【正文】 梳理出推進(jìn)城市管理體制、金融體制、營商環(huán)境等改革。 （三）明確了戰(zhàn)略基點(diǎn)。二是堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。這是我們研究謀劃我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃的根本遵循，必須不折不扣地落實(shí)到規(guī)劃工作中，切切實(shí)實(shí)體現(xiàn)到規(guī)劃內(nèi)容里。 XX 書記、 XX 市長等市領(lǐng)導(dǎo) 多次跑省進(jìn)京，親自研究、親自協(xié)調(diào)、親自推進(jìn)，目前我市生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)、 XX 綜合治理、新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套基地等重大工程項(xiàng)目，有望正式納入國家和省重點(diǎn)支持范圍。經(jīng)過我委前期調(diào)研，目前初步篩選出X 家編制機(jī)構(gòu)，具體是： XX 公司，該公司為我市編制過《 XXX 實(shí)施方案》，當(dāng)時(shí)評(píng)審全國第一； XX 研究院，是國家發(fā)改委下屬的研究機(jī)構(gòu)，為我市編制過《“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》； XX 省社會(huì)科學(xué)院，此編制團(tuán)隊(duì)為省發(fā)改委規(guī)劃處推薦編制單位； XX 研究院，該公司編制過北京、天津、上海等地“十三五”發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)比較豐富。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在我委，具體負(fù)責(zé)“十四五”規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)實(shí)施。我委牽頭起草了《 XX 市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，明確了“十四五”規(guī)劃編制的具體任務(wù)和進(jìn)度安排。 薦薦 202152025 年某市全市“十四五”規(guī)劃編制工作匯報(bào)提綱04250字文稿 按照會(huì)議要求，現(xiàn)將我市“十四五”規(guī)劃編制工作及下步工作安排有關(guān)情況匯報(bào)如下。各分管縣長就分管領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃也要到省市相關(guān)部門銜接匯報(bào)，確保規(guī)劃與上級(jí)部門專項(xiàng)規(guī)劃同步。要邀請(qǐng)專家參與討論和論證，主動(dòng)征求他們的意見；縣政府網(wǎng)站要開辟專欄開展建言獻(xiàn)策、縣民調(diào)中心電話征詢等活動(dòng)，廣泛征求意見建議，使規(guī)劃充分納民意、接地氣；要廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、老干部、企業(yè)家代表、專家學(xué)者等社會(huì)各界的意見建議，使規(guī)劃決策更科學(xué)、更民主。各位分管副縣長要親力親為，督促檢查，嚴(yán)格把關(guān)；各相關(guān)部門一把手必須親自掛帥，專人負(fù)責(zé)。 四要高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。項(xiàng)目的謀劃程度和爭取數(shù)量直接決定著我縣“十四五”期間發(fā)展空間與成效。 三要謀劃重大項(xiàng)目強(qiáng)化支撐。但我們還應(yīng)該看到，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨一些突出問題，如：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不高、重大 項(xiàng)目支撐不足、需求拉動(dòng)不夠強(qiáng)等等?！笆奈濉币罅?shí)施互聯(lián)網(wǎng) +戰(zhàn)略和新型業(yè)態(tài)的培育，把電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)作為促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強(qiáng)大引擎，帶動(dòng)健康養(yǎng)生、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然山水、獨(dú)特的地域文化是我們的特色，要立足“ xxx”旅游品牌，按照打造 x 一流旅游目的地和山水休閑度假養(yǎng)生勝地的目標(biāo)定位，采取“黨政推動(dòng)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的運(yùn)作模式，突出“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、 文化”四大特色，突出旅游設(shè)施完善、突出旅游文化挖掘、突出旅游商品開發(fā)、突出旅游宣傳推介，統(tǒng)籌推進(jìn)茶旅一體化、休閑養(yǎng)生一體化、觀光體驗(yàn)一體化和游購?qiáng)室惑w化，努力構(gòu)建“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的新格局，做特、做優(yōu)、做強(qiáng) x 旅游業(yè)。生態(tài) x 是我們最大的特色和 優(yōu)勢(shì)，在“十四五”期間要挖掘潛力，壯大優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)全市、全省、全國 x產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 一要體現(xiàn) x 特色的發(fā)展路徑。作為中長期規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃對(duì)我縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將發(fā)揮宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性的引導(dǎo)作用。應(yīng)該說起草組前期做了大量工作，取得了初步成果。總體看，目前形成的這個(gè)規(guī)劃綱要框架基本合理，思路比較清晰，也比較符合上級(jí)要求和 x 實(shí)際。高質(zhì)量編制好“十四五”規(guī)劃，對(duì)于 x“十四五”期間推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、 循 環(huán)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)追趕超越，爭取國家和省市各方面的支持，至關(guān)重要。 x 是限制開發(fā)的主體功能區(qū)，是南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)地，保護(hù)生態(tài)、加快發(fā)展、改善民生都是我們最大的責(zé)任、最緊迫的任務(wù)，這就是我們最大的縣情。我們 x 資源是全國一流的，也是 x 名符其實(shí)的“ x”，市 委、市政府提出要把 x 產(chǎn)業(yè)打造成生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)，“十四五”我們要在 x 資源開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)突破，占領(lǐng)高地，要推動(dòng) x產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，有標(biāo)準(zhǔn)、有品質(zhì)、有含金量，真正是綠色健康的，做到優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，從粗放發(fā)展向高端、集群、鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)變。要大力扶持發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為推動(dòng) x 三產(chǎn)發(fā)展的有力抓手?？傊谝?guī)劃編制中要立足我們的優(yōu)勢(shì)，把最大的潛能激發(fā)出來，大膽去想、科學(xué)論證、求實(shí)去干。民生改善上也存在一些差距：在社會(huì)保障方面，還有占全縣總?cè)丝?x%貧困人口沒有脫貧、 x 萬城鄉(xiāng)居民處于低保水平；在教育發(fā)展方面，城鄉(xiāng)教育資源還不夠均衡，縣城學(xué)校“大班額”問題還未得到有效解決；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，全縣衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅有 x 張，醫(yī)療衛(wèi)生資源還不能滿足群眾就醫(yī)需求，群眾看病難、看病貴問題仍未得到根本緩解；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城鄉(xiāng)道路等級(jí)不高，區(qū)域交通環(huán)線還沒形成，還有近 x%的行政村群眾沒有用上優(yōu)質(zhì)安全電，等等，這些都是發(fā)展中的短板。我縣財(cái)力薄弱，要與全國、全省、全市同步建成小康社會(huì)，任務(wù)十分艱巨，僅靠我縣財(cái)力支撐不可 能實(shí)現(xiàn)。要緊盯國家“十四五”在“保持經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開發(fā)”等 10 個(gè)方面的突破重點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等領(lǐng)域進(jìn)一步策劃、篩選、論證一批重 大項(xiàng)目，加強(qiáng)與上級(jí)主管部門對(duì)接，爭取更多的項(xiàng)目和對(duì)策建議進(jìn)入中、省、市層面的規(guī)劃，為增后勁、促均衡、上水平提供支撐。 “十四五”規(guī)劃編制工作要突出改革創(chuàng)新、思想解放，要突出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，要突出生態(tài)文明和扶貧攻堅(jiān)，要突出追趕超越、穩(wěn)中求進(jìn)，要突出對(duì)外開放和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，各專項(xiàng)規(guī)劃的編制要服從縣發(fā)改局的總體安排。三要上下聯(lián)動(dòng)，搞好銜接。各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃 要加強(qiáng)與總體規(guī)劃的銜接，同級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃之間也要加強(qiáng)銜接，保證規(guī)劃目標(biāo)、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段的有效對(duì)接，使規(guī)劃更具有操作性。 一、工作進(jìn)展情況 按照省有關(guān)要求，我市于今年 X 月份啟動(dòng)了“十四五”規(guī)劃編制工作， XX 市長、 XX 常務(wù)副市長高度重視，多次聽取和調(diào)度工作進(jìn)展情況。方案已于 X 月 X 日經(jīng)市政府第 X 次常務(wù)會(huì)議討論通過，會(huì)后按照 XX 市長指示，將方案呈送 XX 書記審閱，目前方案已經(jīng)正式印發(fā)。 （三）組織重大課題研究。下一步，我委將進(jìn)行進(jìn)一步實(shí)地考察和對(duì)接。 二、“十四五”時(shí)期發(fā)展基本思路的初步考慮 “十四五”規(guī)劃編制工作啟動(dòng)以來，我委就開始著手研究“十四五”時(shí)期的發(fā)展思路，經(jīng)過一段時(shí)期的潛心研究謀劃，并結(jié)合市委 X屆 X 次全會(huì)精神， 初步考慮“十四五”時(shí)期發(fā)展基本思路是：堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹總書記視察東北、視察 XX 重要講話指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆六次全會(huì)的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)“五大改革”為動(dòng)力，以構(gòu)建“六個(gè)體系”為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)和招商引資為支撐，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加快推動(dòng) XX 高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。 （二）明確了基本原則。既要著眼全面推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，又要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，集中攻關(guān)， 提出可行思路和務(wù)實(shí)舉措。市委 X 屆 X 次全會(huì)從我市實(shí)際出發(fā)，形成和確立了以推進(jìn)“五大改革”為動(dòng)力，以構(gòu)建“六個(gè)體系”為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)和招商引資為支撐等一系列管長遠(yuǎn)、管大局的戰(zhàn)略思想。 三、下步工作安排 下步，我們將繼續(xù)深入落實(shí)市委、市政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的要求部署，以此次會(huì)議為契機(jī)，全面落實(shí) XX 市長的講話精神和各位副市長提出的建議和要求，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，全力推動(dòng)我市“十四五”規(guī)劃編制工作。目前已謀劃的 XX 個(gè)重大工程項(xiàng)目數(shù)量還不夠，質(zhì)量還有待提高，近期我委將會(huì)再次下發(fā)通知，調(diào)度匯總擬納入我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目。同時(shí)各縣區(qū)、各部門在編制各級(jí)各類規(guī)劃時(shí)，均需橫向統(tǒng)籌銜接，弄清各級(jí)各類規(guī)劃的層級(jí)和次序，避免發(fā)生規(guī)劃銜接不暢、相互抵觸、相互制約的現(xiàn)象。 五是加強(qiáng)咨詢論證。 從國家“十四五”規(guī)劃的發(fā)展方向來看，“改革創(chuàng)新”依然是主旋律，“十四五期間”國家將圍繞“補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生”，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，改善民生，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。隨著國家政府框架項(xiàng)目的進(jìn)一步收緊，“十四五”建筑央企在國際上面臨的不應(yīng)該中資企業(yè)內(nèi)部的競爭，而是與國際工程承包商之間的競爭。筆者認(rèn)為，未來只有具備專項(xiàng)細(xì)分領(lǐng)域核心競爭能力的建筑企業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展。如何守住自己的“山頭”，充分挖掘自己“山頭”的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，這就要求企業(yè)在區(qū)域發(fā)展 上，立足區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展，站位更高，從政府的角度看待項(xiàng)目，從民生的角度看待項(xiàng)目，解決區(qū)域發(fā)展的痛點(diǎn)，集合項(xiàng)目前后端的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式打造區(qū)域生態(tài)圈，建設(shè)一批惠及民生的高品質(zhì)大項(xiàng)目。按照兩位領(lǐng)導(dǎo)要求，我委前期加強(qiáng)了規(guī)劃編制推進(jìn)和組織協(xié)調(diào)工作， 具體進(jìn)展情況如下。 （二）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。聚焦“十四五”時(shí)期必須破解的重大問題和培育壯大新動(dòng)能，結(jié)合中發(fā) 37 號(hào)文件、市委 X 屆 X 次全會(huì)精神和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，組織開展了 X 個(gè)重大課題研究，并根據(jù)部門職能明確了任務(wù)分工，確保在明年 X 月底前，形成高質(zhì)量的課題研究成果。 （五）加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目謀劃。 （一）明確了根本遵循。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。三是堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合。研究編制“十四五”規(guī)劃，必須以這些戰(zhàn)略思想為基礎(chǔ)，謀篇布局、排兵布陣。 一是加快前期重大課題研究。 請(qǐng)各縣區(qū)、各部門順應(yīng)國家和省政策導(dǎo) 向，圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量、促轉(zhuǎn)型，加大在重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生、重大平臺(tái)等方面的項(xiàng)目謀劃力度，對(duì)我市“十四五”時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展形成有效支撐。 四 是加強(qiáng)規(guī)劃編制保障。各縣區(qū)、各部門要建立專家咨詢論證制度，充分借助外腦和專家智庫，在規(guī)劃思路、規(guī)劃綱要框架、規(guī)劃綱要草案等不同階段，廣泛開展人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)家的咨詢論證，充分聽取社會(huì)各界意見。 同時(shí)，重點(diǎn)圍繞增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)市場活力，深化“放管服”改革，打造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境。 從南北船合并的背后邏輯上來看，“十四五”央企改革也將會(huì)朝著世界一流的方向縱深發(fā)展，堅(jiān)定不移的推進(jìn)國際化，依靠技術(shù)、質(zhì)量、資金等綜合實(shí)力與國際標(biāo)桿企業(yè)開展競爭，業(yè)務(wù)同質(zhì)化的央企將會(huì)面臨新一輪的合并，減少海外之間的競爭，不僅要“做大做強(qiáng)”，還要“做強(qiáng)做優(yōu)”，提升國際化競爭能力。 而在細(xì)分領(lǐng)域的選擇上 ，“十四五”規(guī)劃上一定要開展排查式、系統(tǒng)性的外部市場研究，并充分考慮企業(yè)內(nèi)部的資源能力優(yōu)勢(shì)，內(nèi)部與外部兩者步調(diào)一致才能夠走的更快更遠(yuǎn)。 同時(shí)，打造狼性的經(jīng)營文化，在經(jīng)營機(jī)制改革、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面持續(xù)深化改革，以提升經(jīng)濟(jì)效益為核心；針對(duì)央企下屬三級(jí)企業(yè)且主要市場來源于集團(tuán)內(nèi)部市場，加大這類企業(yè)的混合所有制改革，向外要市場，向外要效益，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“五個(gè)扎實(shí)”要求，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)分析 XX 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、短板、弱項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務(wù)，使“十四五”規(guī) 劃更加適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的新要求、符合 XX 發(fā)展實(shí)際，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃支撐。在規(guī)劃編制中，要進(jìn)一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃的內(nèi)容要明確思路方向、重點(diǎn)任務(wù)、空間布局，既要加強(qiáng)對(duì)未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，又要突出規(guī)劃的針對(duì)性和約束力，做到可操作、能落實(shí)、易評(píng)估。 三、規(guī)劃體系 （一）總體規(guī)劃編制。 （二）空間規(guī)劃編制。 （三）專項(xiàng)規(guī)劃編制。 （四）區(qū)域規(guī)劃編制。各鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門要對(duì)擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目進(jìn)行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券投資及社會(huì)投資新方向，謀劃上報(bào)一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領(lǐng)域謀劃項(xiàng)目，要加強(qiáng)項(xiàng)目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作，為做深做實(shí)“十四五”規(guī)劃編制打好基礎(chǔ)。 （二）擬定綱要框架階段（ 2020 年 X 月 ~2020 年 X 月） 2020 年 X 月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專項(xiàng)規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃基本思路，報(bào)縣委、縣政府審核。 （三）綱要起草審定階段（ 2020 年 X 月 ~2020 年 X 月） 在 2021 年縣人民代表大會(huì)召開之前，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界代表意見，修訂后報(bào)縣委、縣政府審定，提請(qǐng)縣人大審議。為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作，縣政府成立由縣長任組長，副縣長為副組長，縣級(jí)有關(guān)部門主要負(fù)