【正文】 和紀(jì)律監(jiān)督；行政監(jiān)督、 技術(shù)監(jiān)督人員 監(jiān)督內(nèi)容側(cè)重于 招標(biāo)評標(biāo)內(nèi)容、評標(biāo)委 — 7 — 員會工作等 。 主要 職責(zé) 如下 ： （一）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的行為是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序。 第十 一 條 監(jiān)督組 一般 由 技術(shù)監(jiān)督 、 監(jiān)察 監(jiān)督 、行政監(jiān)督 人員組成，其中監(jiān)督組成員中至少 各 有一名技術(shù)監(jiān)督 人員 和 監(jiān)察 監(jiān)督人員 。 省交通 主管部門 依法負(fù)責(zé) — 5 — 全省公路、水運工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理 ； 縣級以上地方人民政府交通主管部門按照職責(zé)權(quán)限，依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公路、水運工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理 。 （九 ） 公示評標(biāo)結(jié)果 。 （ 五 ） 向資格審查合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書和發(fā)售招標(biāo)文件 。 招標(biāo)文件 按本辦法規(guī)定報 有關(guān)交通主管部門備案 。 第 八 條 公路、水運工程施工招標(biāo) 工作 ，應(yīng)按下列程序進行： （一） 確定 招標(biāo)方 式 。 第 五 條 公路、水運工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則。 （二）施工單項合同估算價 200 萬元 人民幣 以上 的 工程施工項目 。 （ 四 ）在建工程追加與主體工程不可分割的附屬小型工程或主體加層工程， 且 原中標(biāo)人仍具備承包能力的 。 本辦法所稱水運工程 ，包括 碼頭、防波堤、護岸、圍堰、 引堤、 疏浚吹填、回填造陸等 港口工程 ，航道疏浚、 通航建筑物 、通航設(shè)施和護岸 工程 等 航道工程 ， 渡口、浮橋 等 水工建筑物工程 ， — 2 — 相關(guān) 安裝工程 、 支持系統(tǒng)及其輔助和附屬工程 。 — 1 — 山東省公路水運工程 施工 招標(biāo)投標(biāo)辦法 (試 行 ) 第一章 總 則 第一條 為 加強公路、水運工程建設(shè)市場管理， 規(guī)范公路、水運工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，維護招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)《 中華人民共和國 公路法》、 《 中華人民共和國 港口法》、《 中華人民共和國 招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 、《水運工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 等法律法規(guī)和 國家及省有關(guān)規(guī)定制定本辦法。 第三條 符合下列條件之一的 公路、水運 工程施工項目 ，經(jīng)項目立項部門批準(zhǔn)，可以不進行招標(biāo)： （一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo) 的 。 （ 五 ） 非中標(biāo)人原因造成 停建或緩建后恢復(fù)建設(shè)的工程，原中標(biāo)人仍具備相應(yīng)承包能力 ， 并同意按原合同文件履約的 。 （三）單項合同估算價 100 萬元 人民幣 以上設(shè)備、材料采購項目 。 第六條 公路、水運工程施工招標(biāo)的招標(biāo)人，應(yīng)是依照本辦法 規(guī)定提出公路、水運工程施工招標(biāo)項目，并實施公路、水運工程施工招標(biāo)的項目法人。 采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定報相應(yīng)主管部門審批 。 — 4 — （三）發(fā)布公告，發(fā)售 招 標(biāo)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件 。 （ 六 ） 召開設(shè)計介紹會 和標(biāo)前會 ，并組織潛在投標(biāo)人考 察招標(biāo)項目工 程現(xiàn)場 。 （十 ） 確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書， 簽 訂施工合同 。 由國家發(fā)展 和 改革部門審批 或 核準(zhǔn) 的公路、水運工程項目 ，由省發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路工程項目， 列入 省交通主管部門 投資計劃且招標(biāo)人為省 公路管理機構(gòu)的 國 、 省道 路網(wǎng) 改建工程 項目 ， 列入省交通主管部門投資計劃且補助投資金額大于3000 萬元人民幣的水運工程項目，以及 由 省政府 列為 省重點建設(shè)項目的 水運工程項目的 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督 管理 工作 均 由 省交通主管部門 負(fù)責(zé)； 其他 公路 、 水運工程項目 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督 管理 工作 由各市 、縣 交通 主管部門 按照職責(zé)分工 分別 負(fù)責(zé)。 對于技術(shù)復(fù)雜或重大的項目，行政監(jiān)督人員必須參加監(jiān)督組 。 （二） 監(jiān)督資格審查、 評標(biāo)過程的安全保密 和 評 審 人員的工作行為，對 評 審 資料應(yīng)進 行隨機抽查，保證招 標(biāo) 投標(biāo)過程的 規(guī)范、合 法 ；對評審 過程中涉及專業(yè)的相應(yīng)部分打分情況進行 抽查 ，對專家打分出現(xiàn)的明顯不平衡情況進行核查 并提出處理意見 ，保證評標(biāo)結(jié)果的客觀性、真實性、公正性 。 第 十 三 條 資格審查、評標(biāo) 分別 由招標(biāo)人依法組建的評審委員會 和評標(biāo)委員會 負(fù)責(zé)。 資格 審查 評審委員會和評標(biāo)委員會應(yīng)由 熟悉招 標(biāo) 投標(biāo)工作的 招標(biāo)人代表和 隨機抽取的 技術(shù)、經(jīng)濟 方面 專家組成，一般人數(shù)應(yīng)為 5 人以上單數(shù) 。 清標(biāo)小組專家和評標(biāo)委員會專家不得重復(fù) 。 技術(shù)特別復(fù)雜或國家有特殊要求的 招標(biāo)項目 ， 經(jīng)相應(yīng)交通主管部門 書面 同意后， 參加評標(biāo)活動的專家 可由招標(biāo)人 采取相對隨機抽取的方式確定 。 第 十 六 條 參加招標(biāo)評標(biāo)活動的專家和監(jiān)督人員 應(yīng)實行回避制度。 （三）與投標(biāo)人有利害關(guān)系，可能影響評標(biāo)公正性的人員 。 第 十 八 條 招標(biāo)投標(biāo)過程中形成的相關(guān)資料 應(yīng)建立專門檔案，長期保存。 備案表有關(guān)格式見附件 二、 三、四。 其中 交通主 管部門在 收 到 資格評審報 告 備案材料 后 5個工作日內(nèi)未提出 異議的，招標(biāo) 人 可向投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。 （ 四 ） 招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn) 。 招標(biāo)人不具備本條前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有承擔(dān)相應(yīng)公路 、水運 工程招標(biāo)代理能力和資格的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。 — 12 — （二）采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以發(fā)送投標(biāo)邀請書方式，邀請三家以上具備相應(yīng)資格的特定法人投標(biāo)。 公開招標(biāo) 可預(yù)測 費用與工程 總投資額 相比，所占比例 超過 10%的。 第 二 十 五 條 公路、水運工程施工招標(biāo)應(yīng)按照有利于項目實施管理和規(guī)?；┕さ脑瓌t，合理劃分招標(biāo)標(biāo)段 。 （三）列入 省交通主管部門 投資計劃的國、省道 路網(wǎng) 改建項目標(biāo)段可結(jié)合地方行政區(qū)劃（一般不跨越地市行政區(qū)） 劃分 ，每標(biāo)段長度一般控制在 10～ 25 公里 ； 農(nóng)村公路 和列入各市投資計劃的 其他 交通建設(shè)項目，每標(biāo)段 投資額 一般不超過 2020 萬元。 （二）沿海航道疏浚工程原則 上 按一個 合同 段劃分 。 （五）內(nèi)河航標(biāo) 工程 可 按照地市行政區(qū)劃分 合同 段。土建、房建、綠化、交通安全設(shè)施、通信、監(jiān)控、收費工程應(yīng)同步投入使用 。 第 四 章 公告 發(fā)布 第 二 十 七 條 公路、水運工程施工采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告（包括資格預(yù)審公告），公告應(yīng)載明以下內(nèi)容： （一）招標(biāo)人的名稱和地址 。 （四）獲取招標(biāo)文件（或資格預(yù)審文件）的辦法、時間、地點、費用和應(yīng)提交 的 有關(guān)資料 。 第 二 十 八 條 招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)由招標(biāo)人 參照 招標(biāo)公告樣本格式編寫 ，在下列指定媒體發(fā)布： — 16 — （一）國家重點項目應(yīng)在國家發(fā)展和改革部門指定的《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》和中國采購與招標(biāo)網(wǎng)（ 告 。 第 五 章 資格 預(yù)審 第 三十 條 公路、水運工程施工招標(biāo)應(yīng)對潛在投標(biāo)人實行資格審查。自資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于 5 個工作日。招標(biāo)人可任選一種方法評審。 — 18 — 采用綜合評分法的，招標(biāo)人應(yīng)對潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗、財務(wù)能力、施工能力、管理能力、施工組織和履約信譽等資格條件，制定可以量化的評分標(biāo)準(zhǔn)， 按得分由高到低順序確定通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人。 招標(biāo)人招標(biāo)擬采用合理低價法或最低評標(biāo)價法評標(biāo)時，資格評審宜采用綜合評分法。 （四）財務(wù)資信和能力的證明文件（包括近三年來 年度會計報表 及財務(wù)審計情況等） 。 （八）近五年來完成的類似工程施工業(yè)績情況及履約信譽的證明材料 。 第三十六條 潛在投標(biāo)人具有下列情況之一者不得在同一標(biāo)段申請投標(biāo)。 （四）法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人。聯(lián)合體各成員單位都應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定 — 20 — 的相應(yīng)資質(zhì)條件。 第三十八條 潛在投標(biāo)人 在同一項目 每次招標(biāo) 中 同時 申請投標(biāo)的合同段不得多 于 兩個 。 （ 三 ）評審委員會應(yīng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件載明的評審辦法或細(xì)則進行評審和打分，不得對評審辦法或細(xì)則作任何實質(zhì)性修改 或細(xì)化 。 （ 一 ） 未按期送達資格 預(yù)審 申請文件 。 第 四 十 一 條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)資格預(yù)審評審報告，確定各標(biāo)段投標(biāo)人。 水運工程項目施工招標(biāo)文 件 參照現(xiàn)行的招標(biāo)文件 有關(guān)格式和 要求 編制。 工期要求 。 （三）施工合同條款： 專用條款。 工程費用 。包括投標(biāo)書格式、投標(biāo)書附錄格式、投標(biāo)書附表格式、工程量清單格式、投標(biāo)擔(dān)保文件格式、合同格式等。 第 四十 六 條 招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時，所載明的投標(biāo)人條件及評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合法律及行政法規(guī)的規(guī)定。 水運工程評標(biāo)方法包括最低評標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評 標(biāo)方法。 標(biāo)底編制或最高限價設(shè)置應(yīng)符合國家有關(guān)工程造價管理的規(guī)定，并控制在批準(zhǔn)概算之內(nèi)。 （二）投標(biāo)文件字跡潦草、模糊，無法辨認(rèn) 。 （六）投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金 。 第 五 十 條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件編制時間。 對招標(biāo)文件補遺、澄清或修改的內(nèi)容應(yīng)作為招標(biāo)文件組成部分 按規(guī)定 備案。 第 五十 四 條 投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件 作出 響應(yīng)。 第 五十 六 條 投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容和要求編制。 （四）投標(biāo)報價。 （六） 施工工期 和 質(zhì)量等級 。重新招標(biāo)后，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人仍少于 3 個時， 按照本辦法規(guī)定職責(zé)權(quán)限 ， 報經(jīng) 批準(zhǔn)后 可以不再進行招標(biāo)。 投標(biāo)文件按照要求送達后，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人如需撤回或修改投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)以正式函件提出并 作出 說明。 第 六 十 一 條 投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得弄虛作假，不得與其他投標(biāo)人互相串通投標(biāo)，不得采取賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人投標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請交通主管部門和 監(jiān)督 部門 、 所有投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。 招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)同時公布標(biāo)底。 第六十 七 條 評標(biāo)工作一般按如下程序進行： （一）組建清標(biāo) 小 組，開 展清標(biāo)工作 。 （五）撰寫評標(biāo)報告。專家應(yīng)按照本辦法從評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。 依據(jù)招標(biāo)文件，匯總評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件合格性要求及影響工程質(zhì)量、工期和投資的全部因素 。 （ 五 ） 清標(biāo)工作應(yīng)全面、客觀、準(zhǔn)確，不得營私舞弊、歪曲事實， 不得故意遺漏或片面摘錄， 不得對投標(biāo)文件 作出 任何評價 。 第 七 十條 評標(biāo)委員會應(yīng)民主推薦一名主任委員，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)評標(biāo)委員會成員開展評標(biāo)工作。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評標(biāo)的依據(jù)。 評標(biāo)委員會應(yīng)對清標(biāo) 小 組的清標(biāo)內(nèi)容進行 認(rèn)真復(fù)核，全面評審 ，確認(rèn)無誤后，方可進行計分或評價 ，清標(biāo)結(jié)果僅供評標(biāo)委員參考，不得直接據(jù)此評標(biāo)。未在招標(biāo)文件中明確的廢標(biāo)內(nèi)容不得作為廢標(biāo)條件。 第七十 六 條 符合性審查工作完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定對投標(biāo)人報價進行算術(shù)性修正。投標(biāo)人對修正結(jié)果進行書面確認(rèn)的，其投標(biāo)文件可參加詳細(xì)評審。 評標(biāo)委員會對投標(biāo)報價進行評審前，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)價或主要單項工程報價明顯低于其他投標(biāo)人報價，或在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底（一般控制在低于標(biāo)底 15%左右），應(yīng)要求該投標(biāo)人 — 34 — 對相應(yīng)投標(biāo)報價 作出 詳細(xì)單價構(gòu)成說明，并提供相關(guān)證明材料。 評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件確定的廢標(biāo)條件，慎重廢標(biāo)，對廢標(biāo)認(rèn)定存在爭議的，應(yīng)遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則表決確定。 最低評標(biāo)價法，是指按由低到高順序?qū)υu標(biāo)價不低于成本價 — 35 — 的投標(biāo)文件進行初步評審和詳細(xì)評審，推薦通過初步評審和詳細(xì)評審且評標(biāo)價最低的前 3 名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。第二次再開通過商務(wù)和技術(shù)評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報價和工程量清單信封，當(dāng)場宣讀其報價，再按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法進行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。 評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容： （一）項目概況及 評標(biāo)過程 。 （五）評標(biāo)采用的標(biāo)準(zhǔn)和方法 。 （九）推薦的中標(biāo)候選人 。 評標(biāo)結(jié)果公示內(nèi)容包括項目名稱、各標(biāo)段所有投標(biāo)人名單及評審得分或廢標(biāo)原因，并注明中標(biāo)侯選人。 第八十 八 條 有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重 — 38 — 新招標(biāo)： （一）投標(biāo)人少于 3 個的。 重新招標(biāo)的，招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果和 招標(biāo)工作 報告應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新報交通主管部門備案，招標(biāo)文件未作修改的可以不再備案。 第 九 十 條 招標(biāo)人應(yīng)自訂立公路、水運工程施工合同之日起 5 個工作日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。 第 九十 三 條 國家 、 省 招標(biāo)投標(biāo) 有關(guān) 法律法規(guī) 對公路、水運工程招標(biāo)投標(biāo)活動另有規(guī)定的從其規(guī)定 。 — 41 — 附件 二 ： 公路水運工程 施工招標(biāo) 資格預(yù)審評審報告?zhèn)浒副? 資格預(yù)審評審報告?zhèn)浒妇幪枺?（由主管部