【正文】 對(duì)待的大事，是要依法堅(jiān)持的長(zhǎng)期方針、基本方針。?安全第一、預(yù)防為主?方針被列入《安全生產(chǎn)法》。 1984 年，主管安全生產(chǎn)的勞動(dòng)人事部在呈報(bào)給國(guó)務(wù)院成立全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)的報(bào)告中把?安全第一，預(yù)防為主?作為安全生產(chǎn)方針寫(xiě)進(jìn)了報(bào)告，并得到國(guó)務(wù)院的正式認(rèn)可。傷亡事故的嚴(yán)重表明了我們有些同志并沒(méi)有把世間第一個(gè)最寶貴的是人這個(gè)道理搞清楚，而是‘目中無(wú)人’ !生產(chǎn)管理部門(mén)總認(rèn)為他們是管生產(chǎn)的，不管人的安全。事實(shí)上，不抓安全是破壞了生產(chǎn)，發(fā)生事故影響了生產(chǎn)，大量的事故就是這樣。真正的全面的生產(chǎn)觀點(diǎn)應(yīng)該是‘優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、安全、低消耗’的觀點(diǎn)。不安全和生產(chǎn)則有矛盾。? 1981 年 6月 20 日，國(guó)家勞動(dòng)總局副總局長(zhǎng)章萍在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話(huà)中指出：?在組織生產(chǎn)時(shí)一定要把安全工作放在首位，把安全工作作為完成各項(xiàng)計(jì)劃和生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)的前提條件，作為頭等大 事來(lái)抓。? 5 1958 年 9 月 15 日，勞動(dòng)部副部長(zhǎng)毛齊華在第三次全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議上的總結(jié)中強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)保護(hù)工作的方針政策時(shí)指出：必須從生產(chǎn)出發(fā)，為生產(chǎn)服務(wù)。在這次會(huì)議上，明確提出了安全生產(chǎn)方針 ,即：?生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)?的安全生產(chǎn)統(tǒng)一的方針。后來(lái)，時(shí)任國(guó)家計(jì)委主任的賈拓夫把安全生產(chǎn)方針這 6 個(gè)字豐富為?生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)?。 從我國(guó)安全生產(chǎn)方針的演變，可以看到我國(guó)安全生產(chǎn)工作不同時(shí)期的不同目標(biāo)和工作原則。有計(jì)劃的安全投入一方面要見(jiàn)其實(shí)效 ,但不可忽視安全投入的遲后效應(yīng)和公益效應(yīng) , 厚積薄發(fā) 的巨大潛力。發(fā)展安全生產(chǎn)必須依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù) ,創(chuàng)新安全科技將勞動(dòng)者從繁重的體力、腦力勞動(dòng)中解放出來(lái) ,從風(fēng)險(xiǎn)大、危害大的作業(yè)環(huán)境和生產(chǎn)崗位上解放出來(lái)。為此，要依法進(jìn)行安全檢查、安全監(jiān)督，維護(hù)安全法規(guī)的權(quán)威性。?懂法?，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)法制化，?立法?是前提，?懂法?是 基礎(chǔ)。 安全法制 安全法制是安全生產(chǎn)的利器。 二、安全生產(chǎn)管理 五 要素 安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入是保障安全生產(chǎn)的?五要素?。危險(xiǎn)概率則是指危險(xiǎn)發(fā)生（轉(zhuǎn)變）事故的可能性即頻度或單位時(shí)間危險(xiǎn)發(fā)生的次數(shù)。 （ 2）事故隱患 事故隱患泛指生產(chǎn)系統(tǒng)中可導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。 安全生產(chǎn)管理的基本對(duì)象是企業(yè) 的員工，涉及到企業(yè)中的所有人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境、財(cái)務(wù)、信息等各個(gè)方面。 （ 2）安全生產(chǎn)管理 安全生產(chǎn)管理是 管理的重要組成部分，是安全科學(xué)的一個(gè)分支。 上述兩種安全功能應(yīng)該是設(shè)備 、設(shè)施和技術(shù)工藝本身固有的，即在它們的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就被納入其中，而不是事后補(bǔ)償?shù)摹? （ 2）本質(zhì)安全 本質(zhì)安全是指設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝含有內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能 具體包括兩方面的內(nèi)容： 1）失誤安全功能。安全生產(chǎn)管理人員必須熟悉安全生產(chǎn)的管理理論，掌握先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理理念和方法，明確各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)，正確運(yùn)用安全生產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度，推動(dòng)企業(yè)的安全文化建設(shè)。 第三章 公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)管理理論 第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理的概念、要素和方針 一、安全生產(chǎn)管理的概念 安全、本質(zhì)安全 （ 1）安全 安全是指生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免遭不可承受危險(xiǎn)的傷害。指操作者即使操作失誤，也不會(huì)發(fā)生事故或傷害，或者說(shuō)設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身具有自動(dòng)防止人的不安全行為的功能。 本質(zhì)安全是安全生產(chǎn)管理預(yù)防為主的根本體現(xiàn)，也是安全生產(chǎn)管理的最高境界。所謂安全生產(chǎn)管理，就是針對(duì)人們生產(chǎn)過(guò)程的安全問(wèn)題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過(guò)人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。 安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)策劃、安全培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)檔案等。 （ 3）危險(xiǎn) 危險(xiǎn) 是 指材料、物品、系統(tǒng)、工藝過(guò)程、設(shè)施或場(chǎng)所對(duì)人、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境具有產(chǎn)生傷害的潛能；有可能失敗、死亡或遭受損害的 境況 。危險(xiǎn)的嚴(yán)重度或 傷害 、損失或危害的程度則是指每次危險(xiǎn)發(fā)生導(dǎo) 致的傷害程度或損失大小。 安全文化 安全文化即安全意識(shí)，是安全生產(chǎn)的靈魂。要保證安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行，必須堅(jiān)持?以法治安?，用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范生產(chǎn)工作者的行為，使安全生產(chǎn)工作有法可依、有章可循，建立安全生產(chǎn)法制秩序。只有生產(chǎn)工作者學(xué)法、懂法、知法，才能為?以法治安?打好基礎(chǔ)。 安全責(zé)任 安全責(zé)任是安全生產(chǎn)的核心，必須層級(jí)落實(shí)安全責(zé)任。應(yīng)用先進(jìn)的安全裝置、防護(hù)設(shè)施、預(yù)測(cè)報(bào)警技術(shù)都是解放生產(chǎn)力、保護(hù)生產(chǎn)力、發(fā)展產(chǎn) 4 力的最重要途徑 ,安全科學(xué)技術(shù)是安全生產(chǎn)的先導(dǎo) ,是科學(xué)生產(chǎn)的延伸 ,是安全生產(chǎn)的強(qiáng)力技術(shù)支持和巨大的動(dòng)力泉源。 三、安全生產(chǎn)管理的方針 我國(guó)各階段的安全生產(chǎn)方針 方針是一個(gè)國(guó)家或政黨確定的引導(dǎo)事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo)，是為達(dá)到事業(yè)前進(jìn)的方向和一定目標(biāo)而確定的一個(gè)時(shí)期的指導(dǎo)原則。 （ 1）?生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)?方針 (19491983 年 ) 據(jù)《當(dāng)代中國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)》一書(shū)介紹， 1952 年，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部部長(zhǎng)李立三根據(jù)毛澤東提出的?在實(shí)施增產(chǎn)節(jié)約的同時(shí)，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè) 。 1952 年 12 月，原勞動(dòng)部召開(kāi)了第二次全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議。 1954 年 7月 13 日，李立三部長(zhǎng)在全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作座談會(huì)上的總結(jié)中指出：?在國(guó)家進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，一切工作要求 計(jì)劃化，因此在企業(yè)管理上正在推行與加強(qiáng)計(jì)劃管理、技術(shù)管理和建立責(zé)任制。 1960 年 4月 20 日 ,勞動(dòng)部部長(zhǎng)馬文瑞在第四次全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議上的總結(jié)中，就如何看待勞動(dòng)保護(hù)工作時(shí)指出：?我們?cè)趧趧?dòng)保護(hù)工作上必須貫徹‘從生產(chǎn)出發(fā)，為生產(chǎn)服務(wù)’的方針。這是生產(chǎn)本身的需要，也是社會(huì)主義制度的要求。因此，當(dāng)出現(xiàn)了不安全的問(wèn)題，首先應(yīng)該排除不安全的因素，必要時(shí)也可以停止生產(chǎn)，排除了不安全因素后，再進(jìn)行生產(chǎn)。? 1982 年 5月 ,國(guó)家勞動(dòng)總局副總局長(zhǎng)章萍在第三期全國(guó)行署、市勞動(dòng)局長(zhǎng)培訓(xùn)班的講話(huà)指出：?有些同志認(rèn)為強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，安全就會(huì)影響生產(chǎn)。絕不是安全工作做多了做好了影響生產(chǎn)。他們不了解一個(gè)最基本的常識(shí) 。 1987 年 1 月 26 日，勞動(dòng)人事部在杭州召開(kāi)會(huì)議把?安全第一，預(yù)防為主?作為勞動(dòng)保護(hù)工作方針寫(xiě)進(jìn)了我國(guó)第一部《勞動(dòng)法 (草案 )》。 這項(xiàng)方針在《安全生產(chǎn)法》中再次規(guī)定，一是表明它是正確的 。 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》 (國(guó)發(fā) [2021]2 號(hào) )中指出：?適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，堅(jiān)持‘安全第一、預(yù)防為主’的基本方針，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力推 進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 。 把 ?綜合治理?充實(shí)到安全生產(chǎn)方針當(dāng)中，始于中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》，并在胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理的講話(huà)中進(jìn)一步明確。? 7 中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶于 2021 年 1月 23～ 24日，在北京召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上指出：?加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，要以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持‘安全第一、預(yù)防為主、綜合治理’，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化安全管理。 2021 年 1月 16 日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在京召開(kāi) 2021 年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議。它是一個(gè)完整的統(tǒng)一體系，且三者之間存在內(nèi)在的嚴(yán)密邏輯關(guān)系：堅(jiān)持安全第一，必須以預(yù)防為主，實(shí)施綜合治理；只有認(rèn)真治理隱患，有效防范事故，才能把 安全第一 落 到實(shí)處。要求?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)常識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī) 章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能?，?從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力?。?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng) 營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)安全生產(chǎn)所需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任?。?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?。安全規(guī)章制度不健全或者廢弛，安全管理措施不落實(shí)，勢(shì)必埋下不安全因素和事故隱患，最終導(dǎo)致事故。如果事故防范措施周密，從業(yè)人員盡職盡責(zé)，管理到位，都能使隱患得到及時(shí)消除，可以避免或者減少事故。 ?綜合治理?是關(guān)鍵，體現(xiàn)在：主動(dòng)排查，綜合治理各類(lèi)隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)；事故發(fā)生后，要查明事故的原因，分清事故責(zé)任，以便有針對(duì)性地制定防止同類(lèi)事故再次發(fā)生的各項(xiàng)措施；同時(shí)對(duì)事故責(zé)任者、企業(yè)，還必須按照?有章必循、違章必究、依章處分?的原則，對(duì)違章者批評(píng)教育，并依照有關(guān)規(guī)章制 度給予處分，令其吸取教訓(xùn)，從而也對(duì)廣大員工起到了警示的作用，使其意識(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，并從中教育全體人員要認(rèn)真履行國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)，遵守生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，杜絕有法不依、違章作業(yè)、 9 違章指揮的現(xiàn)象，防止類(lèi)似事故發(fā)生；同時(shí)，綜合治理要運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)手段，法律手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全文化以及責(zé)任追究等方面著手，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。 海因希里在《工業(yè)事故預(yù)防》一書(shū)中提出了著名的?事故因果連鎖理論?，海因希里認(rèn)為傷害事故的發(fā)生是一連串的事件，按照一定的因果關(guān)系依次發(fā)生的結(jié)果。 （ 2）人的缺點(diǎn) 人的缺點(diǎn)是使人產(chǎn)生不安全行為或造成機(jī)械、物質(zhì)不安全狀態(tài)的原 因，它包括魯莽、固執(zhí)、過(guò)激、神經(jīng)質(zhì)、輕率等性格上的、先天的缺點(diǎn)，以及缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)和技能等后天的缺點(diǎn)。 墜落、物體打擊等能使人員受到傷害的事件是典型的事故。如果移去連鎖中的一顆骨牌，則連鎖被隔斷，發(fā)生事故的過(guò)程被中止。該理論曾被稱(chēng)作?工業(yè)安全公理?。事故并不是全都造成傷害，不安全行為或不安全狀態(tài)也并不是必然造成事故，等等。 管理缺陷 對(duì)于大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于各種原因，完全依靠工程技術(shù)措施預(yù)防事故既不經(jīng)濟(jì)也不現(xiàn)實(shí)，需要具備完善的安全管理工作，才能防止事故的發(fā)生。 基本原因 為了從根本上預(yù)防事故，必須查明事故的基本原因，并針對(duì)查明的基本原因采取對(duì)策。個(gè)人原因包括缺乏安全知識(shí)或技能，行為動(dòng)機(jī)不正確，生理或心理有問(wèn)題等；工作條件原因包括安全操作規(guī)程不健全，設(shè)備、材料不合適，以及存在溫度、濕度、粉塵、有毒有害氣體、噪聲、照明、工作場(chǎng)地狀況（如打滑的地面、障礙物、不可靠支撐物）等有害作業(yè)環(huán)境因素。但 是，直接原因只是一種表面現(xiàn)象，是深層次原因的表征。因此，防止事故就是防止接觸。 在許多情況下，可以采取適當(dāng)?shù)拇胧故鹿试斐傻膿p失最大限度地減少。亞當(dāng)斯事故因果連鎖模型用圖文的形式表現(xiàn)如圖 32。管理失誤反映企業(yè)管理系統(tǒng)中的問(wèn)題。這些事件概括起來(lái)不外乎人和物 (包括環(huán)境 )兩大發(fā)展系列。圖中，起因物與致害物可能是不同的物體，也可能是同一個(gè)物體；同樣，肇事者和受害者可能是不同的人，也可能是同一個(gè)人。 在人和物兩大系列的運(yùn)動(dòng)中，二者往往是相互關(guān)聯(lián)，互為因果，相互轉(zhuǎn)化的。這些深層次原因的示例見(jiàn)表 31。 五、?破窗原理?與安全管理 美國(guó)斯坦福大學(xué)心理學(xué)家詹巴斗曾做過(guò)一項(xiàng)試驗(yàn)：將兩輛外型完全相同的汽車(chē)停放在雜亂街區(qū)，一輛車(chē)窗打開(kāi)且車(chē)牌被摘掉，另一輛車(chē)封閉如常。 人的行為會(huì)接受周?chē)h(huán)境的暗示。 要想制止違章操作 , 杜絕事故的發(fā)生 ,我們應(yīng)該從源頭做起 , 即發(fā)現(xiàn)違章操作就要及時(shí)對(duì)其制止和進(jìn)行教育 , 同時(shí)以點(diǎn)帶面展開(kāi)討論 , 使廣大職工形成共識(shí)違章操作必然導(dǎo)致事故 , 必須嚴(yán)格禁止。但是，在具體的安全管理過(guò)程中，總會(huì)有懷著僥幸心理的人去鉆制度的空子，或者?無(wú)意?地破壞了制度，成為第一個(gè)?打破玻璃者?。 15 千里之堤，以螻蟻之穴潰。?破窗理 論?還啟示我們嚴(yán)格落實(shí)制度和提前采取防范措施是確保安全的關(guān)鍵所在。 要在企業(yè)管理中避免?破窗理論?效應(yīng)的發(fā)生我們要從三方面來(lái)防范。制度執(zhí)行要程序化、規(guī)范化、嚴(yán)格化，各級(jí)管理者要明確管理職責(zé)，管理失職就將受到處罰，也就是從管理層面杜絕?破窗理論?的效應(yīng)。加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，就是企業(yè)文化建設(shè)。 （ 2）風(fēng)險(xiǎn)量：指的是不確定的損失程度和損失發(fā)生的概率。 （ 3）風(fēng)險(xiǎn)管理：是為了達(dá)到一個(gè)組織的既定目標(biāo)而對(duì)組織所承擔(dān)的各種風(fēng)隆進(jìn)行管理的系統(tǒng)過(guò)程 .其采取的方法應(yīng)符合公眾利益、人身安全、環(huán)境保護(hù)以及有關(guān)的法規(guī)的要求。 風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容 風(fēng)險(xiǎn)管理包括策劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制等方面的工作。 全面風(fēng)險(xiǎn)管理的四大涵義 全面風(fēng)險(xiǎn)管理有四個(gè)方面的涵義：一是項(xiàng)目全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理，從項(xiàng)目的立項(xiàng)到項(xiàng)目的結(jié)束，都必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的研究與預(yù)測(cè)、過(guò)程控制以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，實(shí)行全過(guò)程的有效控制以及積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；二是對(duì)全部風(fēng)險(xiǎn)的管理；三是全方位的管理；四是全面的組織措施。要重視經(jīng)驗(yàn)在預(yù)測(cè)中特殊作用（即定性預(yù)測(cè)）。它包括的內(nèi)容是：確定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率和對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)影響的嚴(yán)重程度，如經(jīng)濟(jì)損失量、工期遲延量等；評(píng)價(jià)所有風(fēng)險(xiǎn)的潛在影響，得到項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)決策變量值，作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)流程如圖 35 所示。 （ 4）實(shí)施決策 風(fēng)險(xiǎn)管理人員在選擇風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策時(shí)，要根據(jù)建設(shè)工程的自身特點(diǎn)，從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，從整體上考慮風(fēng)