【正文】 實(shí)施。這種方法本身就是重要的改革。 授權(quán)清 單是改革方式方法的重大創(chuàng)新。實(shí)施方案重在明確重點(diǎn)領(lǐng)域、改革方向和構(gòu)建機(jī)制。這一改革方式方法的全新探索，有利于實(shí)現(xiàn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。 完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制。方案突出強(qiáng)調(diào)要加大制度型開(kāi)放力度，以制度優(yōu)勢(shì)吸引全球高端要素集聚，推動(dòng)深圳向打造全球標(biāo)桿城市邁進(jìn)。 創(chuàng)新是深圳的鮮明特色，大力完善科技創(chuàng)新環(huán)境，將為深圳加快建設(shè)國(guó)際化的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地創(chuàng)造條件。這將促進(jìn)深圳更好吸引外來(lái)投資，以及人才和技術(shù)等高端要素。 要素特別是中高級(jí)要素的自由流動(dòng)、優(yōu)化配置、高效利用，依托于高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的制度政策環(huán)境。 完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī) 制，是深化改革的重頭戲，對(duì)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。 四十條首批授權(quán)事項(xiàng)，這個(gè)清單在國(guó)家發(fā)展改革委門(mén)戶網(wǎng)站已公開(kāi)（《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》）。三是堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。 2022 年試點(diǎn)取得階段性成效。 2020 年 10 月 14 日習(xí)近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立 40 周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)做好深圳綜合改革試點(diǎn)提出了明確要求，指出黨中央決定以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立 40 周年為契機(jī)，支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權(quán)方式，賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)“要著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題，著眼于建設(shè)更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，多策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，多推動(dòng) 創(chuàng)造型、引領(lǐng)性改革”，這為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，也為深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)提供了根本遵循。 一、制定下發(fā)《方案》的重大意義 支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā) 作出的重大戰(zhàn)略決策部署。 2025 年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標(biāo)志性成果，基本完成試點(diǎn)改革任務(wù)，為全國(guó)制度建設(shè)作 出重要示范。學(xué)習(xí)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（ 20XX2025 年）》要點(diǎn)解讀 [五篇范例 ] 第一篇：學(xué)習(xí)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（ 20202025 年）》要點(diǎn)解讀 學(xué)習(xí)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（ 20202025 年）》要點(diǎn)解讀 （附《方案》全文） 2020 年 10 月 11 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（ 20202025 年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立 40 周年之際，支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，是黨中央從全局出發(fā)，在新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開(kāi)放再出發(fā)的重大戰(zhàn)略部署。一年多來(lái)，習(xí)近平 總書(shū)記先后主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對(duì)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》進(jìn)行了審議。 二、《方案》的主要內(nèi)容 《方案》的主要內(nèi)容可以概括為“一個(gè)關(guān)鍵改革、三個(gè)階段目標(biāo)、五大工作原則、二十七條改革舉措、四十條首批授權(quán)事項(xiàng)”。到 2025 年基本完成試點(diǎn)改革任務(wù)，為全國(guó)制度建設(shè)作出重要示范。四是堅(jiān)持先行先試、引領(lǐng)示范。這 40 條授權(quán)事項(xiàng)包括六個(gè)方面，其中要素市場(chǎng)化配置方面 14 條，營(yíng)商環(huán)境方面 7 條，科技創(chuàng)新 體制方面 6 條，對(duì)外開(kāi)放方面 7 條，公共服務(wù)體制方面 3 條，生態(tài)和城市空間治理方面 3 條，各條中明確了改革事項(xiàng)的主要內(nèi)容。 方案針對(duì)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素提出一系列改革方案，如推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地，支持盤(pán)活利用存量工業(yè)用地，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制，探索政府資助項(xiàng)目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計(jì)人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機(jī)制，率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度等。 根據(jù)方案，在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、教育等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。 完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度。 完善高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。這些重大改革舉措，將為深圳開(kāi)放發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。 方案提出，健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度，完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系；提升城市空間統(tǒng)籌管理水平，推動(dòng)在 建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，按照海域的水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)等。 《方案》公布后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。授權(quán)清單重在具體落實(shí)。綜合授權(quán)有別于此前改革試點(diǎn)通常實(shí)行的“一事一議、層層審批、逐項(xiàng)審核”的授權(quán)方式，是在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量報(bào)批的方式推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。 授權(quán)清單體現(xiàn)改革的擔(dān)當(dāng)。在五年改革試點(diǎn)的總體框架下，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合深圳改革發(fā)展實(shí)際，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面分若干次，滾動(dòng)研究制定授權(quán)清單，按程序報(bào)批后推進(jìn)實(shí)施。 下一步，各地區(qū)各部門(mén)要將深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，在中央改革頂層部署下，會(huì)同有關(guān)方面全力抓好深圳綜合授權(quán)改革試點(diǎn)方案的落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措盡快落地成效。 一是實(shí)行清單化管理。比如，制定深圳放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單，將作為先手棋納入今年工作重點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要建立健全改革風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范體系，實(shí)行包容審慎的改革風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管控機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，分別采取相應(yīng)調(diào)整措施。凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院授權(quán)實(shí)施。深入調(diào)查研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。 黨中央作出興辦經(jīng) 濟(jì)特區(qū)重大戰(zhàn)略部署 40 年來(lái)，深圳敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干，創(chuàng)造了發(fā)展史上的奇跡，成為全國(guó)改革開(kāi)放的一面旗幟。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢牢把握正確改革方向，圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放，率先完善各方面制度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)治理體系 和治理能力現(xiàn)代化，加快形成全面深化改 革、全面擴(kuò)大開(kāi)放新格局，推動(dòng)更高水平深港合作，增強(qiáng)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎功能，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)改革與法治雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)施更大范圍、更寬 領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，給予充分改革探索空間，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)試驗(yàn)示范。 （三）主要目標(biāo)。 二、完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制（四）支持在土地管理制度 上深化探索。探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)化機(jī)制，完善閑置土地使用權(quán)收回機(jī)制。 （五）完善適 應(yīng)超大城市特點(diǎn)的勞動(dòng)力流動(dòng)制度。 （六）支持在資本市場(chǎng)建設(shè)上先行先試。探索優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境。 （七）加快完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度。完善技術(shù) 成果轉(zhuǎn)化公開(kāi)交易與監(jiān)管體系。支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)，研究論證設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)或依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開(kāi)展數(shù)據(jù)交易。充分尊 重科研、技術(shù)、管理人才，探索充分體現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式 。進(jìn)一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制。推進(jìn)破產(chǎn)制度和機(jī)制的綜合配套改革，試行破產(chǎn)預(yù)重整制度，完善自然人破產(chǎn)制度。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管。支持深圳擴(kuò)寬經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法空間，在新興領(lǐng)域加強(qiáng)立法探索，依法制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)規(guī)章。實(shí)施高層次科技人才定向培養(yǎng)機(jī)制。為符合條件的外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留提供便利。充分發(fā)揮中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放試驗(yàn)田作用，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。支持符合條件的在深境內(nèi)企業(yè)赴境外上市融資。支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)在深圳依法合規(guī)獲取支付業(yè)務(wù)許可證。 六、完善民生服務(wù)供給體制（十七）創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)體系。支持完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。賦予深圳對(duì)企業(yè)博士后科研工作站分站的設(shè)立和撤銷權(quán)限。鼓勵(lì)利用全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保政務(wù)服務(wù)一體化辦理。按程序賦予省級(jí)電視劇審查等管理權(quán)限。支持完善生態(tài)保