【正文】 ，加強組織領導，加大 工作力度，強力推進脫貧攻堅，取得了時期性成效。 關于脫貧攻堅工作調(diào)研報告 (二 ) 委、市政府： 為貫市徹降實中央《對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn) 的決定》精神和省委、市委有關要求，進一步推動我市脫貧攻堅工作， 6 月 22 日，市政協(xié)四屆二十四次常委會議就全市脫貧攻堅工作進行了協(xié)商量政。同時要加大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兌付力度。對接省市政策穩(wěn)妥推進扶貧和低?！皟删€合一”，落實完善分類施保，建立低保動態(tài)管理機制，落實漸退低保幫扶。建立主 動服務工作機制，協(xié)調(diào)組織工作服務隊進村入戶為重度殘疾人等特殊困難人群提供辦理戶口、證件、身體檢查等服務。按照中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出的“完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底”的要求，進一步完善低保評定辦法。對部分多種原因致貧的貧困戶，在實施健康扶貧的同時，綜合運用其它扶貧方式幫助真 正擺脫貧困。完善“先診療、后付費”制度，建立醫(yī)療費用、醫(yī)保補助、困難救助“一站式”結算機制，最大程度簡便醫(yī)療和結算手續(xù)，減輕就醫(yī)資金壓力。將貧困人口醫(yī)保參合資金全額納入財政預算解決 。對帶動貧困戶發(fā)展的龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社，在項目爭取、產(chǎn)業(yè)基礎設施建設、貸款貼息等方面給予傾斜支持。大力發(fā)展電子商務，通過“電商 +專業(yè)合作社 (龍頭企業(yè) )+貧困戶”等模式，加大貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售力度。農(nóng)業(yè)技術部門要對豬、雞、牛、羊等畜禽養(yǎng)殖和絞股藍、茶葉、核桃、魔芋、獼猴桃、蠶桑等種植項目分品種、 分項目及時編發(fā)簡明技術規(guī)程明白紙，并加強對貧困戶和包幫干部的技術培訓指導。外地調(diào)運種苗要與種苗供應方簽訂風險防范協(xié)議，保證種苗成活率，避免給貧困戶造成不必要的經(jīng)濟損失。政策兌現(xiàn)標準要切合貧困戶的能力實際，降低門檻。一是尊重貧困戶的發(fā)展意愿和實際。四是適當調(diào)整集中與分散安置比例。三是分類 解決兩災戶問題。二是要全面啟動舊房改造。一是加大集中安置推進力度。要倒排工期，簡化項目審批程序，采取打包招標、購買服務等方式，盡快啟動落實項目建設。要強化標準意識，貧困村基礎設施、公共服務等脫貧標準要用項目一一對接支撐，確保年底能夠按標準驗收過關。公安部門要加大“黃賭毒”等不良社會風氣的打擊力度，引導群眾守法脫貧致富。同時要盡快制定出臺脫貧攻堅考核獎懲辦法，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。三是強力推進工作落實。要夯實工作責任，統(tǒng)籌政策資源，盡快分別制定出臺貧困戶脫貧 “七個一批”實施方案。要加強調(diào)查研究，建立信息收集與反饋機制，及時研究解決基層反映的問題。要堅持政出一門，各部門脫貧攻堅有關文件須由縣脫貧攻堅指揮部審查協(xié)調(diào)一致后統(tǒng) 一發(fā)出。 三、意見建議 我縣的脫貧攻堅工作，實際情況復雜，群眾期望值高，任務十分艱巨。五保集中供養(yǎng)率不高，集中供養(yǎng)設施不足，分散供養(yǎng)五保的住院護理費和喪葬費有待明確落實。五保標準執(zhí)行不到位，對“法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力”等符合條件的對象存在“漏?！眴栴} 。 。貧困戶醫(yī)療服務缺少明確規(guī)范標準，存在過度治療等問題，導致健康扶貧資源浪費。新農(nóng)合總體補助標準相對較低，患者住院自付費用較高，特別是大病患者，經(jīng)濟負擔較重。當前部分產(chǎn)業(yè)大戶、合作社缺資金，規(guī)模效益低，貧困戶就地就業(yè)困難，帶動貧困戶脫貧乏力。部分貧困戶沒有相應的經(jīng)驗技術 儲備，缺乏相應技術指導。二是種苗供應不足。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目落實難。同時還存在如果安置過于集中，將給部分貧困戶生產(chǎn)生活帶來極大不便，導致貧困程度加深的問題。 10400元補助標準偏低，貧困戶舊改積極性不高。 。部分貧困村所報項目在部門對接過程中縮水嚴重。部分群眾自身條件好，但不履行贍養(yǎng)義務，讓老人成為貧困戶?！?5321”貸款政策，少數(shù)經(jīng)辦人員對文件精神理解有偏差，執(zhí)行口徑不統(tǒng)一，手續(xù)不夠簡便。三是抓落實力度有待加大。除開當年脫貧村，后期脫貧村沒有資金投入 。部門政策要求與脫貧攻堅要求還不夠協(xié)調(diào)一致 。 二、存在問題 我縣的脫貧攻堅工作，取得了階段性工作成效，但在工作機制、貧困村項目建設、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面還存在一些亟需研究解決的問題。 五是加強宣傳引導，營造濃厚氛圍。出臺“ 5321”小額貼息貸款政策和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)每戶最高限額 3000 元的獎扶政策，為貧困戶建房和發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決資金困難。建立了脫貧攻堅縣指揮部、鎮(zhèn)作戰(zhàn)部、村作戰(zhàn)室三級作戰(zhàn)體系，實行了縣級領導聯(lián)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶工作機制，簽訂責任書，立下軍令狀，強化督察督辦、問責問效，壓力層層傳導到位。通過認真組織建檔立卡“回 頭看”，全縣共識別貧困戶 18490 戶 44831 人，建立完善了貧困對象信息檔案?，F(xiàn)將有關情況報告如下。 一、進展情況 中共中央、國務院作出《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》以來，我縣把脫貧攻堅作為“十三五”期間的頭等政治任務和第一民生工程來抓，堅持扶持對象、項目安排、資金使用、到戶措施、幫扶到人、脫貧成效“六個精準”，實施易地搬遷、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導勞務創(chuàng)業(yè)、實施生態(tài)建設、加強教育扶貧、開展健康扶貧、落實政策保障“七個一批”脫貧措施，全縣上下統(tǒng)一思想、強化落實，脫貧攻堅工作取得了階段性成效。找準致貧原因，按照“七個一批”分類實施脫貧。 三是籌集整合資金，強化投入保障。 四是突出工作重點，落實脫貧措施。通過大型標語、電視、網(wǎng)站專欄、簡報、微信公眾號等宣傳形式，在全社會營造了濃厚的脫貧攻堅工作氛圍。 。部門各自為戰(zhàn)，相互支持配合不到位。貧困戶脫貧“七個一批”具體實施方案不夠明確 。工作推進力度的持續(xù)性有待增強，存在忽冷忽熱現(xiàn)象 。四是群眾教育引導有待深化。 。二是項目實施效率低。一是集中安置開工率低。部分貧困村非貧困戶土坯房的比例很高，按照磚混結構房屋不低于 60%的貧困村脫貧標準，年底實現(xiàn)目標難度較大。四是“兩災戶”搬遷安置實施難。部分貧困村沒有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目帶動貧困戶發(fā)展。本地種苗供不應求，種苗價格上漲迅猛。四是存在市場風險。 。二是醫(yī)療報銷結算服務有待完善。四是解決因病致貧人員就醫(yī)負債問題難度大。一是兜底對象精準識別機制有待規(guī)范完善。部分行動不便、自主意識差的重度殘疾人沒有戶口、身份證、殘疾證，不能享受政策。癱瘓等喪失生活自理能力的人員敬老院不接收，缺少相應的特殊救助護理機制。全縣各級各部門要真正把脫貧攻堅上升到統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，強化組織領導，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合力量資源，增強標準意識，狠抓工作落實，提高工作效率，用各級干部的真情幫扶激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，干群一心、上下合力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)役的勝利。增強工作前瞻性，未雨綢繆，前后一致，標準統(tǒng)一，同時要建立政策制定的修正機制。二是加強政策配套整合?！?5321”小額貼息貸款要簡便放款流程，政策執(zhí)行落實到位，同時要建立貧困戶貸款風險防范監(jiān)管機制。全縣上下要樹立一盤棋思想，各級各部門要充分認識脫貧攻堅工作的艱巨性，統(tǒng)籌安排人財物，杜絕消極應付思 想，消除相互推諉現(xiàn)象，把脫貧攻堅作為第一任務。四是深化群眾教育引導。司法部門要加強司法宣傳和救助，引導子女履行贍養(yǎng)義務，依法維護老年人合法利益，營造孝老愛親的社會氛圍。各職能部門要按貧困村脫貧標準主動到村對接落實項目，兼顧項目的經(jīng)濟效益和社會效益。三是要加大項目的督查力度。尚未開工建設的集中安置點要盡快啟動建設。明確舊房改造驗收標準，適當提高補助水平。提請省上相關部門對滑坡體進行評估，力爭銷號一批。在全縣集中安置率總體達標的前提下，因地制宜，對條件相對好的鎮(zhèn)適當提高集中安置比例。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃盡量選擇貧困戶具有經(jīng)驗技術基礎的項目。二是要加強種苗供應管理。加強種苗供應市場管理，防止種苗價格任意上漲。高度重視畜禽防疫，組織動員縣、鎮(zhèn)、村畜禽防疫力量全面抓好畜禽防疫工作。建立貧困戶農(nóng)產(chǎn)品收購補貼機制，對于按保護價收購貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的，政府給予一定資金補貼。加強龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社之間的聯(lián)合，共享市場信息資源，連接內(nèi)外市場，暢通銷售渠道。適當提高對貧困人口新農(nóng)合基本補助和大病保險報銷比例 。三是要制定健康扶貧就醫(yī)服務標準。如對塵肺病等重大特殊患病人群，建議進行政策兜底。堅持將家庭收入核查作為最基礎、最核心的環(huán)節(jié)，民主評議作為重要參考，減少評定過程中的主觀因素。要穩(wěn)妥做好五保、低保的核退工作，確保所有五保、低保都是貧困戶 。加快敬老院、幸福院等養(yǎng)老設施建設力度，提高五保集中供養(yǎng)率，通過臨時救助等措施落實解決分散供養(yǎng)五保對象的住院護理費和喪葬費用。精神病人由殘聯(lián)、合療、民政三家共同救助解決住院和家庭托養(yǎng)費。此前，市政協(xié)組成 4 個調(diào)研組，就這項工作進行了調(diào)研。一是注重加強領導。制定《信陽市扶貧開辟建檔立卡貧困人口精準識別整改工作實施方案》，逐戶填寫《第一書記精準扶貧入戶檔案》，確保貧困人口建檔立卡一具別能漏、一具別能錯。四是做到分類施策。按照搬得出、穩(wěn)得住、能進展、可致富的要求，科學實施搬遷扶貧 。識別精準的五清工作盡管時期性完成，但由于經(jīng)濟成分、就業(yè)方式、利益關系和分配方式等方面的巨大差異，農(nóng)戶收入的多樣性、隱蔽性較強，準確把握和核實農(nóng)戶收入的難度較大， 9 個縣區(qū)的精準識別準確率惟獨 %，再識別、新錄入仍有一定空間。我市差不多制定了《信陽市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)行動方案》，明確了分期分批實現(xiàn)脫貧的工作目標，但 3 個重點縣和一些行業(yè)扶貧方案還沒有出臺。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)尚處于成長時期，提供的就業(yè)機會和工作崗位別腳，轉(zhuǎn)移就業(yè)有限。個別群眾別能正確理解脫貧政策，游說上訪，爭貧別真貧。 。 三、意見與建議 脫貧攻堅是我市目前的頭等大事和第一民生工程。別斷完善 精準脫貧的工作機制，建立扶貧對象的動態(tài)治理機制，對經(jīng)過幫扶差不多達到脫貧標準的，經(jīng)過程序及時退出 。財政、發(fā)改、交通、教育、民政、旅游、國土等部門要按照省、市分工方案，深入調(diào)查研究，牽頭制定支持脫貧攻堅的行業(yè)行動打算，大力推進轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、教育脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、醫(yī)療救助脫貧和政策兜底脫貧。將產(chǎn)業(yè)進展作為脫貧攻堅的重中之重，哺育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 。二是加大信貸扶貧力度，增加扶貧貸款貼息資金，用于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進展 。 。在新縣、光山縣開展扶貧 +保險試點的基礎上，創(chuàng)新扶貧保險機制，逐步在全市推廣，將貧困戶整體納入農(nóng)業(yè)保險，保障全市貧困群眾脫貧零風險。利用全國扶貧日等重要時段，突出宣傳幫扶典型、脫貧典型和脫貧攻堅的成功事例，擴大示范帶動效應，營造良好輿論氛圍。搭建社會機構和志愿者參與扶貧的工作平臺，鼓舞各類社會團體、扶貧協(xié)會、民辦非企業(yè)單位和志愿者，發(fā)揮自身特點與優(yōu)勢，開展捐助款物、助教、助醫(yī)等扶貧濟困活動，壯大脫貧攻堅力量?，F(xiàn)將有關情況報告如下： 一、主要做法及成效 今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入貫徹落實中央、省市縣委決策部署，高度重視縣人大常委作出的《關于全力推進脫貧攻堅工作的決議》，把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，堅持“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救、教、金”七路并進，凝聚工作合力，健全脫貧機制，大力實施精準扶貧、精準脫貧，脫貧攻堅取得了決定性進展。縣、鄉(xiāng)、 村各司其職、各負其責、齊抓共管，工作推進扎實有效。 XX 公司通過“公司 +合作社 +農(nóng)戶 +金融”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式 開展產(chǎn)業(yè)扶貧，在XX 鄉(xiāng)灘區(qū)流轉(zhuǎn)土地 萬畝，建成標準化羊舍 23 個，年出欄肉羊 20余萬只。 (三 )強化各項保障措施，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧。 (四 )加強結對幫扶，強化社會力量扶貧。選派市縣 893 名專家人才組建服務團，定期到貧困村開展義診、農(nóng)業(yè)技術培訓等活動。 (二 )財政投入力度不夠，資金撥付不及時。 三、意見及建議 (一 )補齊 金融扶貧短板。要創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，發(fā)揮好政府風險補償金作用，加大對貧困群眾授信評定情況的排查力度。嚴格落實項目建設及資金撥付公示公告制度，規(guī)范項目建設和資金撥付手續(xù)，不斷提高資金撥付效率。加強扶貧干部培訓，圍繞危房改造、金融貸款、教育扶貧等具體扶貧政策，對全縣所有扶貧干部進行集中培訓。以村規(guī)民約、移風易俗活動為載體，抓好觀念立志，促進鄉(xiāng)風文明和諧。在這個關鍵時刻，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門都要高度重視，全面查漏補缺，建立問題清單，抓緊整改補齊。截至目前，已脫貧 xxx 人，剩余xx 人。目前看，全市脫貧攻堅一直保持較好態(tài)勢。市委、市政府高度重視脫貧攻堅工作，強化組織領 導，不斷推動脫貧工作。二是選優(yōu)配強幫扶力量。三是主動學習成功經(jīng)驗。五是從嚴從實督查考核。圍繞檔內(nèi)、檔外、往年脫貧人口這“三類人群”，狠抓了“兩識別一核查”（檔內(nèi)再識別、檔外識別、往年脫貧人口核查），深入 開展了精準再識別工作，采取“一進二看三算四比五評議”的“五步識別法”，在縣級范圍內(nèi)加強數(shù)據(jù)比對，識別結果讓“身邊人”把關，建檔立卡貧困人口總數(shù)由xxx 人調(diào)整為 xxx 人，進一步打牢了精準脫貧基礎。在 xx 年實施脫貧項目 xxx 項的基礎上， xx 年建設脫貧項目 xxx 項，其中：續(xù)建脫貧項目 xxx 項，新建脫貧項目 xxx 項。另外，注重謀劃長遠項目，比如 x 縣建設的 xx 兆瓦光伏發(fā)電項目， x 縣建設的果松鎮(zhèn)民宿旅游項目等，讓貧困人口長期 有穩(wěn)定收入。一是市級層面出臺了《全面推進脫貧攻堅的實施意見》、《 x