【正文】 護不夠重視。在刑事訴訟中，目前大量案件甚至最嚴重死刑案件都靠書面證言定案，存在司法不公的嚴重危險，嚴重影響證人出庭。證人在庭上作證時必須輪番接受公訴人、被害人和被告人、辯護人及審判人員的詢問、質(zhì)證，對于心理脆弱的證人來說，這是一種精神上的折磨?！　　　∈紫龋捎陂L期以來，以職權(quán)主義為主的訴訟模式已經(jīng)根深蒂固，司法工作人員還未完全從舊的庭審方式轉(zhuǎn)變到新的庭審方式上來，對證人出庭作證的重要性認識不足、重視不夠，沒有做好證人出庭作證的基礎工作，認為證人以哪種方式提供證言并不重要，有的司法工作人員甚至擔心證人出庭作證會出現(xiàn)難以預料的變化使法庭難以控制。而我國現(xiàn)行訴訟法只是簡單地規(guī)定知道案件的自然人作為作證主體，僅對本身就存在利害關(guān)系和血緣關(guān)系的人員以及黨派、社會團體是否充當證人未作明確界定，實踐中導致證人范圍十分廣泛，不利于保護證人正當權(quán)益，同時也給法院傳喚證人出庭帶來許多困難。從某種角度上講，這對證人不出庭作證起到了放縱作用。這主要表現(xiàn)在：　　。這一立法矛盾，導致證人出庭具有可選擇性，證人在可自由選擇的情況下，容易造成不出庭作證的現(xiàn)象?！　?，相互矛盾　　我國《刑事訴訟法》第47條規(guī)定：“證人證言必須在法庭上經(jīng)過公訴人，被害人和被告人、辯護人、雙方詢問、質(zhì)證、聽取對方證人的證言并且經(jīng)過查實以后，才能作為定案的依據(jù)。究其原因主要有這幾方面：有立法司法上的缺陷、客觀形勢方面的因素、傳統(tǒng)文化及其證人自身因素的作怪，也有缺乏證人保護制度和補償機制等。這不僅妨礙了訴訟活動和正常進行，造成人力，財力的浪費，影響了訴訟效率，更損害了控辯式審判方式，破壞了司法公正，成為司法改革的“瓶頸”?！　∪?、證人不出庭作證的另一個弊端就是直接影響案件事實的認定。前面談到的在庭審過程中，被告人、辯護人在法庭調(diào)查階段的質(zhì)證中，常會對公訴機關(guān)提供的書面證人證言產(chǎn)生不同的意見，認為其有失公正性，并且根據(jù)刑訴法規(guī)定中提到的被告人在庭審中有通知新的證人到庭的權(quán)利，因此他們經(jīng)常提出要求法院通知證人出庭作證。因為，這是公安、檢察機關(guān)調(diào)取的證據(jù)，他們所站的立場不同，不利于被告人一方。何以以事實為依據(jù)?則是主張整個案件審理的真實性，因此，就要有大量的證據(jù)予以證實。[6]　　上述數(shù)據(jù)雖然僅僅是全國法院的幾個例子，但是基本上可以反映出目前我國審判實踐中證人不出庭作證或證人出庭率極低的現(xiàn)狀，這一現(xiàn)狀的確令人非常擔憂。[5]山東東營市中級人民法院近3年來，證人出庭作證的比例只有1%，且都是一審案件，二審案件沒有一個證人出庭作證?！　〗?jīng)過調(diào)查研究表明，在法庭審理過程中實際出庭作證的證人、鑒定人在全部提供證言、鑒定結(jié)論的證人、鑒定人中所占的比例一般不會超過10%。在文明法治社會，公民作證是較自然、很平常的事情。為此，本文首先闡述了我國目前證人出庭作證的現(xiàn)狀及其影響，接著客觀分析我國證人出庭作證難的原因。可以揭露犯罪嫌疑人、被告人和被害人的虛假陳述。我國訴訟法規(guī)定了七種證據(jù)類型，其中證人證言在訴訟證據(jù)中因其生動、具體、形象而占有重要的地位。因此，該文以刑事訴訟為主要考察對象來探討如何解決證人出庭作證難的問題。中國證人出庭作證制度的完善　　【摘要】證據(jù)制度是訴訟制度的核心，而證人出庭作證制度則是證據(jù)制度中的重要內(nèi)容之一。首先對目前我國司法實踐中證人出庭作證現(xiàn)狀及其影響進行了闡述，接著客觀分析了證人出庭作證難的原因，最后在立足我國具體國情和借鑒其它國家證人作證制度的基礎上，對如何構(gòu)建我國證人出庭作證的機制和解決證人出庭難的問題提出了具體建議。在訴訟中證人證言可以幫助司法人員發(fā)現(xiàn)和收集其他證據(jù)。然而目前我國證人出庭率卻很低，絕大多數(shù)案件沒有證人出庭，即使有的案件證人出庭了，也只是個別證人出庭，而且現(xiàn)實中以沒看清、記不得等理由或因某種偏私或害怕而不知或不實陳述案件事實的現(xiàn)象也時有發(fā)生，以致證人之作證功能大打折扣，使得訴訟法所確立的對抗式訴訟活動基本上處于控辯雙方唱對臺戲的狀態(tài)。最后，在借鑒其它國家證人作證制度的基礎上，將提出解決我國證人出庭作證難的具體對策。美國76歲的霍華德太太坐輪椅前來為與已不相關(guān)的房屋租賃糾紛一案作證而自然死亡于美國底特律地方法庭上。即使在一些經(jīng)濟相對發(fā)達、文明程度較高的地區(qū)，證人、鑒定人出庭的比例也不高，有的甚至低于5%。廣西南寧市兩級法院刑事案件證人出庭作證情況是：2000年結(jié)案1818件，證人出庭作證6件，%。這種現(xiàn)象的存在，導致了司法實踐出現(xiàn)了很多的問題：　　一、易使人對審判的公正性產(chǎn)生疑慮。由檢察院提起公訴的案件，基本上是以物證、書證、證人證言、被害人陳述、被告人供述和辯解、鑒定結(jié)論等七種證據(jù)中的一部分或全部作為起訴指控的依據(jù)來證明其指控的罪名成立。因此經(jīng)常提出要求證人出庭作證，認為這樣當著法官、檢察官、辯護人、被告人的面所作證言的真實性較前面公訴機關(guān)出示的書面證人證言大，具有公正性。而人民法院對被告人、辯護人的這類合法的請求，就應該按照法定的程序通知證人到庭。案件認定事實的過程實際上也是對證據(jù)的審查判斷及運用的過程，由于主要證人無正當理由拒不到庭使法庭被迫休庭或延期審理的情況時有發(fā)生，對此法院卻無能為力?！　《?我國證人出庭作證難的原因分析　　在當今的美國，由于繼續(xù)運用陪審員的審理方式，訴訟過程以證人證言為中心，證據(jù)幾乎都是證人出庭作證的口頭證言，這樣證人出庭率自然比較高?！　?一)立法上的原因　　我國還處在法治的初級階段，立法規(guī)定還很不完善，在證人出庭作證方面就有非常明顯的體現(xiàn)：　　，欠缺配套措施和制度，缺乏可操作性　　我國《刑事訴訟法》第47條規(guī)定了證人證言的質(zhì)證內(nèi)容，第48條規(guī)定了證人資格，第49條規(guī)定了對證人的保障，第157條規(guī)定了證人可以向法庭出示證人證言筆錄，最高人民法院《刑訴法解釋》第141條對有關(guān)證人出庭作證也只是做了比較原則的規(guī)定。法庭查明證人有意作偽證或隱匿罪證的時候，應當依法處理。反而造成書面證言在庭審中通行無忌，這一方面削弱了當事人申請證人出庭作證的主動性，另一方面挫傷了證人作證的積極性。刑訴法第48條明確規(guī)定證人有作證的義務，但卻沒有明確規(guī)定證人在履行義務的同時應享有什么具體權(quán)利，這使得證人在出庭作證的同時，還要承擔人身風險，這顯失公平。　　　　按照中國現(xiàn)代的司法理念和刑事訴訟法的規(guī)定，證人在刑事訴訟中出庭作證的方式是由檢察院在向法院提起公訴時，連同案件證據(jù)材料及擬制出庭作證的證人名單一起移送法院，由法院在開庭審理時再通知證人到庭作證，開庭時證人必須露面，接受法庭核實自己的真實身份，將自己的隱私暴露給了大眾，這無疑會增加證人的心理壓力，特別害怕被告人及其家屬對自己及其利害關(guān)系人進行報復?！　?二)司法方面的原因　　，涉案證據(jù)經(jīng)過起訴、審判階段的層層審查時有變化，有時需要其他證人進一步證明案件事實或某些情節(jié)。而且證人出庭比書面證言要麻煩，效率低，在司法資源如此緊張的今天，出于提高辦案效率的考慮，司法人員更愿意使用書面證言。相對于文化層次比較低和心理承受能力比較差的有些證人來說，經(jīng)過反復多次的來回詢問后，證人蒙受巨大的精神壓力。二是司法文明理念的缺失。這樣如何鼓勵證人出庭作證呢?　　此外，證人出庭作證程序不規(guī)范，缺乏應有的法律嚴肅性等都是造成了證人不出庭作證現(xiàn)象普遍存在的原因。　　，作證的責任感較差　　法治社會的基本原則是“司法最終解決”。因此，在接到人民法院出庭通知時，能躲就躲，能推就推，即使被迫出庭作證，也只是無關(guān)痛癢地說幾句，對關(guān)鍵事實或事情采取回避態(tài)度?！　?四)客觀形勢不允許證人出庭作證　　。如果要求證人都出庭作證，需要證人出庭的案件數(shù)量和證人數(shù)量會是一個巨大的數(shù)字，要求這些人都來出庭，事實上是不可能的。所以證人都出庭作證，國家和公民兩方面將難以承受。重大、疑難、復雜的一審刑事案件，還必須在中級法院審理。相比之下，我國現(xiàn)行法律對證人保護則是非常不完善。盡管我國訴訟法中都有對證人及家屬朋友的保護措施。從經(jīng)濟學角度看，每個人實質(zhì)上都是利己主義者。可是出庭作證就不同了，如果趕上休庭、二審、重審或再審，證人一而再、再而三地出庭作證，證人到指定地點提供證詞，不可避免會遭受一定的物質(zhì)損失，如工資獎金、勞動收入的減少、花費的交通費、住宿費以及誤工費，特別是一些地處邊遠地區(qū)或離審判地點較遠的證人，損失會更大。因此，即使一些文化水平較高的知法者、執(zhí)法者，也不愿出庭作證，更何況是普通的證人呢?　　　　如證人對于與案件無關(guān)的問題，是否有權(quán)拒絕回答沒有明確規(guī)定。不過證人不出庭問題形成的原因十分復雜，解決這個問題必須從多個方面著手，不是修改幾個法律條文、強制規(guī)定證人有作證的法律義務就能解決的。偵查機關(guān)和檢察機關(guān)要改變過去那種只注重收集證人證言、對證人出庭重視不夠的思想，從偵查階段打好基礎，加大對證人必要的法制宣傳力度。因此從法律意識的啟蒙運動開始對證人及其他社會大眾進行培養(yǎng)和教育，這一點是最重要但也是最難做到的，特別是在證人沒有出庭作證氛圍的今天更是關(guān)鍵。廣義而論，所謂的“證據(jù)展示”是指當事人一方把所持有的證據(jù)或其他相關(guān)證據(jù)資料，用對方當事人得以了解的方法而公開展示的行為。這樣就不會有公正、公平的審判，即使證人出庭作證也會失去意義。訴訟實踐證明，只要犯罪嫌疑人和被告人認罪，就能減少司法機關(guān)的偵查工作量，減少證人作證的數(shù)量，節(jié)約司法資源，被告人也才能獲得被害人的寬恕和廣大公眾的諒解，也才能發(fā)揮刑罰的教育、改造和安撫功能?！　　　∽C人資格問題，即哪些人能夠作為證人，哪些人不能作為證人。比如，幼兒由于年幼，可能對一些事物缺乏認識能力和表達能力，但是其對于某些事實的認識能力和表達能力可能會高于一般人，甚至在有些時候，由于幼兒不會撒謊，其證言比成年人證言可靠。Ⅱ、間歇性精神病人在其精神正常時，可以就其精神正常狀態(tài)下所感知的事實進行作證?！　?2)利益條件。Ⅲ、證人提供對與其有近親屬關(guān)系或其他密切關(guān)系的一方當事人有利的證言，不能單獨作為認定案件事實的依據(jù)，其證明力低于其他證人證言。確定關(guān)鍵證人的范圍，應當考慮兩個因素，一是只有該證人出庭作證，才可能查清案件事實真相。這里又有兩種情況，一是對不能放棄拒絕作證權(quán)的證人，如涉及國家秘密而享有拒絕作證權(quán)的人，由于他不能作證，因此不存在出庭作證的問題。雖然原則上證人應當出庭，但是在某些情形下，出于—些因素的考慮，證人也可以不出庭。因為這種情況下證人不出庭不會對控辯雙方的辯論產(chǎn)生影響，控辯雙方也都同意。選擇何種程序?qū)徖韨€案是控、辯雙方的權(quán)利，但對被告人而言，他一旦選擇了簡易程序，就意味著他對控方起訴書指控的犯罪事實和罪名無異議，一般情況下，他對控方提供的證據(jù)一般也不會有異議。II、路途特別遙遠，交通不便難以出庭的。假如要等到上述原因消失可能要耗費很長時間，導致司法拖拉、最終危害到正義的實現(xiàn)。但是如果上述五類人中某人又是查明案件事實的關(guān)鍵證人，這一矛盾該如何解決?筆者認為有以下兩種方法可供采用：　　一種方法是提供“庭外證言”。最后，筆錄經(jīng)過現(xiàn)場相關(guān)人員簽名蓋章后，該法官將筆錄密封于信封或包裹之內(nèi)，標出案件名稱，記明“某某證人的庭外證言”，并迅速將其提交受訴法院。這種證人出庭作證方式的采用，需要現(xiàn)代技術(shù)的支持。但沒有正當理由而拒絕宣誓或者拒絕提供證言的不在此限”?！　?也就是說接受補償?shù)闹黧w應是什么條件的證人呢?筆者認為，證人的經(jīng)濟補償權(quán)必須滿足以下條件：其一，作為接受補償?shù)闹黧w的證人必須是愿意作證的證人，拒絕出庭或者出庭后拒絕作證的證人無權(quán)得到補償?！　?　　證人作證經(jīng)濟補償?shù)馁M用由誰承擔，這是證人作證經(jīng)濟補償制度中最主要也是爭議最大的問題。第二種觀點認為對證人補償?shù)馁M用應由人民法院支付。因為在刑事訴訟中證人出庭作證不僅是為了各自的利益，實際上也是為了國家的利益，因此證人出庭作證的費用應當由國家財政負擔，同時規(guī)定，證人受法院傳喚出庭作證期間，其工作單位不得因此扣發(fā)證人的工資及其正常收入。如果讓無力支付證人費用的被告人承擔由此帶來的不利后果，有違保護被告人權(quán)益的法律原則。因為民事訴訟是“私訴，”一般不涉及國家，該項費用最終由敗訴的一方當事人承擔，其立法原意是通常情況下訴訟是因敗訴一方所引起，敗訴一方當事人是有過錯的，應當在費用問題上對有過錯并通過訴訟來進行對抗的敗訴方進行必要的懲罰，這是社會主義法制的要求，也符合“公正、公平、公開”、“司法為民”等現(xiàn)代司法理念的要求。當然，證人提供證言并自愿支付相關(guān)費用不受以上的限制，國家應予提倡和保護。所謂證人的直接損失指的是證人因出庭作證所支出的交通費、住宿費、生活費和誤工補貼費等損失。這樣做一方面是因為證人付出了勞動，理應得到回報，另一方面也可以看作是國家對證人出庭作證的一種鼓勵和獎勵，有利于提高證人出庭的積極性。在計算交通費用的時候，最直接的路線優(yōu)先于其他路線考慮。　　?證人費用的支付時間包括證前給付、證后立即給付和證后一段時間內(nèi)給付。證人在出庭作證前后均有權(quán)提出申請，可申請預支部分出庭費用，待其出庭作證后，法官根據(jù)其實際花費的車票、發(fā)票及誤工時間核準其費用，多退少補，予以核銷?！　　Ｍ瑫r，也應對積極作證的證人給予一定的榮譽和物質(zhì)獎勵，這樣，既可以增加公民作證的積極性和主動性，也有利于司法機關(guān)及時獲取證據(jù)，提高辦案的準確性和提高效率，盡快結(jié)案。　　　　(1)證人保護制度的設立是對公民權(quán)力的維護。當前我國黑社會性質(zhì)犯罪、毒品犯罪