【正文】 的軌道。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑中心城市為所聯(lián)系的廣大農(nóng)村服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變服務(wù)的物質(zhì)技術(shù)載體。其次是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城集聚，解決分散布局存在的交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)短缺，土地與資源使用不經(jīng)濟(jì)，污染環(huán)境和缺少分工協(xié)作效益等問(wèn)題，使其向集約化發(fā)展。省內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如綏化市，１９９５年異地開(kāi)發(fā)面積已經(jīng)達(dá)到３７萬(wàn)畝，其中市啤酒廠、煙草等單位開(kāi)發(fā)規(guī)模達(dá)到萬(wàn)畝以上，有的村異地開(kāi)發(fā) 面積已超過(guò)本村原有耕地。 ５．開(kāi)放開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā) 所謂開(kāi)放 開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)，就是吸引省外國(guó)外客商來(lái)黑龍江投資開(kāi)發(fā)；引導(dǎo)城市企業(yè)富余生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)分流；引導(dǎo)省內(nèi)人多地少地區(qū)勞動(dòng)力到人口稀疏地區(qū)搞異地開(kāi)發(fā)。這項(xiàng)工程應(yīng)以水土流失嚴(yán)重的山區(qū)、半山區(qū)、丘陵漫崗區(qū)的小流域治理為重點(diǎn)。我省可灌溉的農(nóng)田很少，基本上全靠天然降水，排水情況同樣相當(dāng)薄弱，必須加強(qiáng)排灌設(shè)施建設(shè)。我省有８０００多萬(wàn)畝中低產(chǎn)田，約占耕地總面積的２／３。我省從八十年代中期以來(lái)，推行了糧牧企、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，并取得積極成效，應(yīng)在這個(gè)基礎(chǔ)上大力推行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。三是改善宏觀調(diào)控，實(shí)行有利于轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的宏觀調(diào)控政策，通過(guò)技術(shù)支持、資金投入、要素供給、資源利用、價(jià)格誘導(dǎo)、市場(chǎng)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)保障等途徑，從多方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村，通過(guò)延 長(zhǎng)耕地承包期，允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)農(nóng)民增加對(duì)土地的投入，促進(jìn)土 地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以有利于增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變，在草原和水面開(kāi)發(fā)中，要按照農(nóng)村土地承包責(zé)任制的做法，把可開(kāi)發(fā)利用的草原和水面全部承包下去，以推動(dòng)對(duì)這些資源從粗放式經(jīng)濟(jì)向集約式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。我省科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額僅為４０％，同發(fā)達(dá)國(guó)家平均７０％的水平相距甚遠(yuǎn)，應(yīng)努力提高。農(nóng)業(yè)科研和推廣有其特殊性，必須加大政府扶持力度。我省農(nóng)業(yè)近年連續(xù)豐收，起到突出作用的就是大面積推廣了玉米、水稻、大豆、甜菜等農(nóng)作物高產(chǎn)模式栽培技術(shù)。這些都阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的整體實(shí)力的增強(qiáng)，為在增大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量上取得突破性進(jìn)展，必須改變這種狀況，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。黑龍江建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)繁榮富裕的新農(nóng)村，在增大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量上取得突破性進(jìn)展。黑龍江建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，要加強(qiáng)國(guó)土的整治與保護(hù)，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁奠定生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。建設(shè)強(qiáng)省，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工工業(yè)體系，把黑龍江建設(shè)成為國(guó)家重點(diǎn)的食品、飼料、林產(chǎn)工業(yè)基地；大力提高農(nóng)業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重和作用。長(zhǎng)期以來(lái)，黑龍江豐富的農(nóng)業(yè)資源，只提供原字號(hào)產(chǎn)品的初級(jí)產(chǎn)品，各類農(nóng)產(chǎn)品加工的比重和深度都很小。這些國(guó)土資源在粗放型增長(zhǎng)方式的運(yùn)用下，利用率極低，過(guò)耗與沉睡并存。 ２．農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的農(nóng)業(yè)，必須是廣義農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各結(jié)構(gòu)部分都合理發(fā)展的農(nóng)業(yè)。改革以來(lái)，黑龍江糧食產(chǎn)量已連續(xù)登上３００億斤、４００億斤、５００億斤三個(gè)臺(tái)階，成為全國(guó)最大的商品糧基地。 一、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省必須加速實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變 建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，必須加速實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變。１９９５年省委七屆四次會(huì)議做出了由農(nóng)業(yè)大省建設(shè)成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的決定?，F(xiàn)在這一決定已成為全省上下的共識(shí)。這是由農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的本質(zhì)特征、我省農(nóng) 業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略規(guī)劃的總體要求決定的。2021年全國(guó)需要增產(chǎn)８００億斤到１０００億斤糧食，黑龍江承擔(dān)了１５０億斤任務(wù)。黑龍江建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，要發(fā)展多元結(jié)構(gòu)大農(nóng)業(yè)，在充分開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)國(guó)土資源上取得突破性進(jìn)展。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，就要合理開(kāi)發(fā)和有效利用這些寶貴資源，大力發(fā)展包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)的大農(nóng)業(yè)，把黑龍江建設(shè)成為國(guó)家重要的糧食、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。目前，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)的產(chǎn)值和利稅，只占領(lǐng)全省工業(yè)總產(chǎn)值和利稅的１７．２０％和１５．４％，分別低于全國(guó)平均值１２．１和７．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)。這就要轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)行集約化發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和加工增值量高于全國(guó)平均水平。建國(guó)以來(lái)，黑龍江雖然把昔日的“北大荒”開(kāi)發(fā)建設(shè)成為“北大倉(cāng)”，但傳統(tǒng)的外延式粗放型增長(zhǎng)方式，卻給國(guó)土資源造成重大破壞：耕地有機(jī)質(zhì)由開(kāi)墾初期８ — １２％下降到６％；草原“三化”（沙化、退化、鹽堿化）面積達(dá)６００萬(wàn)畝；森林過(guò)伐，導(dǎo)致災(zāi)害性天氣增加，水土流失 加劇，全省水土流失面積７５００萬(wàn)畝，其中耕地６０００萬(wàn)畝，水土侵蝕區(qū)每年流失表土０．３ — １厘米；??這些都在昭示，粗放型農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式已經(jīng)走向了盡頭，如不變轉(zhuǎn)增長(zhǎng)方式，我省的發(fā)展將難以為繼。過(guò)去，黑龍江農(nóng)村一直單一發(fā)展種植業(yè)，種植業(yè)中又單一發(fā)展糧食種植業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量不大，實(shí)力不 強(qiáng)。 二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的途徑 １．實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略 農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放 型向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，要求有同這種轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)早熟抗逆作物新品種。四是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)。 ２．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，二者相輔相成，要同步推進(jìn)，通過(guò)深化改革為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造體制條件，形成有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。在國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，要完善大農(nóng)場(chǎng)套家庭農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)濟(jì)，釋放農(nóng)墾職工轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的積極性，在我國(guó)有林區(qū)，要大范圍推行以工資田、勞保田、就業(yè)田、養(yǎng)老保險(xiǎn)林、家庭林場(chǎng)為主要內(nèi)容的分戶經(jīng)營(yíng)。 ３．推行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在家庭承包制基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的 產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。４．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是我省農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式粗放落后的重要根源。目前是１／３的高產(chǎn)田生產(chǎn)全省產(chǎn)量１／２的糧食；而這２／３的耕地只生產(chǎn)另１／２產(chǎn)量的糧食。西部干旱地區(qū)主要是抗春旱、伏旱水源工程建設(shè)。四是防護(hù)林建設(shè)。這是黑龍江發(fā)揮自身特有優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略謀劃，現(xiàn)已呈現(xiàn)發(fā)展的好勢(shì)頭。開(kāi)放開(kāi)發(fā)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，不僅加大了開(kāi)發(fā)力度，而且必然會(huì)在觀念、資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面為農(nóng)業(yè)注入新的活力，有益于集約型增長(zhǎng)方式的生長(zhǎng)。再次是發(fā)展城鎮(zhèn)第 二、第三產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)業(yè)從粗放型增長(zhǎng)到集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的剩余勞動(dòng)力。三是城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化，城鄉(xiāng)通開(kāi)，發(fā)揮城鄉(xiāng)市場(chǎng)各自的特點(diǎn)和二者結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，形成四通八達(dá)的流通網(wǎng)絡(luò)和發(fā)育健全的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是靠資本、資源、勞動(dòng)力和技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入推動(dòng)的。 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變方面取得了明顯的成就。 但是，這種明顯的成績(jī)是以過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放程度過(guò)高為基數(shù)的。 特別是近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，資金投入、資源消耗和環(huán)境污染大幅度增加。我國(guó)正處于工業(yè)化中期，城市化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，以住房、汽車需求快速增長(zhǎng)等 為代表的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必然會(huì)使我國(guó)現(xiàn)階段的增長(zhǎng)呈現(xiàn)出某些高物質(zhì)消耗特征。低水價(jià)導(dǎo)致了對(duì)水資源的過(guò)度消耗和浪費(fèi)：農(nóng)業(yè)用水的低價(jià)格，弱化了節(jié)水技術(shù)和設(shè)施的投資激勵(lì)，固化了農(nóng)業(yè)的大水漫灌方式；居民用水的低價(jià)格，造成了生活用水的嚴(yán)重浪費(fèi)。在明確和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之下，企業(yè)為了達(dá)到社會(huì)要求，就需要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、更新設(shè)備或加強(qiáng)管理，從而有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。比如，當(dāng)前在煤炭等礦產(chǎn)資源開(kāi)采方面，由于資源稅實(shí)行按照開(kāi)采量征收，開(kāi)采過(guò)程中往往發(fā)生只開(kāi)采易開(kāi)采部分和遺棄不易開(kāi)采部分的現(xiàn)象。要真正落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本國(guó)策，當(dāng)然， 最根本的是要為經(jīng)濟(jì)的集約化增長(zhǎng)提供一個(gè)良好的體制環(huán)境。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升制造業(yè)，大力開(kāi)拓服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，抓緊構(gòu)建資源消耗少、環(huán)境污染小、附加價(jià)值高、吸納就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。 增加政府投入，促進(jìn)資源和環(huán)境技術(shù)的進(jìn)步。 提升管理水平，減少管理漏洞。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在很大程度上受制于消費(fèi)模式。一是加快重要資源價(jià)格改革，增加粗放利用資源性產(chǎn)品的成本。三是深化土地制度改革。四是完善稅收制度。要通過(guò)進(jìn)一步改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控、合理調(diào)整收入分配、強(qiáng)化政府公共服務(wù)等，創(chuàng)造有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從本質(zhì)上決定于經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于增進(jìn)市場(chǎng)資源配置功能，加快推進(jìn)資源價(jià)格形成機(jī)制和財(cái)稅、投融資、行政管理體制改革。 第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴低成本資源和生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)付出的資源和環(huán)境代價(jià)過(guò)大。由于大量低效消耗資源，污染物的排放日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。 同樣以“十五”時(shí)期為例，投資增長(zhǎng)相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)高于“九五”時(shí)期 1 倍以上，投資增長(zhǎng)明顯偏快，投資率呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征。 2021～ 2021 年，中國(guó)外貿(mào)順差由 億美元提高到 1775 億美元。長(zhǎng)期以來(lái)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生重大改變。換言之，隨著“人口紅利”逐漸耗竭，勞動(dòng)力成本勢(shì)必會(huì)加快上升。因此，我國(guó)生產(chǎn)要素低成本優(yōu)