【正文】 業(yè)工作會(huì)等會(huì)議以及通過(guò)召開(kāi)造林綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，宣傳林業(yè)的地位和作用，制定與“三北”防護(hù)林工程的相應(yīng)措施和優(yōu)惠政策，表彰獎(jiǎng)勵(lì)在“三北”防護(hù)林工程建設(shè)中成績(jī)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人，安排部署年度治理建設(shè)任務(wù)。目前該縣有綠化委員會(huì)、防沙治沙工作領(lǐng)導(dǎo)小組、林業(yè)“三站”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有林業(yè)站，村社有專、兼職林業(yè)技術(shù)員、護(hù)林員，沙區(qū)有國(guó)營(yíng)集體林場(chǎng)及治沙站，并設(shè)立植被管護(hù)站，形成了林業(yè)生產(chǎn)組織、指揮、管理、服務(wù)體系，確保了全縣治沙造林工作的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。形成了抓造林綠化的合力，推動(dòng)工程建設(shè)順利開(kāi)展；三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點(diǎn)制度。 XX 縣 2021 年“三北”防護(hù)林工程建設(shè)，總需苗量 萬(wàn)株，供苗總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，考慮其他工程對(duì)苗木的需求，除個(gè)苗木需調(diào)劑外，其它苗木基本能夠滿足工程建設(shè)的需要。蘭新鐵路、 312 國(guó)道均從縣城穿過(guò)，以縣城為中心，縣、鄉(xiāng)、村公路成網(wǎng)，縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)，交通運(yùn)輸極為便利。 2021 年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總產(chǎn)值 億元，比上年增加%，第一產(chǎn)業(yè) 億元，第二產(chǎn)業(yè) 億元，第三產(chǎn)業(yè) 億元，其中二、三產(chǎn)業(yè)年均分別增長(zhǎng) %和 %，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由上一年的 ： ： 調(diào)整為 ： ： ，全縣大口徑財(cái)政收入完成 8678 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) %，其中地方財(cái)政收入完成 4232 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)%。 土地資源狀況 全縣土地總面積 萬(wàn)畝，其中：耕地面積為 萬(wàn)畝 ,占總面積的 ％；林業(yè)用面積 ，占 ％；牧草地面積 萬(wàn)畝，占 ％；居民點(diǎn)及工礦用地 萬(wàn)畝，占 ％；交通用地 萬(wàn)畝， 占 ％；水域面積 萬(wàn)畝，占 ％；現(xiàn)階段未利用土地 萬(wàn)畝，占 21％。屬國(guó)家一類保護(hù)的動(dòng)物有黑鸛、普氏原羚；二類保護(hù)動(dòng)物有石貂、猞猁、兔獼、荒漠貓、鵝喉羚、巖羊及隼形目、號(hào)鳥(niǎo)形目鳥(niǎo)類等。其中有林地面積 萬(wàn)畝， 疏林地面積 萬(wàn)畝，灌木林地面積 萬(wàn)畝，未成林造林地面積 萬(wàn)畝，苗圃地 萬(wàn)畝，宜林地面積 萬(wàn)畝。 ⑤人工林果植被 主要有楊、柳、國(guó)槐、松、柏、榆、沙棗、桑、臭椿等喬木。 植被狀況 全縣境內(nèi)由于降水量小而蒸發(fā)量大，植被覆蓋度低，生物種類較少，形成了各種地帶性植物群落，大體可分為： ①荒漠戈壁植被 有發(fā)菜、白刺、霸王、芨芨草、泡泡刺、麻黃、白刺、以及蒿屬類等旱生、超旱生植物。全年日照時(shí)數(shù)3260h，年總輻射量 ，平均氣溫 ℃，≥ 0℃的活動(dòng)積溫 ℃，≥ 10℃的活動(dòng)積溫 ℃，無(wú)霜期 128～203d，平均 152d，年平均降水量 ，年平均蒸發(fā)量 mm，約等于降水量的 倍。 地形地貌 全縣地形為南北高，中間低洼，南部由東南向西北傾斜，北部由東北向西南傾斜，形成“ U”型地貌，海拔高度在13502084m 之間，黑河自東向西穿過(guò)。 1 XX縣重點(diǎn)防護(hù)林工程建設(shè) 項(xiàng)目 實(shí) 施 方 案 為了加大荒漠化治理力度， 建設(shè)功能完善的生態(tài)防護(hù)林體系， 改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn) XX 經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展， 根據(jù)中央提出的“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”的總體要求 和 財(cái)政部關(guān)于 印發(fā) 《 〈 2021 年地方政府債券資金項(xiàng)目安排管理辦法〉 的通知》（ 財(cái)建 [2021]12 號(hào)） 文件 精神， 結(jié)合 XX 縣生態(tài)環(huán)境狀況和綠洲防護(hù)林體系建設(shè)的實(shí)際需要， 編制本方案。從南向北依次分布著梨園山間盆地、南部戈壁邊緣細(xì)土平原、黑河沖擊平原，黑河北岸農(nóng)耕區(qū)及北部剝蝕殘丘戈壁等六個(gè)地貌類型區(qū)。大氣干燥度 度，除海拔高度1650m 以上的山區(qū)外，大部分屬特干旱區(qū)。 ②沙漠植被 主要以沙棘、白刺、沙蒿、紅柳、沙拐棗、蘆草等耐風(fēng)蝕沙埋的耐旱植物。在沙區(qū)有人工栽培的樟子松、紫穗槐、梭梭、花棒、檸條、紅柳、文冠果等。 （ 2） 林木資源 至 2021 年全縣人工林保存面積達(dá)到 萬(wàn)畝，其中：防風(fēng)固沙林 萬(wàn)畝，農(nóng)田防護(hù)林 萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林 萬(wàn)畝，四旁植樹(shù)保存 785 萬(wàn)株，封沙育林保存面積 萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率由建國(guó)前的 %達(dá)到 ％，活立木蓄積量為 萬(wàn) m3，年林木生長(zhǎng)量 萬(wàn) m3。 水資源狀況 全縣水資源主要由黑河、梨園河兩大過(guò)境河流和中部地區(qū)泉 水及地下水組成。全縣有適宜退耕還林的沙化耕地 萬(wàn)畝，鹽漬化耕地 萬(wàn)畝，宜林荒灘地 萬(wàn)畝。糧食播種總面積 萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量 萬(wàn)噸。主要有蓼沙、平板、平賈、趙前、鴨小、蓼下、板土、倪沙、板沙等主干公路。 （四） 主要造林經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題 主要造林經(jīng)驗(yàn) （ 1） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，行政推動(dòng) XX 縣地處北部風(fēng)沙前沿，是受風(fēng)沙危害較重的農(nóng)業(yè)縣，歷屆縣委 、縣政府對(duì)防沙治沙，改善生態(tài)環(huán)境十分重視，班子換屆事不變，一張藍(lán)圖繪到底，把防沙治沙列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)示范，推動(dòng)面上工作是該縣造林綠化的一條成功經(jīng)驗(yàn)。 （ 2） 深入宣傳，提高認(rèn)識(shí) “三北”防護(hù)林工程是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在 千秋的社會(huì)公益事業(yè)。其次，在春季植樹(shù)造林期間，廣泛利用各種媒體展開(kāi)宣傳，做到廣播有聲音，電視有圖像，報(bào)刊有文章，掀起聲勢(shì)浩大的植樹(shù)造林熱潮，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部和廣大人民群眾參與“三北”防護(hù)林工程建 設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。多年來(lái)該縣一直堅(jiān)持全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)，依靠群眾的力量進(jìn)行防沙治沙?？h上先后制定出臺(tái)了《 XX 縣防沙治沙優(yōu)惠政策》、《 XX 縣紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》等，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)栽植、誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的政策，對(duì)從事防沙治沙個(gè)人或組織，土地出讓金優(yōu)惠 50％。 （ 4） 依靠科技，提高質(zhì)量 一是強(qiáng)化科技支撐，提高科技貢獻(xiàn)率。三是進(jìn)一步加強(qiáng)科技攻關(guān)，積極引進(jìn)推廣先進(jìn)的造林種草技術(shù)和適應(yīng)性強(qiáng)的植物良種。一是堅(jiān)持不懈地在全縣大力宣傳《森林法》、《防沙治沙法》、《退耕還林條例》、《護(hù)林防火條例》、《植物檢疫條例》、《張掖市封山禁牧辦法》、《張掖市造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究辦法（試行）》等林業(yè)法律法規(guī)，增強(qiáng)干部群眾依法治林的法制意識(shí)，自覺(jué)充當(dāng)保護(hù)森林資源的衛(wèi)士。 存在的主要問(wèn)題 多年來(lái)，該縣通過(guò)大力實(shí)施“三北”防護(hù)林工程，取得了明顯的建設(shè)成效，為縣域 經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了根本保證。一是由于治沙造林以生態(tài)效益為主，基本沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)效益，而造林之后需繼續(xù)投入進(jìn)行管護(hù)，才能 確保建設(shè)成效。四是由于林區(qū)渠路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，存在有水灌不上的問(wèn)題。加之受脅地等因素制約， 群眾新植林網(wǎng)的積極性較低，致使現(xiàn)存林網(wǎng)缺條斷帶現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重影響了防護(hù)效能，導(dǎo)致綠洲內(nèi)部土壤沙化狀態(tài)加劇。按照“科學(xué)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的建設(shè)要求，通過(guò)多林種 ,多樹(shù)種造林 ,采取造管并重的措施 ,大力營(yíng)造防風(fēng)阻沙林，加快農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)封灘育林 (草 )、人工造林相結(jié)合，帶、片、網(wǎng)相結(jié)合，喬、灌、草合理配置的綠洲生態(tài)防護(hù)林體系，達(dá)到與生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)建設(shè)相結(jié)合、與生態(tài)景觀林業(yè)建設(shè)相結(jié)合、與生態(tài)防護(hù)林業(yè)建設(shè)相結(jié)合 的目的 , 實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益優(yōu)先 ， 生態(tài)效益 ， 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的和諧發(fā)揮。 (通過(guò)多林種 ,多樹(shù)種造林 ,采取造管并重的措施 ,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益優(yōu)先 ,生態(tài)效益 ,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的和諧發(fā)揮。 （ 7） 按規(guī)劃設(shè)計(jì) ,按設(shè)計(jì)施工 ,按項(xiàng)目組織管理 ， 按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收 ,積極推行報(bào)賬制 ,項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)制、合同管理制 ,工程監(jiān)理制。逐步完善周邊區(qū)域綠色屏障，進(jìn)一步 完善和 擴(kuò)大綠洲 外圍生態(tài)防護(hù)林體系 ， 有效遏制風(fēng)沙危害 ，實(shí)現(xiàn)沙退人進(jìn)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的逆轉(zhuǎn)。 營(yíng)造林工程布局 營(yíng)林面積共計(jì) 萬(wàn) 畝，其中： 封灘育林 5 萬(wàn) 畝，封育區(qū)域位于 XX 縣治沙 試驗(yàn) 站管轄范圍的北 部荒漠區(qū) 。 15 年度計(jì)劃安排 2021 年 完成營(yíng)林任務(wù) 萬(wàn)畝，其中：封灘育林 2 萬(wàn)畝，人工造林 萬(wàn)畝。 （ 2） 樹(shù)種的生物 學(xué) ,生態(tài)學(xué)特性與造林地立地條件相適應(yīng)。 根據(jù) XX 縣 的造林 立地條件 和重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)實(shí)際 ，將人工造林分為農(nóng)田防護(hù)林和防風(fēng)固沙林。 苗木規(guī)格 種苗是造林的物質(zhì)基礎(chǔ)，種苗的好壞直接影響到造林的成活率及是否迅速成林，且發(fā)揮防護(hù)作用的根本。并保證從起苗、苗木包裝、運(yùn)輸、一直到定植在林地上，苗木始終處于濕潤(rùn)狀態(tài)。 楊樹(shù)、 槐、柳、 棗樹(shù)、沙棗為Ⅰ、Ⅱ級(jí)以上苗木。 除適宜于全面整地的造林地外 ,整地時(shí)應(yīng)盡可能地保留造林地上的原有植被。塊狀土地更適合于路旁、渠系及渠道邊坡上栽植的防護(hù)林，而帶狀整地更適合于在風(fēng)蝕嚴(yán)重的地方進(jìn)行。在栽植前將根系蘸上稀稠適當(dāng)?shù)哪酀{，栽植時(shí)分層填土踏實(shí)，使土壤與苗木根系緊密接觸，不留空隙。造林季節(jié)選擇在春季進(jìn)行。 林帶營(yíng)造后，在當(dāng)年秋末或第二年春季或秋末對(duì)造林成活率進(jìn)行全面調(diào)查。對(duì)補(bǔ)植后成活率仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn) 的，則應(yīng)考慮進(jìn)行第二次全面造林。在水分充足地段時(shí)間可短些（ 3 年），集約經(jīng)營(yíng)的林帶可延長(zhǎng)至 7 年。主要措施：適度修剪林帶樹(shù)木過(guò)密的枝條、間伐瀕于死亡或已經(jīng)死亡的樹(shù)木、伐去過(guò)密和感染病蟲(chóng)害嚴(yán)重的樹(shù)木。 封育類型 封育類型是通過(guò)封育措施，封育區(qū)預(yù)期能形成的森林植被類型，按照培育目的和目的樹(shù)種比例分為喬木型、喬灌型、灌木型、灌草型和竹林型五個(gè)封育類型。 封育方式與封育年限 封育區(qū)遠(yuǎn)離農(nóng)村，人為活動(dòng)主要是放牧。圍欄規(guī)格為： 8 道刺絲，高 ，每 10m栽一個(gè)水泥樁。包括以下內(nèi)容： a 加強(qiáng)宣傳工作。封育區(qū)涉及的林場(chǎng)把封育工作的管護(hù)好壞與管護(hù)人員的經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來(lái)。公約內(nèi)容包括：封禁區(qū)不準(zhǔn)用火、不準(zhǔn)砍柴割草、不準(zhǔn)放牧、不準(zhǔn)亂伐樹(shù)木、不準(zhǔn)鏟草積肥、不準(zhǔn)開(kāi)荒種地、不準(zhǔn)采挖藥材和獎(jiǎng)勵(lì)檢舉揭發(fā)人的辦法。 （ 5） 建立健全管理體系 建立健全管理體系 是實(shí)現(xiàn)封灘育林帶管理目標(biāo)的關(guān)鍵。 XX 縣在林業(yè)建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，現(xiàn)有封育條件優(yōu)越的地段經(jīng)過(guò)多年封育，基本成林。屆時(shí)，現(xiàn)有生長(zhǎng)不良、自然蓋度較低的無(wú)林地，將變成符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的灌木林地，使 22 其阻止風(fēng)沙、改善環(huán)境等效能明顯提高，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到很