資源保護(hù)法是把環(huán)境作為法律的保護(hù)對(duì)象看待的，其概念和范圍必須明確和具體，不能用環(huán)境科學(xué)中水圈、生物圈之類抽象、概括的概念，而必須把環(huán)境所包括的主要因素作為法律的保護(hù)對(duì)象，盡可能具體、明確地作出列舉規(guī)定。 人類環(huán)境的結(jié)構(gòu)具有相關(guān)性。例如馬戲團(tuán)里的馴獸，人工飼養(yǎng)的各種動(dòng)物，人工種植的莊稼、果樹等等。 人們把已被利用的自然物質(zhì)和能量稱為“資源”，把將來可能被利用的物質(zhì)和能量稱為“潛在資源”。人類利用可更新資源的數(shù)量和速度，不能超過資源本身的更新速度，否則，會(huì)造成資源的枯竭而不能永續(xù)利用； 不可更新資源，是指數(shù)量有限又不可再生，終究會(huì)被用盡的資源，如煤、石油、各種金屬與 非金屬礦藏等。環(huán)境保護(hù)要求把自然資源的開發(fā)利用同自然環(huán)境和自然資源的保護(hù)密切結(jié)合起來。 ⑴地表大氣中氧的形成。 人類又是環(huán)境的改造者 人 類在依賴自然環(huán)境生存和改造自然環(huán)境的過程中，存在著一種十分復(fù)雜的人類 —— 環(huán)境系統(tǒng)互相作用、相互制約的關(guān)系，其中體現(xiàn)著二種規(guī)律 —— 社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然生態(tài)規(guī)律交織、融合并不以人的意志為轉(zhuǎn)移地發(fā)揮作用。特別是隨著人類社會(huì)的前進(jìn)，人類改造自然的規(guī)模不斷擴(kuò)大，向環(huán)境大規(guī)模地“取出”和“投入”，其結(jié)果，一方面是通過對(duì)環(huán)境的改造使環(huán)境更適合人類的生存和發(fā)展，另一方面也容易破壞環(huán)境系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，出現(xiàn)環(huán)境問題。 70 年代，聯(lián)合國教科文組織，把“人與生物圈”的 研究列為全球性課題，強(qiáng)調(diào)從宏觀上研究人與環(huán)境的生態(tài)學(xué)規(guī)律。 生態(tài)系統(tǒng)和生物圈 生態(tài)系統(tǒng)的概念 生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)學(xué)研究的中心課題。人類便處于由各種生態(tài)系統(tǒng)組成的生物圈內(nèi)。生產(chǎn)者決定著生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)能力的大小，構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，因而在生態(tài)系統(tǒng)中居于最重要的地位。 有的動(dòng)物包括人類是雜食者，既食植物又食動(dòng)物，稱為混合消費(fèi)者。 分解者的作用是保證生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)，也是生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。 生態(tài)系統(tǒng)的功能 生態(tài)系統(tǒng)的能量流動(dòng) 生態(tài)系統(tǒng)全部生命需要的能量都來源于太陽。 在食物鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)稱為營養(yǎng)級(jí)。 1/10 定律：低營養(yǎng)級(jí)所獲得的能量，通過自身新陳代謝要消耗一部分，而剩余的能量又只有 1/10 被上一營養(yǎng)級(jí)所利用（即 1/10 定律），因此高位營養(yǎng)級(jí)在數(shù)量上遠(yuǎn)少于低位營養(yǎng)級(jí)，這樣逐級(jí)遞減，形成了所謂生物量金字塔和生產(chǎn)率金字塔。 每一種物質(zhì)在生態(tài)系統(tǒng)中的循環(huán)都有各自的循環(huán)途徑和特點(diǎn)，構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的循環(huán)體系。 環(huán)境科學(xué)和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)，就是要研究生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的范圍，以及人類干擾的限度，以保持人類與環(huán)境系統(tǒng)的正常的平衡關(guān)系。 人類活動(dòng)就其同環(huán)境的關(guān)系來說具有兩重性： 一方面通過改造環(huán)境使其更適合人類的生存和發(fā)展； 另一方面又因利用環(huán)境不當(dāng)而損害環(huán)境，產(chǎn)生各種環(huán)境問題。 第二環(huán)境問題又可以分為兩類： 自然環(huán)境的破壞 由于不合理開發(fā)利 用資源或進(jìn)行大型工程建設(shè)，使自然環(huán)境和資源遭到破壞，引起一系統(tǒng)環(huán)境問題。） 產(chǎn)業(yè)革命以后到 20 世紀(jì) 50 年代 首先是出現(xiàn)了大規(guī)模環(huán)境污染。（開始出現(xiàn)區(qū)域性生態(tài)平衡失調(diào)現(xiàn)象。環(huán)境污染出現(xiàn)了難以防范、污染范圍大、危害嚴(yán)重的特點(diǎn)。 環(huán)境、資源、人口和發(fā)展之間的關(guān)系 資源 自然資源具有兩重性，即使人生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是環(huán)境要素；是人類生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件。非洲自然環(huán)境破壞引起的大災(zāi)荒，根本原因是因?yàn)槿丝诩ぴ?。?jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。 第四節(jié) 環(huán)境科學(xué)和環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué) 環(huán)境科學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 環(huán)境科學(xué)是在 50 年代環(huán)境問題嚴(yán)重化的背景下誕生的。為 1972 年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議而出版的《只有一個(gè)地球》，可以說是環(huán)境 科學(xué)中一部有名的緒論性著作。 環(huán)境科學(xué)的任務(wù) （ 1）它是一門宏觀研究與微觀研究相結(jié)合的綜合性學(xué)科。（ 5）研究區(qū)域環(huán)境 污染和破壞的綜合防治措施。 第二章 環(huán)境與資源保護(hù)法的概念和特點(diǎn) 第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法的概念 關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)法的名稱 歐洲國家多稱“污染控制法”，日本稱“公害法。我國教育部制定的法律院系教學(xué)計(jì)劃關(guān)于課程設(shè)置也采用了“環(huán)境法”這一名稱， 98 年在法學(xué)二級(jí)學(xué)科的調(diào)整中，將環(huán)境法與自然資源法合二為一，統(tǒng)稱為“環(huán)境與資源保護(hù)法”。 環(huán)境與資源保護(hù)法所要調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系的一個(gè)特定領(lǐng)域，即人們（包括組織）在生產(chǎn)、生活或其他活動(dòng)中所產(chǎn)生的同保護(hù)和改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系。 第二節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)和特點(diǎn) 環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì) 大體有三類主張： 認(rèn)為環(huán)境與資源保護(hù)法沒有階級(jí)性 強(qiáng)調(diào)環(huán)境與資源保護(hù)法的階級(jí)性 不否認(rèn)環(huán)境與資源保護(hù)法具有階級(jí)性，但認(rèn)為階級(jí)性不是環(huán)境與資源保護(hù)法的唯一本質(zhì)屬性，應(yīng)該全面把握環(huán)境與資源保護(hù)法產(chǎn)生的背景、任務(wù)、性質(zhì)和特點(diǎn)，進(jìn)行具體分析，防止簡單化。 共同性 污染沒有國界的限制，環(huán)境問題是人類共同面臨的問題。 概括和比較分析世界各國環(huán)境法關(guān)于目的性的規(guī)定，可以從理論上把環(huán)境法的目的分為兩種： 一是基礎(chǔ)的直接目標(biāo)，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境； 二是最終的發(fā)展目標(biāo)，包括保護(hù)人群健康和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持 續(xù)發(fā)展。 目的二元論時(shí)基于承認(rèn)這樣的重要事實(shí)：發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系及相互制約，又相互依存。 反過來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會(huì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。我國提出的科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的政策，就是 為了正確處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。 同時(shí)，還要有法律 規(guī)范適用的條件即法律事實(shí)的出現(xiàn)。在我國，包括 國家、國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和公民。 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體 是指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，也稱“權(quán)利客體”或“權(quán)義客體”。是指可作為權(quán)利、義務(wù)對(duì)象的物品或其他物質(zhì)。 ⑵行為。 一、環(huán)境法的產(chǎn)生階段（ 18 世紀(jì) 60 年代至 20 世紀(jì)初） 這個(gè)階段是公害發(fā)生期，也是環(huán)境法的產(chǎn)生時(shí)期。日本足尾礦的有毒廢礦石。 二、環(huán)境法的發(fā)展階段（ 20 世紀(jì)初至 20 世紀(jì) 60 年代） 這一時(shí)期是西方工業(yè)化國家公害發(fā)展和泛濫的時(shí)期。 這一時(shí)期的環(huán)境立法有兩個(gè)重要特點(diǎn)： 由于環(huán)境問題嚴(yán)重化和國家加強(qiáng)環(huán)境管理的迫切需要，許多國家加快了環(huán)境立法的步伐，制定了大量環(huán)境保護(hù)的專門法規(guī)，從數(shù)量上說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他的部門法。 環(huán)境保護(hù)基本法在各國的出現(xiàn)反映了環(huán)境立法從局部到整體、從個(gè)別到一般的發(fā)展趨勢，也反映了各國從單項(xiàng)環(huán)境要素的保護(hù)和單項(xiàng)治理向全面環(huán)境管理及綜合防治方向發(fā)展，這是環(huán)境法向完備階段 發(fā)展的重要標(biāo)志。 把環(huán)境保護(hù)從污染防治擴(kuò)大到對(duì)整個(gè)自然環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)自然資源與自然環(huán)境保護(hù)的立法。 第二節(jié) 我國環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展 我國古代環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范的產(chǎn)生最早可以追溯到古代殷商時(shí)期。 秦朝《田律》：“春二月，毋敢伐村木山林及雍堤水??。第一次把重要自然資源和環(huán)境要素規(guī)定為全民所有及國家所有，從所有權(quán)方面確立了全民所有的憲法原則。 環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展時(shí)期 自 1973 年 8 月我國召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議至 1978 年黨的十一屆三中全會(huì)止，是我國環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境與資源保護(hù)法艱難發(fā)展階段。擬定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，這是我國環(huán)境保護(hù)基本法的雛形。 5）、一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和頒布。 《食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，第一次對(duì)我國各種食品規(guī)定了系統(tǒng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法。 1982 年頒布《關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境工作的決定》是對(duì) 97 年《環(huán)境保護(hù)法》補(bǔ)充和具體化 20 世紀(jì) 80 年代起，法制建設(shè)最活躍， 89 年頒布《環(huán)境保護(hù)法》。 在其他一些部門法的立法中， 也注意到了環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)和管理的需要，做了相應(yīng)的有關(guān)規(guī)定。 環(huán)境問題已經(jīng)成為世界上很多國家（包括我國在內(nèi)）面臨的 嚴(yán)重社會(huì)問題，以致必須由國家來承擔(dān)保護(hù)和管理環(huán)境的職能。 我國的環(huán)境與資源保護(hù)法是以憲法 關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)，并由環(huán)境與資源保護(hù)基本法、保護(hù)自然資源和環(huán)境、防止污染和破壞的一系列單行法規(guī)和具有規(guī)范性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等組成的完整的體系。 綜合我國現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法，環(huán)境與資 源保護(hù)法體系由下列各部分構(gòu)成： ⑴憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定； ⑵環(huán)境與資源保護(hù)基本法； ⑶環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)； ⑷環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)； ⑸其他部門法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范。 第三節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)基本法 環(huán)境與資源保護(hù)基本法在環(huán)境與資源保護(hù)法體系中，除憲法之外占有核心的最高的地位。制定環(huán)境與資源保護(hù)基本法是環(huán)境與資源保護(hù)立法的一個(gè)發(fā)展趨勢。 ⒉環(huán)境與資源保護(hù)的對(duì)象是那些直接或間接地影響人類生存和發(fā)展的環(huán)境要素的總體，包括大氣、水、海洋等。 ⒌規(guī)定了防治環(huán)境污染的基本要求和相應(yīng)義務(wù)。 第四節(jié)