【正文】 國歷史文化的重要走廊，是川陜革命根據(jù)地的重要組成 部分。市人民政府駐地 XX 市利州區(qū)。幅員面積 16313． 78平方公里。 4) 加強(qiáng) 相關(guān) 人才隊伍建設(shè) 堅持“以人為本”， 通過 “數(shù)字 XX” 項目的實施，培養(yǎng)和集聚高層次科技人才和培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)人才相結(jié)合， 全面提升相關(guān) 專業(yè) 科技人才 管理和應(yīng)用 水平 ，形成 一支 素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊伍 。 建議 1) 切實加強(qiáng)對“數(shù)字 XX”建設(shè)的認(rèn)識 作為地震災(zāi)區(qū)， XX 市已全面進(jìn)入災(zāi)后恢復(fù)重建期，國家、省測繪局加大了對 XX 市 “ 數(shù)字 城市”建設(shè) 的投資力度 ； XX 市政府也 急需 提高 更為強(qiáng)大的 科技支撐能力， 因此， 將 “數(shù)字 XX”建設(shè) 納入相關(guān)領(lǐng)導(dǎo) 工作 議程中， 加快 推進(jìn) 項目前期建設(shè)工作， 報市財政局審批，明確政府采購以及項目招標(biāo)范圍，完成 XX 市政府審批流程，并提交國家測繪局批復(fù) ，盡早實現(xiàn) XX 市 發(fā)展 的 新跨越 。 投資規(guī)模與資金來源 項目總投資： 1110 萬元人民幣 在項目總投資中，資金來源：國家測繪局、四川省測繪局 投入 500 萬元人民幣； XX 市人民 政府 投入 500 萬元人民幣 ；業(yè) 主方自籌 110 萬元人民幣。 8 體系建設(shè)及運行機(jī)制建設(shè) 1) XX 市 基礎(chǔ) 地理信息數(shù)據(jù)規(guī)定 2) 數(shù)據(jù)庫管理規(guī)定 3) 數(shù)據(jù)保密規(guī)定 4) 數(shù)據(jù)共享機(jī)制 9 運行環(huán) 境設(shè)備采購與集成 ：服務(wù)器、交換機(jī)、磁盤陣列 ： ArcGIS 、 Oracle 10g、 Windows Server 202三維 GIS 平臺等。 6 XX 市地理空間信息公共服務(wù)平臺建設(shè) 1. 公共平臺空間數(shù)據(jù)庫建設(shè) 2. 門戶網(wǎng)站 建設(shè) 3. 公共平臺服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 4. 二次開發(fā)接口 5. 目錄發(fā)布系統(tǒng) 6. 省 市地理信息服務(wù)平臺服務(wù)聚合系統(tǒng) 7 示范工程建設(shè) 1) XX 市 數(shù)字城管 系統(tǒng)建設(shè)。 4. 城市部件 專題數(shù)據(jù)庫 建設(shè) 。 8. 應(yīng)急專題數(shù)據(jù)采集 、轉(zhuǎn)換 。 3. 全市 高、 中分辨率衛(wèi)星影像 數(shù)據(jù)糾正、處理 。 （ 5）逐步推進(jìn)：在實施策略上，重點做好協(xié)調(diào)管理工作；完善的思路，先安排具有示范和促進(jìn)作用的項目，解決有關(guān)問題，再根據(jù)項目執(zhí)行情況和成果的效果決定是否推廣。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 項目建設(shè)內(nèi)容 “數(shù)字 XX”建設(shè)規(guī)劃包括： （ 1）政策引導(dǎo)：通過加強(qiáng)對信息化項目的立項和審批的管理，形成了一種有助于信息化建設(shè)的政策氛圍，對符合 電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)和 “數(shù)字城市 ”建設(shè)需要的項目給予必要的資金支持和技術(shù)指導(dǎo)。 按照國家測繪局、省測繪局、 XX 市人民政府三方共同投資 、聯(lián)合建設(shè) 、 成果共享的原則確定項目建設(shè)模式。 項目提出的依據(jù) 信息技術(shù)的開發(fā)利用程度和信息化水平是 衡量 一個 區(qū)域 生產(chǎn)力發(fā)展的重要標(biāo)志 。 項目 業(yè)主 單位 與技術(shù)支持單位 概況 XX 市 規(guī)劃和建設(shè) 局 的職責(zé) : 主要是負(fù)責(zé)貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪等方面的法律法規(guī)和方針政策；負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控詳和各類專業(yè)規(guī)劃 ；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目選址定點，辦理《建設(shè)工程選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程、市政工程及各類管線的放線、驗線和監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的各項活動執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū) 內(nèi) 建設(shè)活動 的選址定點和方案審批工作 的政府職能部門。 XX 市 數(shù)字地理空間框架及示范工程 項目可行性研究報告 2021 年 3 月 10 日 第一章 總 論 項目背景與概況 項目的基本情況 以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的高速、持續(xù)發(fā)展是黨和政府制定的重要國策 ， “數(shù)字城市 ”建設(shè)是提高城市信息化建設(shè)水平的 重要 契機(jī) 。 四川省基礎(chǔ)地理信息中心： 由四川省測繪科學(xué)研究所和四川省測繪檔案資料館于 1997 年 7 月合署成立，是四川省測繪局直屬事業(yè)單位。 隨著“十一五”期間 XX 市科技事業(yè)發(fā)展的進(jìn)步，帶動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 壯大 , 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著提高 , 工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得重大進(jìn)展 , 社會發(fā)展領(lǐng)域科技水平有較大提高 , 科技人才隊伍進(jìn)一步發(fā)展壯大 , 科技支撐能力明顯增強(qiáng) , 科技服務(wù)體系已經(jīng)形成。 XX 市人民政府是項目建設(shè)主體，XX 市規(guī)劃和建設(shè)局為項目建設(shè)單位和成果接收單位，四川省基礎(chǔ)地理信息中心為項目建設(shè)技術(shù)支持單位。 （ 2）信息共享：明確凡通過財政資金安排的信息化項目的成果，其所有權(quán)歸市政府所有，積極促成主要職能部門間的信息資源共享。 因此，制定 項目建設(shè)內(nèi)容如下表所示： 序號 子項目名稱 主要工作內(nèi)容 1 立項申報及技術(shù)方案設(shè)計 1.《立項申報書》 《項目可行性研究報告》 3.《項目設(shè)計書》 2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集 三維建模所需 數(shù)據(jù) 3. 收集 城市管理、 公安等專業(yè)部門的專題數(shù)據(jù) 高、 中分辨率衛(wèi)星影像訂購。 4. 全市范圍內(nèi)地名數(shù)據(jù)的采集 及 POI 點采集與融合。 9. 規(guī)劃專題數(shù)據(jù)采集、轉(zhuǎn)換。 5. 應(yīng)急 專題數(shù)據(jù)庫 建設(shè) 。 2) XX 市 規(guī)劃 信息 系統(tǒng)建設(shè)。 3. 網(wǎng)絡(luò)改造及機(jī)房建設(shè) 。 問題與建議 項目實施的關(guān)鍵 “數(shù)字 XX”建設(shè) 項目內(nèi)容多 ， 涉及 范圍大， 對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用、專題數(shù)據(jù)收集整理都 必須與 XX 市 多家 政府機(jī)關(guān) 、專業(yè)部門深度 聯(lián)系。 2) 認(rèn)真落實政策保障 認(rèn)真貫徹落實、應(yīng)用國家、省、市關(guān)于 災(zāi)后重建優(yōu)惠政策 的有關(guān)政策規(guī)定，依法保障和落實各種投入， 尤其是 隨著后重建時期 的來臨 ，要實現(xiàn)災(zāi)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展， 急需盡早 實施 “數(shù)字 XX” 建設(shè) 工程。 5) 加強(qiáng) 應(yīng)用 宣傳與市場推廣工作 “數(shù)字 XX”建設(shè) 工程 是 面向 XX 市各政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及社會大眾的 信息 化發(fā)展的基礎(chǔ)平臺 ， 項目的實施可以極大地推動 XX 市信息化水平 ， 提高政務(wù)科學(xué)決策能力的發(fā)展思路 ，因此，各級政府及各相關(guān)專業(yè)部門應(yīng)積極 宣傳 其功能，以示范工程為樣板，加大應(yīng)用范圍 和 力度， 并 適當(dāng)引入市場機(jī)制，真正體現(xiàn)項目建設(shè)的實際意義 ，形成一套完善的項目建成后系統(tǒng)運行與維護(hù)機(jī)制。 1985 年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立地級市，轄利州、元壩、朝天 3 區(qū)和青川、旺蒼、劍閣、蒼溪 4 縣。 地勢由北向南傾斜，西北為米倉山西段摩天嶺南麓與 龍門山的交接地帶，其中大草坪海拔 3837 米，為全市最高峰 。 境內(nèi)自然風(fēng)光秀美，名勝古跡眾多。 XX 資源豐富，已探明可供工業(yè)采用的礦藏 30 多種，儲量較大的有煤、黃金、石灰石、大理石、鋁土礦、白云巖、陶土等。 為 使測繪更好地服務(wù)于城市建設(shè)與發(fā)展，為城市信息化建設(shè)打好基礎(chǔ)，推進(jìn)城市地理信息資源的共建共享，國家測繪局在 2021 年啟動了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點工作。 目前國家測繪局每年投入上千萬、地方配套好幾億元來建設(shè)數(shù)字城市，可謂真槍實戰(zhàn)、扎扎實實地在推進(jìn)。 綜上所述， 數(shù)字城市 正 向廣度和深度推進(jìn)，數(shù)字城市建設(shè)更加務(wù)實和理性化，數(shù)字城市的作用和效益正在逐步顯現(xiàn)。 同時， 信息資源開發(fā)利用程度低 ， 政務(wù)信息部門分割現(xiàn)象嚴(yán)重，資源共享差；社會信息資源開發(fā)利用市 場未形成，信息服務(wù)業(yè)發(fā)育程度低；信息技術(shù)和信息產(chǎn)品使用程度低，廣大企業(yè)和公眾信息消費能力弱 。 “數(shù)字 XX”的建設(shè)可以統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、理順關(guān)系，進(jìn)一步充實、更新和完善現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，并向社會開放，形成全市基礎(chǔ)地理信息資源共建、共享機(jī)制；地理空間信息公共服務(wù)平臺的建立，向相關(guān)部門提供基 礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)，使得這些部門能夠直接將其專題數(shù)據(jù)疊加到地理空間數(shù)據(jù)上，滿足政府部門對基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的需求 ， 將 XX 市真正 建 成 資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會 。全市經(jīng)濟(jì)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加速”發(fā)展階段，區(qū)位、資源、生態(tài)等比較優(yōu)勢日益凸現(xiàn)。 地理信息資源 人才儲備 的需要 “數(shù)字城市 ”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，整合各項基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù) 、 成立城市信息資源和網(wǎng)絡(luò)管理中心，完成基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)和城市基礎(chǔ)地理 信息公共 平臺建設(shè)。 公眾生活 的需要 隨著不斷改善人民群眾生活成為政府工作的重點和主線， 人 們 物質(zhì)文化生活水平的提高，汽車、手機(jī)以及互聯(lián)網(wǎng)的普及 ，呈爆炸式增長各種信息，使得人們對地理空間信息的需求越來越強(qiáng)烈。 XX 市作為 盆周山區(qū) 和 革命老區(qū) 之一 ，資源豐富，特別是旅游、礦產(chǎn)、生態(tài)資源地位不可替代，具有可持續(xù)發(fā)展的潛力，只 要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，增加項目投資，就能夠?qū)崿F(xiàn)資源有效利用和轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。 ；基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè) ——集成化 ， 整合多尺度、多時相、多源、多分辯率空間信息，為推進(jìn) “數(shù)字城市 ”建設(shè)、城市信息化建設(shè)和電子政務(wù)提供強(qiáng)大的地理空間信息支持 ；行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)示范工程建設(shè)——模式化。 2) 全市范圍內(nèi)地名數(shù)據(jù)的采集及 POI 點采集與融合。 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè) 依靠 XX 市已經(jīng)建成起的政府專網(wǎng)體系，將所有的影像數(shù)據(jù)集、矢量數(shù)據(jù)集、元數(shù)據(jù)集、 專題數(shù)據(jù)集、統(tǒng)計數(shù)據(jù)集等進(jìn)行整合建庫；開發(fā)必要的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)更新和維護(hù)系統(tǒng)等。 目錄數(shù)據(jù)生產(chǎn)及建庫 目 錄數(shù)據(jù)是將基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)與測繪成果匯交數(shù)據(jù)，按照資源分類索引和目錄條目格式要求，進(jìn)行整合生成 、建庫 。 省市地理信息服務(wù)平臺服務(wù)聚合 整合 XX 市全域 1:25 萬、 1:5 萬以及 1:1 萬的 DLG 數(shù)據(jù)庫、 DEM 數(shù)據(jù)庫以及元數(shù)據(jù)庫，通過四川省地理信息公共平臺發(fā)布的服務(wù)為 XX 市提供中小比例尺空間數(shù)據(jù)服務(wù) 。 利用 XX市地理空間信息公共平臺， 整合相關(guān)部門的數(shù)據(jù)信息資源，建立數(shù)據(jù)共享與交換機(jī)制，構(gòu)建 以基礎(chǔ)地理信息 數(shù)據(jù)庫、 專題數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)庫、管理維護(hù)軟件 為核心的數(shù)據(jù)庫體系，為數(shù)字 XX 提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。 第 四 章 項目建設(shè)條件 市基礎(chǔ)條件 XX市 地處 米倉山、龍門山和盆北低山三大地貌交匯地帶， 是 成都、西安、重慶、蘭州四大西部城市之間的腹心地帶，素有 “ 蜀北重鎮(zhèn)、川北門戶 ” 之稱 ， 是川陜甘毗鄰地區(qū)的交通樞紐和物資集散中心 。有女皇武則天祠廟皇澤寺，有被譽(yù)為 “ 歷代石刻藝術(shù)陳列館 ” 的千佛崖，有 “ 一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開 ” 的天下雄關(guān)劍門關(guān)，有享譽(yù)海外內(nèi)的 “ 中國佛傳故事壁畫 博覽館 ” 覺苑寺，有 “ 三百里程十萬樹 ” 的翠云廊，有 “ 中國古今道路博物館 ” 明月峽，有昭化古城、諸葛亮北伐曹魏的中軍帳籌筆驛 (《后出師表》出地 )、姜維墓、陰平道等多處三國遺址，有國家級自然保護(hù)區(qū)唐家河，還有白龍湖、天臺山等十余處國家級、省級旅游風(fēng)景區(qū)。隨著市場體系的進(jìn)一步建立完善， 市場機(jī)制作用顯著提高，資源市場化配置的基礎(chǔ)性作用不斷加大，空間不斷擴(kuò)展，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢速度加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力將明顯增強(qiáng)。 政府支持條件 在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 堅持 “ 自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來 ” 的方針， 堅定不移實施科技興市戰(zhàn)略，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為突 破口，以骨干企業(yè)為核心，不斷完善科技創(chuàng)新體系和運行機(jī)制 ； 加大各級財政對科技的投入，積極引導(dǎo)社會資金投向科技領(lǐng)域 ； 著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加大知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、實施和保護(hù)力度 ；牢固樹立和認(rèn)真落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀 ， 大力實施各類人才培養(yǎng)工程，加快 科技 隊伍建設(shè) 工作 。 是 XX 向信息化、現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然趨勢。 建議國家進(jìn)一步加大對數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用的政策指導(dǎo)，盡快出臺《關(guān)于全面推進(jìn)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用的意見》；國家發(fā)改委、財政部加大對數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用經(jīng)費的投入，設(shè)立數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)專項經(jīng)費；國家質(zhì)量檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會盡快完善數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為地理信息資源縱向與橫向上互聯(lián)互通的提 供標(biāo)準(zhǔn)支撐。隨著災(zāi)后重建和“十一五”測繪項目的完成，內(nèi)容逐步豐富 ， 平臺服務(wù)水平逐漸提高，更加利于“數(shù)字 XX”項目的建設(shè)和完善 。 3) 四川省測繪局擁有覆蓋 XX 市范圍的 1:5 萬 DLG 和 DEM、 1:25 萬 DLG和 DEM 測繪資料 及部分 1:１萬 DLG。 7) 擁有建設(shè) 數(shù)字 XX 三維地理信息系統(tǒng) 部分 數(shù)據(jù) 經(jīng)調(diào)研上述資料均可以用于本項目建設(shè) 。因為本項目涉及單位多、數(shù)據(jù)類型復(fù)雜、數(shù)據(jù)量龐大，必須進(jìn)行仔細(xì)分析數(shù)據(jù)，包括坐標(biāo)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)精度、數(shù)據(jù)類型、屬性數(shù)據(jù)與圖形數(shù)據(jù)的有機(jī)鏈接等，在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化的數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)整合工藝流程。為政府職能部門及社會公眾提供基于網(wǎng) 絡(luò)的、權(quán)威的、快捷的、精準(zhǔn)的地理空間信息保障服務(wù)。 市 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù) 由于收集的數(shù)據(jù)包括圖紙、文字資料、電子數(shù)據(jù)等各種不同格式，資料的新舊程度、坐標(biāo)系統(tǒng)也各不相同。以災(zāi)后重建項目分布為基礎(chǔ)。 4） 1:25 萬地理信息數(shù)據(jù) 僅使用 DLG 數(shù)據(jù)， 是 構(gòu) 建四川省公共信息平臺的 部分