【正文】 知》（國發(fā)［ 1989］ 38 號文件）； 《風景名勝區(qū)管理暫行條例》（ 1985 年 6 月 7 日）； 建設部《風景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法》（ 1987 年 8 月 15 日）； 建設部《風景名勝區(qū)建設管理規(guī)定》（［ 1993］ 848 號文件）； 建設部《中國風景名勝形勢與展望》綠皮書（ 1994 年 3 月 4 日）； 國務院《中國 21 世紀議程》（中國 21 世紀人口 突出地方個性、弘揚地方文化精神原則，重視地方性特色的系統(tǒng)性把握，打BatchDocWord 文檔批量處理工具 BatchDocWord 文檔批量處理工具 發(fā)展戰(zhàn)略 近期行動 戰(zhàn)略實施 定位與目標 優(yōu)劣機威分析 旅游及其發(fā)展環(huán)境資料收集 重點景區(qū)概念性規(guī)劃 慈溪市旅游發(fā)展規(guī)劃制定的七項任務 造地方旅游品牌系統(tǒng)，將本地的自然環(huán)境與人文歷史資源結合，找到地方特色、突出地方優(yōu)勢，來指導重點景區(qū)的景觀設計，以地 方特色促進慈溪市旅游業(yè)跨越式發(fā)展； 以體制創(chuàng)新促進產業(yè)發(fā)展原則，加快龍頭產品的開發(fā)，實現(xiàn)旅游產業(yè)的上規(guī)模、上檔次，快速增長； 依靠科技推動旅游發(fā)展原則，促進旅游服務技術手段和管理水平的進步。本規(guī)劃應對慈溪市 20212020 年旅游業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略指導作用。 我國旅游發(fā)展已經(jīng)從單純注重資源轉向塑造旅游形象、以市場為導向的規(guī)劃階段。 規(guī)劃期限：為了保證與浙江省旅游發(fā)展規(guī)劃、寧波市旅游發(fā) 展規(guī)劃和慈溪市相關規(guī)劃相協(xié)調，本規(guī)劃把發(fā)展期定為 2021 年 2020 年，近中期規(guī)劃主要考慮 20212021年，遠期 20212020 年。規(guī)劃組再次細致地深入考察旅游資源，了解有關情況，并在慈溪市風景旅游局的組織下聽取了有關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建議和要求，雙方交換了意見，取得共識。從全局的高度出發(fā)，科學地制定旅游發(fā)展總體規(guī)劃。慈溪市不僅是重要的游客輸出地，也將是浙東重要的旅游目的地。BatchDocWord 文檔批量處理工具 BatchDocWord 文檔批量處理工具 慈溪市旅游發(fā)展總體規(guī)劃報告 BatchDocWord 文檔批量處理工具 BatchDocWord 文檔批量處理工具 說 明 書 目 錄 第一章 導 言 1 項目由來與本規(guī)劃的意義 1 規(guī)劃范圍、性質與期限 2 規(guī)劃指導思 想與原則 2 規(guī)劃任務 3 規(guī)劃方法 4 規(guī)劃依據(jù) 4 第一篇 慈溪市旅游 產業(yè)發(fā)展系統(tǒng)分析 6 第 2章 慈溪市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 6 6 慈溪市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 6 第 3 章 旅游資源分析 7 旅游資源構成 7 旅游資源特點與總體評價 9 旅游資源開發(fā)方向與開發(fā)序列 10 第 4 章 旅游客源市場分析與預測 11 客源市場開發(fā)影響因素分析 11 客源市場預測 12 客源市場細分 13 第 5 章 慈溪市旅游發(fā)展優(yōu)劣機威分析（ SWOT） 14 優(yōu)勢 14 劣勢 15 機遇與挑戰(zhàn) 15 第二篇 慈溪市旅游發(fā)展規(guī)劃 17 第 6章 慈溪市旅游發(fā)展戰(zhàn)略 17 17 戰(zhàn)略目標 18 戰(zhàn)略對策 20 第 7 章 慈溪市旅游形象策劃 22 形象定位 22 旅游形象視覺識別（ VI）系統(tǒng) 23 第 8 章 旅游分區(qū)及功能定位規(guī)劃 24 第 9章 旅游區(qū)建設 行 動計劃 27 優(yōu)選項目的條件 27 慈溪市旅游區(qū)開發(fā)時序 27 旅游區(qū)與開發(fā)項目 27 杭州灣濱海休閑旅游度假區(qū) 28 達蓬山文化旅游度假區(qū) 31 虞氏舊宅 —— 老上?！皩幉ㄉ處汀憋L情旅游區(qū) 33 ?天元古玩家具城 36 上林湖 —— 栲栳山文化生態(tài)保護區(qū) 37 BatchDocWord 文檔批量處理工具 BatchDocWord 文檔批量處理工具 五磊山景區(qū) 38 鳴鶴古鎮(zhèn)風情旅 游區(qū) 38 橫河文化休閑生態(tài)旅游區(qū) 41 現(xiàn)代農業(yè)觀光休閑園區(qū) 41 其他旅游景區(qū) 42 旅游輔助設備及用品生產基地 43 優(yōu)先項目行動計劃 43 其一、五磊山景區(qū) 43 其二、 虞氏舊宅 —— 老上?！皩幉◣汀憋L情旅游區(qū) 45 第 10 章 慈溪旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略 47 市場開發(fā)與營銷現(xiàn)狀分析 47 總體目標與組織 48 營銷戰(zhàn)略組合 48 舉辦節(jié)慶節(jié)事活動 53 第 11 章 慈溪市旅游支持系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略 54 旅游飯店和度假村 54 旅行社 55 旅游餐館 55 旅游商品開發(fā) 56 旅游娛樂 56 旅游交通服務 56 旅游信息系統(tǒng) 57 人力資源開發(fā) 57 第三篇 慈溪市旅游發(fā)展綜合效應 58 第 12章 慈溪市旅游產業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響 58 第 13 章 旅游環(huán)境建設 61 第 14 章 旅游改革行動計劃及實施規(guī)劃的保障措施 62 實施“政府主導型”戰(zhàn)略 62 理順行政管理體制，加強旅游行業(yè)管理 62 加強旅游規(guī)劃和項目管理 62 加強調控，實現(xiàn)旅游產業(yè)集約化發(fā)展 62 完善法規(guī)體系，提高管理服務水平 63 建立科技支持體系， 提高旅游產業(yè)科技含量 63 第一章 導 言 BatchDocWord 文檔批量處理工具 BatchDocWord 文檔批量處理工具 項目由來與本規(guī)劃的意義 改革開放以來，特別是自 1998 年國務院旅游工作會議將旅游業(yè)正式列為國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)之一，我國旅游業(yè)發(fā)展迅猛。近年來，慈溪市委、市政府逐步重視對旅游業(yè)的發(fā)展，廣大市民 要求開發(fā)旅游的呼聲也日趨高漲，旅游業(yè)可望成為慈溪國民經(jīng)濟發(fā)展新的亮點。以旅游業(yè)為突破口，帶動慈溪經(jīng)濟進一步高速發(fā)展，使慈溪市旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重點產業(yè)是本規(guī)劃的重要意義所在。本規(guī)劃的目的就是要在全面細致調查旅游資源，研究歷史文化發(fā)展特征的基礎上分析客源市場，找準帶動慈溪市旅游業(yè)發(fā)展的龍頭產品， 分析機遇 與挑戰(zhàn)，確定目標與重點，提出指導 慈溪 旅游的全局性發(fā)展戰(zhàn)略， 并對一些重點景區(qū)的建設提出可操作的意見，力求 使慈溪市的旅游業(yè)有一個跨越式的發(fā)展， 實現(xiàn) 慈溪市 旅游業(yè) 質的飛躍，使慈溪不僅是長江三角洲南翼工商名城，寧波大都市北部中心城市，也是杭州灣跨海大橋南岸一座耀眼的新興旅游城市 。 規(guī)劃指導思想與原則 規(guī)劃的指導思想 形象塑造與營銷型規(guī)劃。旅游發(fā)展 規(guī)劃既要注意市場開發(fā)，又要注重整體形象的塑造和精品景區(qū)景點的建造。 旅游資源開發(fā)、旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善相統(tǒng)一。 規(guī)劃任務 本規(guī)劃將完成七大任務： 資料搜集與處理； 環(huán)境分析；從歷史、資源－產品、競爭、機遇等幾個方面把握慈溪市旅游發(fā)展總體環(huán)境； 定位與目標； 發(fā)展戰(zhàn)略； 戰(zhàn)略實施； 近期行動； 重點景區(qū)概念性規(guī)劃 。環(huán)境與發(fā)展白皮書 1994年 3 月 25 日）； 國務院辦公廳文件《關于加強風景名勝區(qū)保護管理工作的通知》 （國發(fā)辦 1999 第 23 號文件）； 浙江省人大常委會《浙江省風景名勝區(qū)管理條例》（ 1996 年 7 月 8 日）； 《中華人民共和國環(huán)境保護法》（ 2021 年 10 月 31 日）； 現(xiàn)狀問題 分析 戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略目標分析 近期行動計劃和中遠期行動計劃 BatchDocWord 文檔批量處理工具 BatchDocWord 文檔批量處理工具 《中華人民共和國文物保護法》（ 2021 年 10 月 28 日） ； 1《國務院關加強和改善文物工作的通知》（國發(fā)［ 1997］ 113 號）； 1《中華人民共和國森林法》（ 1984 年 9 月 20 日）； 1《浙江省文物保護管理條例》（ 1997 年 7 月 14 日）； 1《浙江省歷史文化名城管理條例》（ 1999 年 7 月 30 日）； 1國家標準《風景名勝規(guī)劃規(guī)范》（ GB50298 1999）； 1世界旅游組織 (WTO)在 2021 年 12 月土爾其會議中的《旅游業(yè) 2020 年前瞻》之展望報告； 1《關于開展旅游業(yè)“十五”計劃和到 2021 外長期規(guī)劃 的編制工作的通知》（國家旅游局 (1999)75 號文件）； 1國家旅游局《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和 2021 年、 2020 年遠景目標綱要》 (征求意見稿 )(2021 年 6 月 )； 1國家旅游局《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》 (1999 年 3 月 )； 國家標準《旅游規(guī)劃通則》（ GB/189712021） 2浙江省旅游局《浙江省旅游業(yè)“十五”計劃至 2020 年旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》(2021 年 10 月 )； 2寧波市旅游局《寧波市旅游業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃和 2020 年遠景目標綱要》（ 2021年 4 月）； 2寧波市人民政府《關于加快寧波市旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》（ 2021 年 1 月 5日）； 2寧波城市總體規(guī)劃； 2慈溪市城市總體規(guī)劃； 2慈溪市土地利用總體規(guī)劃； 2慈溪市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。 慈溪市旅游資源豐富，既有 國家級文物保護單位兩處，又有省級風景名勝區(qū)、歷史文化保護區(qū)各一處，還有眾多的市級文物保護單位。有關景區(qū)所在鎮(zhèn)也成立了相應的旅游管理機構。 水 —— 沿山一線分布著上林湖、里杜湖、外杜湖、靈湖、窖湖、白洋湖、鳳浦湖、梅湖等一系列水庫，這些水庫背靠大山， 山環(huán)水繞、山水相間，是發(fā)展觀光度假等旅游的較理想場所，但慈溪淡水資源缺乏，水庫是慈溪主要的飲用水源地，因此旅游開發(fā)必須把環(huán)境保護放在第一位。海涂水庫附近景 觀比較單調，而且冬季風大寒冷，夏季也有臺風影響和災害性天氣，所以度假旅游項目應考慮這些氣象因素。在寸土寸金的長江三角洲地區(qū)，廣闊的灘涂資源為旅游開發(fā)提供了最為寶貴的土地資源，是慈溪旅游業(yè)發(fā)展的不可替代的優(yōu)勢之一。但實體遺跡BatchDocWord 文檔批量處理工具 BatchDocWord 文檔批量處理工具 僅有一幅巖畫，對其余均為“傳說”的豐富內容，應增補秦漢時代可視性很強的石刻內容，以便對公眾產生巨大吸引力。越窯青瓷不僅上貢皇室（“上林”瓦當作為西漢咸陽宮的精品，名揚考古學界），暢銷祖國各地，還借當時發(fā)達的航海業(yè)，外銷亞、非等 20 多個國家和地區(qū)，構筑了一條著名的“海上絲綢之路”。自公元 11 世紀初至現(xiàn)在，通過掘浦挖渠，圍灘造地，艱苦創(chuàng)業(yè)，終于使數(shù)百平方公里的滄海漸成沃野。西式主樓天井內筑有水泥高平臺兩座，把天井一分為三，使中西 建筑 藝術在此交匯，自然過渡。 佛教寺廟 —— 已經(jīng)恢復的有五磊講寺、五磊講寺下院、金仙禪寺、洞山寺，歷史上還有上佛跡寺、中佛跡寺、伏龍寺等，目前以本地香客為主。 民間藝術 —— 慈溪是農民畫之鄉(xiāng)，民間畫色彩艷麗，題材廣泛，技法獨特，此外還有剪紙、木刻、石刻等，反映了慈溪人的靈巧敏慧。 實現(xiàn)由旅游客源輸出地向旅游目的地角色轉變。 旅游產品供給能力有待提高。 總體評價 慈溪自然山水名氣級別不高，但旅游資源豐富多樣，很有特色。 BatchDocWord 文檔批量處理工具 BatchDocWord 文檔批量處理工具 人文旅游資源中“寧波商幫”首腦虞洽卿故宅、天元古舊家具產業(yè)、越窯青瓷、徐福東渡級別較高，具有全國乃至世界意義。 以深厚歷史積淀和區(qū)位優(yōu)勢為依托，開發(fā)達篷山徐福東渡，保護好上林湖越窯青瓷生態(tài)旅游，為地方品牌的文化旅游產品，增強地方旅游名氣；在栲栳山、濱海地帶開展度假游、游憩休閑旅游增加旅游產值。 在特殊劃定、高效益管理的湖濱地帶 ,開辟高環(huán)境質量的高檔幽雅別墅區(qū)，開展游憩度假旅游。 寧波市規(guī)劃調整將慈溪列為寧波大都市北部中心城市，慈溪市由原來的中型城市一躍成為特大城市的重要一核。 慈溪地處滬杭甬“金三角”地區(qū)的中間地帶，交通便利，交通樞紐，地理位置得天獨厚。 客源市場預測 客源市場現(xiàn)狀 慈溪旅游業(yè)處于剛剛起步階段，對游客的統(tǒng)計尚不規(guī)范。 慈溪市客源市場增長率估計 根據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，“九五”期間我國國內游客年平均增長率為 10— 12%，預測2021 年國內游客年均增長率為 8%。 客源市場細分 BatchDocWord 文檔批量處理工具 BatchDocWord 文檔批量處理工具 旅游市場涵蓋的范圍很廣，從類別上可以劃分為度假、休閑、商務、觀光、探險、生態(tài)等多種方式，從空間距離上可以劃分為國內與出境旅游、遠程旅游與本地旅