舊體制的摩擦與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)-wenkub
2023-05-21 14:50:14 本頁(yè)面
【正文】 開(kāi)始的加強(qiáng)宏觀調(diào)控、努力實(shí)現(xiàn)總供給與總需求平衡的各項(xiàng)措施見(jiàn)效緩慢。大約有 1800萬(wàn)職工進(jìn)行工資總額同企業(yè)生產(chǎn)成果獲經(jīng)濟(jì)效益浮動(dòng)的試驗(yàn)。 ? 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制 1985年起，全國(guó)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制，廢除了 50年代建立的等級(jí)工資制。 ? 工業(yè)品價(jià)格 放開(kāi)部分工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格： 1985年 4月放開(kāi)了縫紉機(jī)、國(guó)產(chǎn)手表、收音機(jī)、電風(fēng)扇， 1986年 8月又放開(kāi)了自行車、黑白電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、收錄機(jī)、中長(zhǎng)纖維布、 80支以上純棉紗及其制品。將糧食的統(tǒng)購(gòu)價(jià)、超購(gòu)加價(jià)改為按 “ 倒三七 ”比例計(jì)價(jià)，簡(jiǎn)化了計(jì)價(jià)辦法。它的實(shí)施，使全國(guó)財(cái)政體制逐步走向統(tǒng)一化，并開(kāi)始改變了過(guò)去按企事業(yè)單位行政隸屬關(guān)系劃分收入的辦法，為過(guò)渡到完全分稅制的體制創(chuàng)造了條件。 國(guó)家和各級(jí)地方、部門著重抓好全社會(huì)的財(cái)力、物力、人力、外匯的平衡，安排好經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、發(fā)展重點(diǎn)、地區(qū)布局、人民生活水平提高幅度、農(nóng)輕重、積累和消費(fèi)比例關(guān)系等重大問(wèn)題。 勞動(dòng)工資方面，國(guó)家對(duì)全民所有制單位的職工人數(shù)和工資總額下達(dá)指令性計(jì)劃指標(biāo)，企業(yè)可以根據(jù)完成計(jì)劃的情況和經(jīng)濟(jì)效益的好壞，按照國(guó)家規(guī)定的比例增加或減少工資總額。 工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸方面，對(duì)國(guó)家統(tǒng)一分配調(diào)撥的煤炭、原油及油制品、鋼材、卷煙、軍工等重要產(chǎn)品，以及對(duì)重點(diǎn)物資的鐵路貨運(yùn)量、部直屬水運(yùn)貨運(yùn)量、沿海主要港口吞吐量，實(shí)行指令性計(jì)劃。國(guó)家管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)在采取必要的行政手段的同時(shí)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，力爭(zhēng)使各種經(jīng)濟(jì)杠桿相互協(xié)調(diào)。 農(nóng)業(yè)方面，國(guó)家對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃。各部和省可對(duì)本行業(yè)或地區(qū)少數(shù)重要工業(yè)產(chǎn)品下達(dá)指令性計(jì)劃。 文教衛(wèi)生方面，對(duì)研究生、高校本?？啤⒅械葘I(yè)學(xué)校的招生人數(shù)和畢業(yè)生分配人數(shù)，由國(guó)家或地方下達(dá)指令性指標(biāo)。同時(shí)完善計(jì)劃體系，搞好長(zhǎng)期規(guī)劃。 ? 金融體制改革 為了打破下達(dá)資金管理中的 “ 供給制 ” 和 “ 大鍋飯 ” ，從 1985年起，實(shí)行 “ 統(tǒng)一計(jì)劃、劃分資金、實(shí)存實(shí)貸、相互融通 ” 的原則，以調(diào)動(dòng)專業(yè)銀行吸收存款的積極性。將農(nóng)村糧食銷售價(jià)格提高到與收購(gòu)價(jià)持平，初步改變了多年來(lái)國(guó)家在農(nóng)村高價(jià)收購(gòu)、低價(jià)出售的不合理現(xiàn)象。對(duì)工業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格實(shí)行雙軌制：屬于企業(yè)自銷的和完成國(guó)家計(jì)劃后的超產(chǎn)部分，一般在不高于或低于國(guó)家統(tǒng)一定價(jià) 20%幅度內(nèi)，企業(yè)有權(quán)自訂價(jià)格或由供需雙方在規(guī)定的幅度內(nèi)協(xié)商定價(jià)。即把工資分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)（技術(shù)崗位）工資和年功工資三個(gè)部分，分別規(guī)定工資額，再組合為職工的標(biāo)準(zhǔn)工資。與此同時(shí)，還擴(kuò)大了企業(yè)在工資獎(jiǎng)金分配上的自主權(quán)。在這種形勢(shì)下，為避免大的震動(dòng)，已經(jīng)制定的一些改革方案，特別是價(jià)格改革方案未全部到位。建立新的經(jīng)濟(jì)體制主要抓好三個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)特別是大中型企業(yè)的活力，使它們真正成為相對(duì)獨(dú)立、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者；二是進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃的商品市場(chǎng)，逐步完善市場(chǎng)體系；三是逐步減少國(guó)家對(duì)企業(yè)的直接管理，建立健全間接調(diào)控體系。一方面對(duì)必要的行政手段適當(dāng)?shù)慕o予強(qiáng)化，另一方面繼續(xù)縮小指令性計(jì)劃的范圍，擴(kuò)大間接調(diào)控特別是運(yùn)用金融手段實(shí)現(xiàn)調(diào)控的作用。對(duì)為上年副食品價(jià)格改革讓路，以及突出不合理的生產(chǎn)資料的價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。到 1986年年底，全國(guó)建立起來(lái)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織有 3萬(wàn)多個(gè)，形成了 24個(gè)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)，組成了一批像一汽集團(tuán)和二汽集團(tuán)一樣的實(shí)行國(guó)家計(jì)劃單列的大型企業(yè)集團(tuán)。對(duì)部分對(duì)大中型企業(yè)試行經(jīng)營(yíng)承包、投入產(chǎn)出包干和稅后利潤(rùn)遞增包干等辦法。這是在資源配置方式尚未發(fā)生根本變化、資源配置效益不能顯著改善的情況下，通過(guò)企業(yè)承包，進(jìn)一步向企業(yè)放權(quán)讓利。 2． 1988年出臺(tái)的改革措施 ? 實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，改革外貿(mào)體制，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放 沿海發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容：利用人力資源豐富、費(fèi)用低廉、勞動(dòng)力素質(zhì)比較高的優(yōu)勢(shì)，在沿海地區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集型以及勞動(dòng)密集型與知識(shí)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)；沿海加工業(yè)要堅(jiān)持“兩頭在外”，大進(jìn)大出，避免與內(nèi)地爭(zhēng)原料；利用外資的重點(diǎn)放在吸引外商投資上，大力發(fā)展三資企業(yè)；進(jìn)一步搞活企業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主力軍的作用。交通、建筑、農(nóng)林、物資、商業(yè)、外貿(mào)等行業(yè)的全民所有制企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制也照此條例執(zhí)行。這樣，削弱了主管部門對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)，也為克服物資流通中的條塊分割，促進(jìn)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng)造了條件。 實(shí)行財(cái)政大包干。 ? 價(jià)格改革闖關(guān) 從 1988年第二季度起，中國(guó)最高決策層作出迎著風(fēng)險(xiǎn)、迎著困難上，加快價(jià)格改革步伐的決定。 （二）“軟著陸”，經(jīng)濟(jì)增速迅速回升與再度緊縮 （一） 1985年年初的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱與雙緊政策的實(shí)施 （三）改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)加速，出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹 二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)與國(guó)家的宏觀調(diào)控 （一） 1985年年初的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱與雙緊政策的實(shí)施 1．經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)下出現(xiàn)“過(guò)熱”問(wèn)題 ? 主要表現(xiàn) 固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大。 工業(yè)高速增長(zhǎng)，但實(shí)際商品供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。 外匯結(jié)存下降。體制改革激發(fā)地方和企業(yè)的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性，同時(shí)也導(dǎo)致了國(guó)家宏觀管理、市場(chǎng)和企業(yè)三者行為扭曲，關(guān)系紊亂，宏觀管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)乏力，部門、地方和企業(yè)也因而助長(zhǎng)了投資和消費(fèi)擴(kuò)張的沖動(dòng)。專業(yè)銀行必須按照規(guī)定如數(shù)按期繳存應(yīng)上交人民銀行的資金，不得截留占用；人民銀行總行對(duì)所屬分行和各專業(yè)銀行的信貸計(jì)劃、信貸差額、現(xiàn)金投放和回籠計(jì)劃，按季度進(jìn)行控制和一定范圍的檢查；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)戶向農(nóng)業(yè)銀行、信用社貸款的控制；兩次提高城鄉(xiāng)居民存款利率，相應(yīng)提高了固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金貸款的利率。在實(shí)行工資與上繳利稅掛鉤的國(guó)營(yíng)企業(yè)開(kāi)征工資調(diào)節(jié)稅，對(duì)事業(yè)單位等也開(kāi)征獎(jiǎng)金稅。各級(jí)銀行不得發(fā)放計(jì)劃外固定資產(chǎn)投資貸款，各部門、各地區(qū)不得用銀行貸款以自籌資金名義擴(kuò)大投資規(guī)模。 ? 加強(qiáng)對(duì)外匯的使用管理，努力平外匯收支 對(duì)地方、部門使用自有外匯的進(jìn)口貿(mào)易，由國(guó)家下達(dá)進(jìn)口用匯指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃控制。 ? “七五”計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安排 “七五 ” 期間的經(jīng)濟(jì)建設(shè)大體可分為兩個(gè)階段。 ? 嘗試用“軟著陸”解決過(guò)熱問(wèn)題 考慮到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了很大的變化，國(guó)家嘗試在 198 1987年改善宏觀調(diào)控，用 “ 軟著陸 ” 方式解決社會(huì)總需求超過(guò)總供給的問(wèn)題。 2．“軟著陸”的措施 ? 需求控制方面 堅(jiān)決控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)?？刂葡M(fèi)基金的措施包括：繼
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