史衛(wèi)民-mpa公共政策分析-wenkub
2023-05-21 14:40:51 本頁面
【正文】 突出制度安排及機(jī)構(gòu)設(shè)臵與公共政策之間的關(guān)系 舊制度主義 從正式制度與成文規(guī)則角度探討制度對公共政策的影響 ， 表明公共政策必須在既有制度框架下運(yùn)作更多的是以國家為導(dǎo)向 、 側(cè)重于宏觀的靜態(tài)研究 寧騷分為歷史制度主義 、理性選擇制度主義 、 社會(huì)學(xué)制度主義 新制度主義 受行為主義 、 理性主義影響 ， 轉(zhuǎn)向以社會(huì)為中心的研究 （二）理性分析模型 ? 理性分析與制度分析相對應(yīng)，前者注重個(gè)人的偏好和算計(jì)，后者注重外界制度變量對行為的影響。 ? （ 2）承認(rèn)政策過程的復(fù)雜性，嘗試將 “ 科學(xué)的 ” 途徑用于政策設(shè)計(jì)。 公共政策分析的七個(gè)變項(xiàng) ? （ 1）政策內(nèi)容的研究 ? （ 2）政策過程的研究 ? （ 3）政策輸出的研究 ? （ 4）政策評估的研究 ? （ 5）決策的信息 ? （ 6）過程的倡導(dǎo) ? （ 7）政策的倡導(dǎo)（分析者是政治行為者、政治行為者是分析者） （一）機(jī)關(guān)組織決策模型 ? 機(jī)關(guān)組織決策，是最常見的公共政策決策模型。 表 3 理性分析模型要點(diǎn)表 要素 主要內(nèi)容 補(bǔ)充 完全理性決策模型 來源與啟蒙理性主義和實(shí)證主義 ， 又稱最佳決策模型 ， 用合理的科學(xué)方法與精細(xì)的計(jì)算 ， 分析解決問題的各種政策方案的優(yōu)劣 ，求得最佳解決方法 郭巍青： （ 1） 決策者可以獲得全部有效信息； （ 2） 能夠找出全部決策方案； （ 3） 能夠準(zhǔn)確預(yù)測每一方案在不同條件下所產(chǎn)生的后果； （ 4） 清楚所有直接或間接參與政策制定人的價(jià)值偏好以及各自所占比重； （ 5） 能夠計(jì)算每一方案或后果對決策主題的損益值；（ 6） 能夠選出最優(yōu)決策方案 有限理性決策模型 緣起于對完全理性決策模型的批判 ， 建立在西蒙的“ 行政人 ” 而非 “ 經(jīng)濟(jì)人 ”的假設(shè)上； 決策者尋求的不是所謂最佳方案 ， 而是符合某個(gè)預(yù)先設(shè)定的最低限度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；不追求最大化原則 ，而是滿意原則 郭巍青：滿意決策模型 ， 選擇的標(biāo)準(zhǔn)可以變化 ， 一旦原標(biāo)準(zhǔn)得不到方案 ， 就需要重新指制定標(biāo)準(zhǔn)或修訂標(biāo)準(zhǔn) 西蒙決策三階段： （ 1） 列出所有備選方案； （ 2） 測定這些方案將帶來的所有結(jié)果； （ 3） 以比較方式評估這些結(jié)果 理性分析模型的不足 ? （ 1）人類解決問題的有限能力 ? （ 2）資訊不充分的情況 ? （ 3）分析費(fèi)用過高 ? （ 4）無法建構(gòu)一套令人滿意的評估方法 ? （ 5）在政策制定時(shí)，觀察到事實(shí)與價(jià)值之間有密切關(guān)系 ? （ 6）所主張的變項(xiàng)體系具有開放性 ? （ 7）分析者需要連續(xù)性的分析動(dòng)作 ? （ 8）政策問題實(shí)際產(chǎn)生的多種形態(tài) （三）公共選擇模型 ? 所謂 “ 公共選擇 ” ，指的是非市場的集體選擇，實(shí)際上就是政府選擇。而公共政策則是公共選擇的主要內(nèi)容與形式。其補(bǔ)救辦法是通過制度創(chuàng)新，形成競爭結(jié)構(gòu)，建立約束機(jī)制，限制政府權(quán)力，促進(jìn)公眾的公共選擇行為與政府決策行為的有機(jī)統(tǒng)一，制定出效用最大化的公共政策。這是當(dāng)代中國居主流地位的公共政策決策模型。所謂 “ 集體 ” ，并非公民的集合，而是居于領(lǐng)導(dǎo)崗位的長官集合，即 “ 領(lǐng)導(dǎo)集體 ” 。在此基礎(chǔ)上就各種政策方案進(jìn)行表決，實(shí)行 “ 少數(shù)服從多數(shù) ” 的原則，最終以多數(shù)人的意見為意見，允許少數(shù)人保留個(gè)人意見，但在行動(dòng)上必須服從集體的決定。況且往往會(huì)遭遇層層 “ 截留 ”的厄運(yùn)。恰恰相反，由于公共政策的實(shí)施，最終還得依賴于民眾的支持，所以集體決策必須遵循維護(hù)大多數(shù)民眾利益的原則。 在這個(gè)過程中 ，政府的功能就是使用政策手段處理集團(tuán)之間的目標(biāo)或利益的沖突 ，以公共政策的形式達(dá)成妥協(xié)方案 ，并使用行政手段實(shí)現(xiàn)達(dá)成的公共政策 （八）漸進(jìn)決策模型 ? 這是目前在實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用的一種決策模型，濫觴于美國政治學(xué)家林德布洛姆 1958年提出的 “ 漸進(jìn)分析 ” 方法。特別是在政策環(huán)境與條件發(fā)生根本性變化，需要徹底變革現(xiàn)行政策時(shí)，漸進(jìn)決策模型非但起不到應(yīng)有的作用，而且很可能成為阻礙變革的絆腳石。 ?每一種理論模型都有其長處與短處，我們在應(yīng)用它們對中國公共政策進(jìn)行分析的時(shí)候，不可拘泥于某一種模型，而應(yīng)根據(jù)具體的分析對象，選擇相關(guān)模型進(jìn)行綜合分析，只有這樣，才能使我們的分析更貼近實(shí)際。 馬克思主義政治學(xué)主要包括以下研究方法 ?（ 1）唯物辯證法或哲學(xué)分析法； ?（ 2）歷史分析方法； ?（ 3）經(jīng)濟(jì)分析方法； ?（ 4）階級(jí)分析方法； ?（ 5）利益分析方法； ?（ 6）調(diào)查研究方法。 （三）國內(nèi)綜合性的政治學(xué)基本理論舉例 ? （ 1）主體論，包括國家、政府、公民、階級(jí)與階層、政黨、利益集團(tuán)； ? （ 2）行為論，包括政治權(quán)力、公共政策、公共管理、政治參與、政治溝通； ? （ 3）發(fā)展論，包括政治發(fā)展、政治穩(wěn)定、政治民主化； ? （ 4）價(jià)值論，包括政治文化、意識(shí)形態(tài)、政治價(jià)值。 ? 第二類是公正、嚴(yán)肅對待研究對象，應(yīng)注意以下問題： ? （ 1）對研究對象的傷害； ? （ 2）尷尬和心理緊張； ? （ 3）強(qiáng)迫接受； ? （ 4）保密； ? （ 5）欺騙或誤導(dǎo)當(dāng)事人。 （五）兩種量化研究方法的比較 ?在測量的精確度、分析方法和研究適用范圍方面，統(tǒng)計(jì)分析方法和問卷調(diào)查方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，可以大致列出來。 因果關(guān)系的解釋可能片面化甚至極端化 ，需要其他研究成果驗(yàn)證 。 2．研究要素 ?（ 1）選題適度 ?（ 2）資料充分 ?（
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