【正文】 集團(tuán)、國之杰、中聯(lián)重科、三一重工、西部礦業(yè)等央企和境內(nèi)外上市公司 48 家，在益投資項(xiàng)目 58 個。下面，我先講三點(diǎn)意見。 要進(jìn)一步完善招商引資考核獎懲辦法，把開放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為招商引資考核的重要內(nèi)容，細(xì)化目標(biāo)要求，抓好督查考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各級各部門一定要把對外開放擺在戰(zhàn)略高度，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時研究制訂招商引資、擴(kuò)大進(jìn)出口、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的配套措施，特別要抓好對重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、督辦，為擴(kuò)大開放提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。這次會議下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，是貫徹落實(shí)省委、省政府要求，經(jīng)市 委、市政府認(rèn)真研究而出臺的政策，是今后一段時期益陽擴(kuò)大開放的行動指南。對有利于我市結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步的重大戰(zhàn)略投資項(xiàng)目，要在規(guī)費(fèi)、地價、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予特殊優(yōu)惠政策。積極申報(bào)設(shè)立益陽海關(guān)、商檢機(jī)構(gòu)，盡快啟動口岸配套設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建高效率、低成本的口岸通關(guān)體系，暢通對外交流合作的渠道，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易便利化，努力將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢。園區(qū)是我市擴(kuò)大開放的前沿陣地。要鞏固和 擴(kuò)大香港、歐美、日韓等傳統(tǒng)市場，大力拓展臺灣、東盟、中東、南美、非洲等新興市場，提高出口產(chǎn)品的市場占有率。二是要轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。要促進(jìn)外貿(mào)擴(kuò)規(guī)模轉(zhuǎn)方式，提高出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，形成投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動增長的局面。對外開放的競爭，歸根結(jié)底是人才和知識的競爭。支持優(yōu)勢企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，共享全球資本市場。加強(qiáng)與全國各地商協(xié)會、鄉(xiāng)友團(tuán)隊(duì)的合作，搭建招商引資信息獲取和項(xiàng)目對接的有效平臺。 （三）深化區(qū)域交流合作。二是要嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。 （二）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是要確保引資效果。要認(rèn)真研究大企業(yè)、大集團(tuán)的戰(zhàn)略布局和投資意向，加快制定吸引戰(zhàn)略投資者規(guī)劃，精心策劃包裝一批重大項(xiàng)目，有針對性組織開展專題招商活動，吸引更多的國內(nèi)外 500強(qiáng)企業(yè)和跨國公司、央企、上市公司落戶益陽。 （一）大力開展招商引資。 世界發(fā)展歷程，實(shí)際上是一部對外開放的歷程。商檢、海關(guān)等通關(guān)條件還不夠完善，方便快捷的大通關(guān)環(huán)境還未建立?？傮w而言，我市承接的產(chǎn)業(yè)大部分為勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)偏少。 2021 年組織的湖南三是外貿(mào)方式不優(yōu)。 企業(yè)“走出去”的步子邁得不快，全市外貿(mào)企業(yè)中真正具備出口能力的不到 90%，具有進(jìn)口業(yè)績的不到 23%。今年 1— 4 月，僅完成進(jìn)出口總額 億美元，同比下降 %，排名由全省的第 7 位下滑到了第 9 位，其中出口、進(jìn)口分別下降 %、 %。主要表現(xiàn)在 四個方面。三是一份耕耘，一份收獲。加快后發(fā)趕超，必需來幾次“急行軍”。 成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。 始終以優(yōu)化開放環(huán)境為基礎(chǔ)和保障，在不斷改善硬環(huán)境的同時，大力優(yōu)化政務(wù)、市場、人文、法治環(huán)境。 2021 年，全市有進(jìn)出口經(jīng)營業(yè)績的企業(yè)達(dá)到 95 家，其中出口額超過 1000 萬 美元的企業(yè) 6 家。與 20 多家科研院所和高等院校建立了合作關(guān)系，取得科技轉(zhuǎn)化成果 303 個。 區(qū)域合作不斷深化。 2021－ 2021 年，全市累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目 2115個，其中投資 3 億元以上的項(xiàng)目 71 個；新批外資企業(yè) 154 家，累計(jì)到位外資 億美元，年均增長 %；引進(jìn)內(nèi)資 ，年均增長 %。等會，馬勇書記將作重要講話，請大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見。先后引進(jìn)了神戶制鋼、沃爾瑪?shù)仁澜?500 強(qiáng)企業(yè)和中核、中糧、中冶集團(tuán)、 國之杰、中聯(lián)重科、三一重工、西部礦業(yè)等央企和境內(nèi)外上市公司 48 家，在益投資項(xiàng)目 58 個。 堅(jiān)持敞開大門，廣結(jié)良緣，與國際國內(nèi)交流合作的廣度和深度持續(xù)擴(kuò)大。與全球 86 個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來。共完成進(jìn)出口總額 億美元，創(chuàng)歷史新高，是 2021 年的 倍，同比增長 %，總量居全省第 7 位，增幅高于全省平均水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通、能源、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)環(huán)境日益改善。一是有志者事竟成。二是人心齊，泰山移。多年來，各級各部門腳踏實(shí)地，統(tǒng)籌對外開放與對內(nèi)開放，開放益陽帶來的倍增效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。 總量規(guī)模偏小。從外經(jīng)看，今年 1— 4 月，全市對外投資僅完成 36 萬美元，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入 萬美元。 二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)。主要體現(xiàn)為加工貿(mào)易進(jìn)出口比重偏小， 2021 年我市加工貿(mào)易進(jìn)出口額僅為 5527 萬美元，只占全市的 %。益陽（香港）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商推介會，至今項(xiàng)目落戶率僅 60%。這說明我們市招商引資還沒有真正實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。交通、物流等相對滯后，“對內(nèi)大循環(huán)、對外大開放”的交通格局尚未形成。盡管不同的國家和地區(qū)有文化、地緣、基礎(chǔ)條件、資源稟賦的差異，但凡是發(fā)達(dá)國家都有一個共同的特征，就是善于利用國際、國內(nèi)市場和資源來加快自身發(fā)展。通過連續(xù)幾年開展“招商引資年”活動，我市引資的規(guī)模越來越大，內(nèi)容越來越豐富，氣氛也越來越濃厚。二是要創(chuàng)新引資方式。招商引資不能只滿足于達(dá)成引資協(xié)議，要圍繞提高資金到位率，抓好后續(xù)跟蹤服務(wù)。要抓住全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的優(yōu)勢，積極承接國際和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到益陽發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制 度，按照“兩型”社會的要求，制定環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對引進(jìn)項(xiàng)目的篩選，著力承接符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合國家節(jié)能減排要求、有市場、有規(guī)模、有效益的產(chǎn)業(yè)，禁止引進(jìn)高能耗、高排放、高污染、高危險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。要充分利用市內(nèi)市外兩種資源、兩個市場，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng) 造更為廣闊的空間。建立政府間區(qū)域合作機(jī)制，推進(jìn)與友好城市的合作，包括與周邊寧鄉(xiāng)、岳陽、常德等地簽訂框架合作協(xié)議。鼓勵具備條件的企業(yè)積極拓展國際工程市場，以帶動我市設(shè)備、技術(shù)和服 務(wù)輸出。要堅(jiān)持招商引資和招才引智并重，重點(diǎn)引進(jìn)創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計(jì)人才、高層次管理人才和高級技能人才，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。一是要培育壯大市場主體。擴(kuò)大高新技術(shù)、機(jī)電等高附加值產(chǎn)品的出口，提高出口產(chǎn)品的品牌競爭力。 （五）構(gòu)建大開放平臺。國、省 級工業(yè)園區(qū)要根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，明確產(chǎn)業(yè)定位，加快形成一批特色園區(qū)。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺。要進(jìn)一步發(fā)揮我市作為國家級加工貿(mào)易梯 度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的優(yōu)勢，用好用活用足國家關(guān)于發(fā)展加工貿(mào)易的引導(dǎo)、扶持政策。全市各級各部門要不折不扣地認(rèn)真執(zhí)行，并在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和完善。二是要形成推進(jìn)合力。 同志們，擴(kuò)大開放是益陽實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的必然選擇。 一、認(rèn)真總結(jié)“十一五”以來我 市對外開放的成績和經(jīng)驗(yàn) “十一五”以來，我們積極應(yīng)對各種復(fù)雜局面，全面實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，對外開放取得了重大成績，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展增添了動力、注入了活力。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭強(qiáng)勁，益陽成為國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，共引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目 1182 個。大力推進(jìn)“東接?xùn)|進(jìn)”，東部新區(qū)“一帶兩區(qū)”建設(shè)取得重大進(jìn)展，融入長株潭步伐明顯加快。 2021年，我市與以色列佩塔蒂科瓦市 締結(jié)為國際友好城市，這是 繼韓國南?？ず蠛灱s的第二個國際友好合作城市。機(jī)電、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品等成為我市進(jìn)出口貿(mào)易主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，益陽橡塑連續(xù)多年出口交貨值居行業(yè)首位，“益陽制造”的國際影響力不斷擴(kuò)大，淡水魚類產(chǎn)品進(jìn)出口占全省的 %。把園區(qū)作為擴(kuò)大開放的主陣地，各級各類園區(qū)快速成長，承載能力顯著增強(qiáng)。在連續(xù)幾年的“招商引資年”活動中，我們始終堅(jiān)持高點(diǎn)定位，挖掘 潛能，挑戰(zhàn)極限，把諸多不可能變成了可能和現(xiàn)實(shí)。在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)過程中，各區(qū)縣 (市 )、各部門積極聯(lián)動，自我加壓，層層分解任務(wù)，全市上下擴(kuò)大開放的意識和觀念空前增強(qiáng)，以共同的智慧破解了發(fā)展中的諸多難題。開發(fā)開放的背后，包含了全 市干部群眾的辛勞和汗水。從外資看， 2021 年我市實(shí)際利用外商直接投資 億美元，排全省第 10 位，只占寧鄉(xiāng)縣的 82%、常德市 %。 外貿(mào)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。 出口產(chǎn)品中，勞動密集型、資源密集型、技術(shù)含量低、附加值低的產(chǎn)品比重偏高。 招商實(shí)效需要加強(qiáng)。 2021 年 “粵洽周”簽約項(xiàng)目，至今落戶率僅為 75%。 開放平臺亟待提升。同時，具備語言、技術(shù)、管理才能，具有較強(qiáng)國際市場開拓能力的復(fù)合型人才緊缺。因此，我們一定要對當(dāng)前的形勢和未來的發(fā)展趨勢有清楚的認(rèn)識，決不能因?yàn)橐骊柛? 過去比小有進(jìn)步，部分指標(biāo)在省內(nèi)比領(lǐng)先，就忽視提升開放水平的緊迫性，絕不能因?yàn)槟壳笆澜缃?jīng)濟(jì)動蕩、世界市場萎縮，就懷疑擴(kuò)大對外開放的現(xiàn)實(shí)必要性。但回過頭來看，招商引資無論是數(shù)量、規(guī)模，還是質(zhì)量、效益，都還有很大潛力。通過堅(jiān)持不懈的探索，我們在招商引資上積累了許多經(jīng)驗(yàn)，比如專業(yè)招商、鄉(xiāng)情招商、代理 招商等。對協(xié)議項(xiàng)目要提高合同簽約率，力爭由意向轉(zhuǎn)為合同；對簽約項(xiàng)目要及時跟進(jìn)，提高資金到位率；對資金到位項(xiàng)目要簡化手續(xù)，實(shí)行服務(wù)代理、集中審批，提高項(xiàng)目開工率；對已開工項(xiàng)目要主動化解矛盾，縮短投產(chǎn)工期。一是要明確目標(biāo)定位。三是要促進(jìn)聚集發(fā)展。一是要加強(qiáng)區(qū)域合作。二是要加強(qiáng)對外投資與合作。加強(qiáng)市縣兩級就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)海外勞務(wù)輸出。 （四）努力擴(kuò)大對外貿(mào)易。堅(jiān)持實(shí)施出口主體多元化戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易，壯大外貿(mào)企業(yè)隊(duì)伍。大力發(fā)展動漫制作、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)處理、文化創(chuàng)意等服務(wù)外包，培育外貿(mào)領(lǐng)域的新的增長點(diǎn)。主要是 加強(qiáng)四類平臺建設(shè)。特別要加強(qiáng)東部新區(qū)“一帶兩區(qū)”建設(shè)，充分利用先行先試政策優(yōu)勢，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)要素等方面加強(qiáng)與長沙的對接，加快建成兩型社會建設(shè)示范區(qū)。 加快推進(jìn)“交通建設(shè)大會戰(zhàn)”，堅(jiān)定不移地推進(jìn)鐵路、高速公路、國省干道建設(shè)，打通益陽對外通道，盡快構(gòu)建暢通快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步研究、完善鼓勵支持服務(wù)外包發(fā)展的政策，增強(qiáng)投資吸引力。一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。對外開放、招商引資涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，各級各部門要按照職能職責(zé)和目標(biāo)要求，既要堅(jiān)決完成本單位本部門的工作任務(wù)，又要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成開放合力，營造有利于開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。 我們一定要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、奮 發(fā)進(jìn)取、扎實(shí)工作，全面推進(jìn)開放帶動戰(zhàn)略，奮力開創(chuàng)我市開放發(fā)展的新局面，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！ 第三篇：在全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會上的講話 在全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會上的講話 （ 2021年 7 月 7 日） 今年以來，省委、省政府先后召開了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)大會、統(tǒng)籌科技資源動員的科技大會，今天又專門召開開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，這三個大會都是相互聯(lián)系、相互銜接的，都是圍繞“十二五”的主題、主線而展開的，都是為實(shí)現(xiàn)“三個上臺階”目標(biāo)、解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“三低”問題的重要 舉措，希望大家認(rèn)真貫徹、抓好落實(shí)。對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，累計(jì)突破 400 億美元，是“十五” 1 時期的 倍，重型載貨車、輸變電設(shè)備、飛機(jī)及零部件和蘋果汁四個產(chǎn)品的出口量和出口值已居全國第一。一是導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長拉動力單一。隨著越來越多的產(chǎn)品成為買方市場和消費(fèi)需求的 日益多樣化，這個問題如果得不到有效解決，不僅打不開國際市場，單純靠投資拉動經(jīng)濟(jì)和低水平重復(fù)建設(shè)的狀況也不能得到根本扭轉(zhuǎn)。這種狀況，與建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地差距很大，與我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力在 全國的位次極不相稱。隨著對外開放的不斷擴(kuò)大，我國經(jīng)濟(jì)正在與世界經(jīng)濟(jì)融為一體，經(jīng)濟(jì)外向度低，就難以跟上國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，資金、技術(shù)、管理和人才進(jìn)不來，企業(yè)和產(chǎn)品出不去，只能走出售原材料、搞初級產(chǎn)品加工的低端發(fā)展路子。特別是西安占全省進(jìn)出口總量的%，主要是出口加工區(qū)和高新區(qū)挑了大梁，而其他市如漢中、安康、銅川、延安等占比都不到 1%，總之，形勢嚴(yán)峻，令人堪憂。當(dāng)然，與沿海地區(qū)相比，我省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)確實(shí)面臨著很多先 天不足，但隨著東部地區(qū)在資源、土地、勞動力等方面的制約因素日益增多，我省資源、科教、人文等方面的優(yōu)勢愈加凸現(xiàn)，而且近年來交通、通關(guān)等設(shè)施也有明顯改善。我們一定要增強(qiáng)緊迫感，深刻認(rèn)識發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)對我省的根本性、全局性、戰(zhàn)略性作用，堅(jiān)持對外、對內(nèi)開放并重，堅(jiān)持外經(jīng)、外企、外資、外貿(mào)并重，大力開展針對性招商活動，大力促進(jìn)產(chǎn)品的出口和裝備、技術(shù)的引進(jìn)，努力消滅對外開放空白縣區(qū)，推動開放型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。一是要突出重點(diǎn)區(qū)域。重慶市這幾年引進(jìn)電腦生產(chǎn)而成為重要生產(chǎn)基地的做法值得我們借鑒。三是要持續(xù)創(chuàng)造環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。要加強(qiáng)同臺商協(xié)會、港澳貿(mào)發(fā)機(jī)構(gòu)和江蘇等兄弟省市、境內(nèi)外知名企業(yè)的合作，共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，共同搞好引進(jìn)企業(yè)的服務(wù)，以促進(jìn)外資、外企、外商、外貿(mào)有一個大的躍升。我們必須在壯大企業(yè)規(guī)模、培育拳頭產(chǎn)品上狠下功夫。力爭到“十二五”末全省 100 家外貿(mào)骨干企業(yè)中有 10 家企業(yè)的進(jìn)出口額超過 10 億美元。三是要大力發(fā)展具有市場競爭力的外貿(mào)主打產(chǎn)品。鼓勵各類企業(yè)建立合作關(guān)系，聯(lián)合“走出去”，開展工程、機(jī)械、進(jìn)出口貿(mào)易、勞務(wù)、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助等多種業(yè)務(wù)，帶動大型成套機(jī)械設(shè)備、原材料、生活物資、技術(shù)和服務(wù)的出口，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)外資、外經(jīng)、外貿(mào)共同發(fā)展。 第三，進(jìn)一步加快運(yùn)輸、物流、通關(guān)等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。要加快推進(jìn)西安國際港務(wù)區(qū)、西咸空港新城等七大物流園區(qū)建設(shè)，建好基礎(chǔ)設(shè)施，打造