【正文】 的 懲罰規(guī)定，使得規(guī)定內(nèi)容在實(shí)踐中難以到位。 。再如針對“準(zhǔn)文物”的保護(hù)方面也存在法律漏洞，在列入文物保護(hù)名單后到省政府公布前這段時(shí)間，文物保護(hù)行政部門如何執(zhí)法，這在我圍文物保護(hù)法中并無明確規(guī)定，石家莊大興紗廠辦公樓在列入文物保護(hù)名單卻因時(shí)間差而慘遭拆毀，正是這一法律漏洞的 注腳 。”而科學(xué)的立法理念正是形成完備法律體系的重要基礎(chǔ)。 （二）文物保護(hù)法律存在的主要問題 根據(jù)我國現(xiàn)有的文物保護(hù)法律，結(jié)合文物保護(hù)法的司法實(shí)踐應(yīng)用，學(xué)術(shù)界也對現(xiàn)行的文物保護(hù)法律進(jìn)行了理論研究，筆者認(rèn)為，目前，我國文物保護(hù)法律體系，主要存在以下問題： 6 。文物法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，立法數(shù)量和質(zhì)量都有了很大進(jìn)步。此外，參加接受文化遺產(chǎn)保護(hù)國際公約 4 件。自 1949 年到 1978 年，共制定和頒布文物規(guī)范性法律文件 29件，其中行政法規(guī) 5 件、法規(guī)性文件 15 件、行政規(guī)章（僅文化部、國家文物事業(yè)管理局及與有關(guān)部門共同頒發(fā)的法律文件） 9 件。因此，在旅游的開發(fā)利用上，如何保護(hù)和利用好這些文物古跡，是多年來我國文博工作者不斷深入探討和實(shí)踐的重要課題。廣西要利用好這些歷史文化遺產(chǎn)資源，要突出開發(fā)建設(shè)獨(dú)具特色的旅游地貌資源；開發(fā)絢麗多姿的民族風(fēng)情旅游資源；開發(fā)南國邊關(guān)熱帶生態(tài)旅游資源；開發(fā)桂西紅色之旅、長壽之旅等專項(xiàng)旅游資源；開發(fā)廣西豐富的歷史文化景觀資源等五大歷史旅游資源。一方面文物保護(hù)與旅游開發(fā)合理利用，可以相互促進(jìn) ,共同發(fā)展；另一方面旅游開發(fā)利用同時(shí)也為文物保護(hù)帶來了許多負(fù)面效應(yīng)。近年來，伴隨著我國旅游業(yè)的飛速發(fā)展，以文物古跡作為重要資源的旅游形式不斷出現(xiàn)，特別是黨的十七屆六中全會確定的“文化強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)，這給文物事業(yè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，更是掀起了一股文化旅游潮。 文物具有物質(zhì)性、時(shí)代性、不可再生性、不可替代性、價(jià)值客觀性、作用的永續(xù)性和公眾性。它是重要的旅游資源，為旅游活動提供了豐富多彩的內(nèi)容。人們在欣賞名山大川 自然 景觀的同時(shí) ,也逐漸熱衷于觀賞物質(zhì)和精神的人文景觀。 1 廣西區(qū)委黨校 廣西行政學(xué)院 在 職 研 究 生 畢 業(yè) 論 文 題目 : 文物保護(hù)與旅游開發(fā)利用的關(guān)系問題研究 專業(yè)： 經(jīng)濟(jì)管理 年級： 2020 級 2 目 錄 內(nèi)容摘要 ??????????????????????????? 2 一、當(dāng)前 ， 我國文物保護(hù)法律建設(shè) 的基本情況 ??????????? 3 （一）文物保護(hù)法律的立法現(xiàn)狀 ?????????????? 3 （二）文物保護(hù)法律存在的主要問題 ????????????? 4 ???????????????????? 5 ???????????????????? 5 ???????????????????? 5 ???????????????????? 6 ???????????????????? 6 （三）完善文物保護(hù)法律的建議 ? ?????????????? 7 ，彌補(bǔ)文物保護(hù)法律空白 ????????? 7 ，增強(qiáng)文物保護(hù)法律的可操作性 ?????? 7 ，賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)更多權(quán)力 ????? 8 ，發(fā)揮文物保護(hù)法律的綜合治理功能 ???? 9 二、當(dāng)今旅游資源開發(fā)與文物保護(hù)中存在的問題 ?????????? 9 （一）對不規(guī)范的旅游區(qū)開發(fā)，本身就是一種破壞行為 ????? 10 （二）短期行為導(dǎo)致文物被破壞的惡果 ???????????? 10 （三）任意改造文物，造成文物被 破壞的悲劇 ????????? 11 （四）旅游業(yè)對環(huán)境的污染，使文物遭到破壞 ????????? 11 （五）游客對文物古跡的踩踏、攀登、撫摩等行為，使文物受到嚴(yán)重?fù)p害 ???????????????????????? 11 三、文物保護(hù)與旅游開發(fā)利用的關(guān)系 ??????????????? 11 （一）文物保護(hù)與旅游合理開發(fā)利用，可以相互促進(jìn)，共同發(fā)展 ? 14 （二）旅游開發(fā)利用可以體現(xiàn)文物價(jià)值 ???????????? 15 （三）旅游為文物保護(hù)創(chuàng)造資金來源 ????????????? 16 （四） 借鑒國際文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的原 則處理文物保護(hù)和旅游開發(fā)的關(guān)系 ??? ???????????????????? 16 四、實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)和旅游開發(fā)利用雙贏的對策 ??????????? 18 ?????????????????? 18 , 勇于創(chuàng)新 ??????????????????? 19 ??????????????? 19 五、結(jié)論 ??????????????????????????? 20 參考文獻(xiàn) ??????????????????????????? 22 3 內(nèi)容摘要 文物是 中化民族的寶貴精神財(cái)富 ,是支撐推動民族信念和民族進(jìn)步的基石和動力 ,是寶貴的文化資源。但這 也給文物保護(hù)工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是旅游開發(fā)與保護(hù)文物的矛盾日趨突出；二是人們對文化遺產(chǎn)的保護(hù)觀念和意識淡薄；三是管理體制不順，管理機(jī)構(gòu)層次總體偏低；四是法制觀念淡薄，破壞文物古跡的違法行為日趨嚴(yán)重。一方面文物保護(hù)與旅游開發(fā)合理利用，可以相互促進(jìn) ,共同發(fā)展；另一方面旅游開發(fā)利用同時(shí)也 為文物保護(hù)帶來了許多負(fù)面效應(yīng)。因此，在旅游的開發(fā)利用上，如何保護(hù)和利用好這些文物古跡，是多年來我國文博工作者不斷深入探討和實(shí)踐的重要課題。人們在欣賞名山大川 自然 景觀的同時(shí) ,也逐漸熱衷于觀賞物質(zhì) 和精神人文景觀。所以協(xié)調(diào)處理文物保護(hù)與旅游資源開發(fā)并存的矛盾，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“有根據(jù)復(fù)原”的原則，保持與文物本體相協(xié)調(diào)的歷史、環(huán)境風(fēng)貌，以實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與旅游開發(fā)的雙贏戰(zhàn)略。在這些旅游資源開發(fā)利用中 ,文物承擔(dān)著主要角色 ,發(fā)揮著強(qiáng)大優(yōu)勢和重要作用。 一、當(dāng)前，我國文物保護(hù)法律建設(shè)的基本情況 （一）文物保護(hù)法律的立法現(xiàn)狀 5 新中國成立以來，黨和政府十分重視文物法制建設(shè)。 十一屆三中全會以后，我國歷史進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。至此，已初步建立了具有中國特色 的文化遺產(chǎn)法律體系，基本做到了有法可依。 同時(shí)，我國的行政法建設(shè)也逐步健全，陸續(xù)出臺了多部行政法，初步形成了一套比較完備的行政法律體系，其中，《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》和《公務(wù)員法》也是我們依法行政、做好文物保護(hù)工作必須熟知和掌握的重要內(nèi)容。 改革開放以來，隨著以 經(jīng)濟(jì) 建設(shè)為中心的發(fā)展思路的確立，各級立法機(jī)關(guān)以及文物保護(hù)部門，面對曾經(jīng)燦爛輝煌的文明遺址，在開發(fā)和保護(hù)之間沒有很好地求得平衡；面對規(guī)模空前的城市建設(shè)，在文物保護(hù)與城市發(fā)展規(guī)劃之間沒有很好地實(shí)現(xiàn)取舍。 。文物行政處罰也存在缺失項(xiàng)目，比如，對非建設(shè)行為毀損不可移動文物的行為，過 失毀損珍貴文物但沒有造成嚴(yán)重后果的行為，故意或過失毀損一般文物的行為等，《文物保護(hù)法》及其實(shí)施條例尚沒有明確規(guī)定給予行政處罰。 現(xiàn)有文物保護(hù)法律的許多條款，規(guī)定得過于籠統(tǒng)，過于原則，保護(hù)措施有待細(xì)化。 ?？h級以上人民政府有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作。 以廣西區(qū)為例，文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)不健全，文物行政執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，雖然成立了廣西文物局，實(shí)際是一套班子兩副牌子，也僅僅是廣西文化廳內(nèi)部的一個(gè)處，機(jī)關(guān)行政編制僅僅 4 人，與其它省區(qū)相比， 80%以上?。▍^(qū)、直轄市）都成立了副廳級文物局，下設(shè)三、四個(gè)處室，編制人數(shù)都在 20 人左右，大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都成立了專職文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍。 主要表現(xiàn)在兩方面：一方面表現(xiàn)為流失文物的追索常常陷入“有法依不了”的窘境，如 2020 年初在法國巴黎佳士得拍賣行拍賣圓明園鼠首兔首銅像時(shí)，無法按照有關(guān)公約實(shí)現(xiàn)非法流失文物的追索權(quán)；另一方面表現(xiàn)為 8 由于國際文物商非法收購等因素的影響，我國近年來文物 走私案件一直屢禁不止，進(jìn)而也導(dǎo)致了國內(nèi)盜掘、盜搶、非法收買 文物的違法犯罪活動日益猖獗，而按照法律和公約采取的國際執(zhí)法活動， 卻不能實(shí)現(xiàn)對這些違法犯罪活動的有效遏制。 隨著社會文明程度的 不斷提高，在完善文物保護(hù)法律的過程中必須引入先進(jìn)的文物保護(hù)理念和采用科學(xué)的立法技術(shù)。 ，增強(qiáng)文物保護(hù)法律的可操作性 法律要在文物保護(hù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須具有可操作性。要充分估計(jì)各類災(zāi)害對文物古跡和游人可能造成的危害，制訂應(yīng)付突發(fā)災(zāi)害的周密搶救方案”；還有《文物保護(hù)法》 9 第 66 條規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書 ?? 。而建設(shè)工程一旦進(jìn)行，此時(shí)責(zé)令改正，是責(zé)令下次不得再違法，抑或是責(zé)令停工，還是責(zé)令恢復(fù)原狀？文