【正文】 ， 比上年下降 % 。 11 202139。 11 202139。 外需收縮與國內(nèi)經(jīng)濟周期性回調(diào)疊加導(dǎo)致經(jīng)濟增速從 2021年三季度回落 大了四季度回落 ， 四季度經(jīng)濟增長降至 %， 創(chuàng) 7年來的新低 ， 全年經(jīng)濟增長 9%，比上年回落 4個百分點 。 3 202139。 3 202139。 2021年城鎮(zhèn)新增 1300萬勞動力 ， 600多萬大學(xué)畢業(yè)生 ， 加上返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務(wù)工 ， 就業(yè)壓力十分嚴(yán)重 。 0 . 80 . 8 50 . 90 . 9 511 . 0 51 . 11 . 1 51 . 21 . 2 51 . 31 . 3 51 . 41 . 4 51 . 51 . 5 51 . 61 . 6 5199939。1200339。1200739。1 202139。1 202139。1 202139。 亞洲金融危機時期 ， 我國經(jīng)濟對外依存度只有 30%多 ， 對東南亞地區(qū)出口只占總出口的 20%左右 ， 因此影響相對有限 。 19782021年經(jīng)濟增長和物價漲幅 0 . 71 . 97 . 52 . 52 22 . 79 . 36 . 57 . 31 8 . 8183 . 13 . 46 . 41 4 . 72 4 . 11 7 . 18 . 32 . 8 0 . 8 1 . 40 . 40 . 7 0 . 81 . 23 . 91 . 81 . 54 . 85 . 91 1 . 77 . 6 7 . 85 . 29 . 11 0 . 91 5 . 21 3 . 58 . 81 1 . 61 1 . 34 . 13 . 89 . 21 4 . 2 141 3 . 11 0 . 9109 . 37 . 8 7 . 68 . 4 8 . 39 . 110 1 0 . 11 0 . 41 1 . 613950510152025301978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2021 2021 2021CPI GDP % Source: China National Bureau of Statistics 我國經(jīng)濟自身也存在巨大的調(diào)整壓力 危機爆發(fā)前 ， 我國經(jīng)濟連續(xù) 5年以 10%以上的速度高速增長 ， 但經(jīng)濟運行中長期積累的各種深層次矛盾和問題也日益凸顯 ，突出表現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資增長過快 、 貿(mào)易順差過大和流動性過多 ， 部分行業(yè)產(chǎn)能過剩與股票 、 住房等資產(chǎn)價格非理性上漲和通貨膨脹壓力增大同時并存 ， 以及消費率持續(xù)下降 、 經(jīng)濟增長過分依賴投資和出口拉動 、 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理和資源環(huán)境約束加大等方面 ， 存在巨大的調(diào)整壓力 。 保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的難度加大 國際金融危機爆發(fā)后 ， 世界經(jīng)濟和我國經(jīng)濟同步進(jìn)入調(diào)整期 ， 其中既有短期經(jīng)濟周期的調(diào)整 ， 又有中長期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 。 三、 應(yīng)對國際金融危機應(yīng)著力解決的問題 應(yīng)對國際金融危機沖擊 ， 既要立足當(dāng)前 ， 采取一切必要政策措施盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑勢頭 ， 更要著眼長遠(yuǎn) ， 加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 ， 把保增長 、 擴內(nèi)需 、 調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來 ， 為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)奠定基礎(chǔ) 。 制約擴大居民消費需求的主要因素 一是居民可支配收入水平提高明顯落后于經(jīng)濟增長 ， 居民所得占國民收入的比重偏低 ， 這是造成投資增長過快 、 消費需求相對不足的基本原因 ， 直接影響到居民消費支出的增加； 二是社會保障體系建設(shè)滯后 ， 應(yīng)由政府提供的基本公共品缺失 ， 導(dǎo)致居民預(yù)防性儲蓄意愿很強 ， 邊際消費傾向不高； 三是消費環(huán)境不佳和消費結(jié)構(gòu)不合理 ，影響居民擴大消費 。 鑒于當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營面臨較大困難 ， 應(yīng)對企業(yè)特別是中小企業(yè)減輕稅費負(fù)擔(dān) ， 這既有利于擴大就業(yè) ， 也有利于增加勞動者收入 。 擴大居民消費需求的政策著力點 三是改善消費環(huán)境和調(diào)整消費結(jié)構(gòu) 。 在進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時 ， 更要加大工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整 ， 積極培育新的經(jīng)濟增長點 。 繼續(xù)低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴大產(chǎn)能 ，只會加劇國內(nèi)資源環(huán)境壓力和引發(fā)更多的國際經(jīng)濟貿(mào)易摩擦 。 無論是著眼于培育新的經(jīng)濟增長點 ， 還是著眼于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 ， 我們都應(yīng)大力鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) ， 在新能源開發(fā)利用 、 風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)制造 、 電動汽車研發(fā) 、各類實用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)設(shè)備開發(fā) ，以及大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面積極培育新的經(jīng)濟增長點 。 三是千方百計緩解就業(yè)壓力 人口多 、 就業(yè)壓力大 ， 是我國的基本國情 。 三是千方百計緩解就業(yè)壓力 擴大投資要充分考慮就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng) 。 在當(dāng)前經(jīng)濟困難時期 ， 許多企業(yè)特別是中小企業(yè)都面臨著巨大的停工 、 停產(chǎn)和裁員壓力 。 在千方百計穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè) 、 創(chuàng)造新的就業(yè)崗位的同時 ， 要增加政府對人力資源的投資 ，盡快建立多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)體系 ， 對農(nóng)民工進(jìn)行大規(guī)模的文化素質(zhì)教育和基本勞動技能培訓(xùn) ， 對大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn) ， 有針對性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 。這必然帶來專業(yè)化分工不斷深化 ， 不僅可以弱化制造業(yè)資本有機構(gòu)成提高對就業(yè)的排斥效應(yīng) ，還將形成對各種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大量需求 。 四是加快培育參與國際競爭新優(yōu)勢 提高我國在全球分工體系中的地位 。 國際金融危機給我國企業(yè)擴大對外投資 、 加快 “ 走出去 ” 步伐帶來難得機遇 。 四是加快培育參與國際競爭新優(yōu)勢 鼓勵金融機構(gòu)跨國經(jīng)營 。 四、當(dāng)前宏觀調(diào)控需要解決的迫切問題 第一，以“控物價、定規(guī)劃、促復(fù)蘇”為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟 調(diào)控的核心。 第五，消費政策應(yīng)當(dāng)從一次性刺激轉(zhuǎn)向中長期制度性調(diào) 整之上。 因此，“十二五”期間我國 GDP年均增速確定為 8%—— 9%左右較為合適。 此外，“十一五”規(guī)劃所提出的國家財政性教育經(jīng)費支出占 GDP比重達(dá)到 4%的目標(biāo)也難以實現(xiàn)， 2021年這一比重僅達(dá)到%，仍然低于 %的世界平均水平。 “十二五”規(guī)劃，將促進(jìn)由“高碳增長”向“低碳增長”轉(zhuǎn)變。 社會建設(shè)比經(jīng)濟建設(shè)滯后了 15年。據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，中等收入國家在基本保障方面的平均財政支出大約占GDP總量的 %，我國這一數(shù)值只有 %。 為此溫家寶總理提出：要把逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，作為“十二五”期間完善公共服務(wù)體系提出了總體要求?！笆濉睍r期，要按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的