【正文】 業(yè)工作會等會議以及通過召開造林綠化現(xiàn)場會，宣傳林業(yè)的地位和作用，制定與“三北”防護林工程的相應措施和優(yōu)惠政策，表彰獎勵在“三北”防護林工程建設中成績突出的先進單位和個人，安排部署年度治理建設任務。目前該縣有綠化委員會、防沙治沙工作領(lǐng)導小組、林業(yè)“三站”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有林業(yè)站，村社有專、兼職林業(yè)技術(shù)員、護林員，沙區(qū)有國營集體林場及治沙站，并設立植被管護站，形成了林業(yè)生產(chǎn)組織、指揮、管理、服務體系，確保了全縣治沙造林工作的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。形成了抓造林綠化的合力，推動工程建設順利開展；三是堅持領(lǐng)導辦綠化點制度。 XX 縣 2021 年“三北”防護林工程建設，總需苗量 萬株，供苗總量遠遠大于需求，考慮其他工程對苗木的需求，除個苗木需調(diào)劑外，其它苗木基本能夠滿足工程建設的需要。蘭新鐵路、 312 國道均從縣城穿過，以縣城為中心，縣、鄉(xiāng)、村公路成網(wǎng)，縱橫交錯，四通八達，交通運輸極為便利。 2021 年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總產(chǎn)值 億元，比上年增加%，第一產(chǎn)業(yè) 億元，第二產(chǎn)業(yè) 億元，第三產(chǎn)業(yè) 億元，其中二、三產(chǎn)業(yè)年均分別增長 %和 %，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由上一年的 ： ： 調(diào)整為 ： ： ，全縣大口徑財政收入完成 8678 萬元，同比增長 %，其中地方財政收入完成 4232 萬元，同比增長%。 土地資源狀況 全縣土地總面積 萬畝，其中：耕地面積為 萬畝 ,占總面積的 ％；林業(yè)用面積 ，占 ％；牧草地面積 萬畝，占 ％；居民點及工礦用地 萬畝，占 ％；交通用地 萬畝， 占 ％；水域面積 萬畝，占 ％；現(xiàn)階段未利用土地 萬畝，占 21％。屬國家一類保護的動物有黑鸛、普氏原羚；二類保護動物有石貂、猞猁、兔獼、荒漠貓、鵝喉羚、巖羊及隼形目、號鳥形目鳥類等。其中有林地面積 萬畝， 疏林地面積 萬畝，灌木林地面積 萬畝，未成林造林地面積 萬畝，苗圃地 萬畝，宜林地面積 萬畝。 ⑤人工林果植被 主要有楊、柳、國槐、松、柏、榆、沙棗、桑、臭椿等喬木。 植被狀況 全縣境內(nèi)由于降水量小而蒸發(fā)量大，植被覆蓋度低，生物種類較少，形成了各種地帶性植物群落，大體可分為： ①荒漠戈壁植被 有發(fā)菜、白刺、霸王、芨芨草、泡泡刺、麻黃、白刺、以及蒿屬類等旱生、超旱生植物。全年日照時數(shù)3260h，年總輻射量 ，平均氣溫 ℃，≥ 0℃的活動積溫 ℃，≥ 10℃的活動積溫 ℃，無霜期 128～203d，平均 152d，年平均降水量 ，年平均蒸發(fā)量 mm，約等于降水量的 倍。 地形地貌 全縣地形為南北高，中間低洼，南部由東南向西北傾斜，北部由東北向西南傾斜，形成“ U”型地貌，海拔高度在13502084m 之間，黑河自東向西穿過。 1 XX縣重點防護林工程建設 項目 實 施 方 案 為了加大荒漠化治理力度， 建設功能完善的生態(tài)防護林體系， 改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進 XX 經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展， 根據(jù)中央提出的“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的總體要求 和 財政部關(guān)于 印發(fā) 《 〈 2021 年地方政府債券資金項目安排管理辦法〉 的通知》（ 財建 [2021]12 號） 文件 精神， 結(jié)合 XX 縣生態(tài)環(huán)境狀況和綠洲防護林體系建設的實際需要， 編制本方案。從南向北依次分布著梨園山間盆地、南部戈壁邊緣細土平原、黑河沖擊平原，黑河北岸農(nóng)耕區(qū)及北部剝蝕殘丘戈壁等六個地貌類型區(qū)。大氣干燥度 度，除海拔高度1650m 以上的山區(qū)外，大部分屬特干旱區(qū)。 ②沙漠植被 主要以沙棘、白刺、沙蒿、紅柳、沙拐棗、蘆草等耐風蝕沙埋的耐旱植物。在沙區(qū)有人工栽培的樟子松、紫穗槐、梭梭、花棒、檸條、紅柳、文冠果等。 （ 2） 林木資源 至 2021 年全縣人工林保存面積達到 萬畝，其中：防風固沙林 萬畝，農(nóng)田防護林 萬畝，經(jīng)濟林 萬畝，四旁植樹保存 785 萬株，封沙育林保存面積 萬畝，全縣森林覆蓋率由建國前的 %達到 ％，活立木蓄積量為 萬 m3，年林木生長量 萬 m3。 水資源狀況 全縣水資源主要由黑河、梨園河兩大過境河流和中部地區(qū)泉 水及地下水組成。全縣有適宜退耕還林的沙化耕地 萬畝，鹽漬化耕地 萬畝，宜林荒灘地 萬畝。糧食播種總面積 萬畝，糧食總產(chǎn)量 萬噸。主要有蓼沙、平板、平賈、趙前、鴨小、蓼下、板土、倪沙、板沙等主干公路。 （四） 主要造林經(jīng)驗及存在的問題 主要造林經(jīng)驗 （ 1） 加強領(lǐng)導，行政推動 XX 縣地處北部風沙前沿，是受風沙危害較重的農(nóng)業(yè)縣，歷屆縣委 、縣政府對防沙治沙，改善生態(tài)環(huán)境十分重視，班子換屆事不變，一張藍圖繪到底，把防沙治沙列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導。各級領(lǐng)導包點示范，推動面上工作是該縣造林綠化的一條成功經(jīng)驗。 （ 2） 深入宣傳，提高認識 “三北”防護林工程是一項功在當代，利在 千秋的社會公益事業(yè)。其次，在春季植樹造林期間，廣泛利用各種媒體展開宣傳，做到廣播有聲音，電視有圖像，報刊有文章，掀起聲勢浩大的植樹造林熱潮，進一步增強各級干部和廣大人民群眾參與“三北”防護林工程建 設的緊迫感和責任感。多年來該縣一直堅持全民動手，全社會辦林業(yè)，依靠群眾的力量進行防沙治沙?？h上先后制定出臺了《 XX 縣防沙治沙優(yōu)惠政策》、《 XX 縣紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》等，認真落實“誰栽植、誰所有、誰管護、誰受益”的政策，對從事防沙治沙個人或組織，土地出讓金優(yōu)惠 50％。 （ 4） 依靠科技，提高質(zhì)量 一是強化科技支撐，提高科技貢獻率。三是進一步加強科技攻關(guān)，積極引進推廣先進的造林種草技術(shù)和適應性強的植物良種。一是堅持不懈地在全縣大力宣傳《森林法》、《防沙治沙法》、《退耕還林條例》、《護林防火條例》、《植物檢疫條例》、《張掖市封山禁牧辦法》、《張掖市造林質(zhì)量事故行政責任追究辦法（試行）》等林業(yè)法律法規(guī)，增強干部群眾依法治林的法制意識，自覺充當保護森林資源的衛(wèi)士。 存在的主要問題 多年來，該縣通過大力實施“三北”防護林工程，取得了明顯的建設成效，為縣域 經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了根本保證。一是由于治沙造林以生態(tài)效益為主，基本沒有直接經(jīng)濟效益，而造林之后需繼續(xù)投入進行管護，才能 確保建設成效。四是由于林區(qū)渠路等基礎(chǔ)設施建設滯后，存在有水灌不上的問題。加之受脅地等因素制約， 群眾新植林網(wǎng)的積極性較低，致使現(xiàn)存林網(wǎng)缺條斷帶現(xiàn)象普遍，嚴重影響了防護效能，導致綠洲內(nèi)部土壤沙化狀態(tài)加劇。按照“科學規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的建設要求，通過多林種 ,多樹種造林 ,采取造管并重的措施 ,大力營造防風阻沙林，加快農(nóng)田林網(wǎng)建設，實現(xiàn)封灘育林 (草 )、人工造林相結(jié)合，帶、片、網(wǎng)相結(jié)合，喬、灌、草合理配置的綠洲生態(tài)防護林體系，達到與生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)建設相結(jié)合、與生態(tài)景觀林業(yè)建設相結(jié)合、與生態(tài)防護林業(yè)建設相結(jié)合 的目的 , 實現(xiàn)生態(tài)效益優(yōu)先 ， 生態(tài)效益 ， 經(jīng)濟效益和社會效益的和諧發(fā)揮。 (通過多林種 ,多樹種造林 ,采取造管并重的措施 ,實現(xiàn)生態(tài)效益優(yōu)先 ,生態(tài)效益 ,經(jīng)濟效益和社會效益的和諧發(fā)揮。 （ 7） 按規(guī)劃設計 ,按設計施工 ,按項目組織管理 ， 按技術(shù)標準進行檢查驗收 ,積極推行報賬制 ,項目法人責任制，招標制、合同管理制 ,工程監(jiān)理制。逐步完善周邊區(qū)域綠色屏障，進一步 完善和 擴大綠洲 外圍生態(tài)防護林體系 ， 有效遏制風沙危害 ，實現(xiàn)沙退人進和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的逆轉(zhuǎn)。 營造林工程布局 營林面積共計 萬 畝，其中： 封灘育林 5 萬 畝，封育區(qū)域位于 XX 縣治沙 試驗 站管轄范圍的北 部荒漠區(qū) 。 15 年度計劃安排 2021 年 完成營林任務 萬畝，其中：封灘育林 2 萬畝，人工造林 萬畝。 （ 2） 樹種的生物 學 ,生態(tài)學特性與造林地立地條件相適應。 根據(jù) XX 縣 的造林 立地條件 和重點防護林建設實際 ，將人工造林分為農(nóng)田防護林和防風固沙林。 苗木規(guī)格 種苗是造林的物質(zhì)基礎(chǔ)，種苗的好壞直接影響到造林的成活率及是否迅速成林，且發(fā)揮防護作用的根本。并保證從起苗、苗木包裝、運輸、一直到定植在林地上，苗木始終處于濕潤狀態(tài)。 楊樹、 槐、柳、 棗樹、沙棗為Ⅰ、Ⅱ級以上苗木。 除適宜于全面整地的造林地外 ,整地時應盡可能地保留造林地上的原有植被。塊狀土地更適合于路旁、渠系及渠道邊坡上栽植的防護林，而帶狀整地更適合于在風蝕嚴重的地方進行。在栽植前將根系蘸上稀稠適當?shù)哪酀{，栽植時分層填土踏實，使土壤與苗木根系緊密接觸，不留空隙。造林季節(jié)選擇在春季進行。 林帶營造后，在當年秋末或第二年春季或秋末對造林成活率進行全面調(diào)查。對補植后成活率仍達不到標準 的，則應考慮進行第二次全面造林。在水分充足地段時間可短些（ 3 年），集約經(jīng)營的林帶可延長至 7 年。主要措施：適度修剪林帶樹木過密的枝條、間伐瀕于死亡或已經(jīng)死亡的樹木、伐去過密和感染病蟲害嚴重的樹木。 封育類型 封育類型是通過封育措施，封育區(qū)預期能形成的森林植被類型，按照培育目的和目的樹種比例分為喬木型、喬灌型、灌木型、灌草型和竹林型五個封育類型。 封育方式與封育年限 封育區(qū)遠離農(nóng)村，人為活動主要是放牧。圍欄規(guī)格為： 8 道刺絲，高 ，每 10m栽一個水泥樁。包括以下內(nèi)容： a 加強宣傳工作。封育區(qū)涉及的林場把封育工作的管護好壞與管護人員的經(jīng)濟利益結(jié)合起來。公約內(nèi)容包括：封禁區(qū)不準用火、不準砍柴割草、不準放牧、不準亂伐樹木、不準鏟草積肥、不準開荒種地、不準采挖藥材和獎勵檢舉揭發(fā)人的辦法。 （ 5） 建立健全管理體系 建立健全管理體系 是實現(xiàn)封灘育林帶管理目標的關(guān)鍵。 XX 縣在林業(yè)建設方面取得了一定成績，現(xiàn)有封育條件優(yōu)越的地段經(jīng)過多年封育，基本成林。屆時，現(xiàn)有生長不良、自然蓋度較低的無林地，將變成符合國家標準的灌木林地，使 22 其阻止風沙、改善環(huán)境等效能明顯提高，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到很