【正文】 一、 **縣 基本情況 自然地理概況 ① 地理位置： **縣 地處秦巴山區(qū)，位于長江最大支流 —— 漢水中上游地區(qū)，是南水北調(diào)中線工程取水地丹江水庫的重要水源區(qū)，地理位置為東徑 110176。 按年度分，2020年 1400 萬元，占總投資的 %； 2020年 1400 萬元，占總投資的 %； 2020年 1400 萬元，占總投資的 %； 在項目總投資 4200 萬元中，中央投資與地方配套投入按 5： 2比例籌措，其中中央投資 3000萬元， 地方配套 1200萬元。 工程措施： 在項目建設(shè)區(qū)內(nèi)，配合生物措施進(jìn)行必要的水利水保工程，設(shè)計 坡改梯 面積 50公頃 ，新修引水渠 11800米，排水溝 7900 米，田間機(jī)耕路 5300 米，新建蓄水池 11 口，沉沙凼 39 口，小型攔沙壩 3處，谷坊 20個。 四、編制依據(jù) 國家的相關(guān)法律法規(guī)文件 ① 《全國 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱 (2020—2020)》 (2020年 7月 ) ②《 國家 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程項目管理辦法》 ③ 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 (1989 年 12 月 26 日中華人民共和國主席令第 22號發(fā)布 ) ④《中華人民共和國森林法》 (1998 年 4月 29 日中華人民共和國主席令第三號公布 ) 石漠化治理的指導(dǎo)性文件 ① 《省發(fā)改委、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳關(guān)于湖北省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃（ 2020－ 2020年）的通知》（鄂發(fā)改農(nóng)經(jīng) [2020]289號） 8 ② 《省發(fā)展改革委、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)廳、水利廳關(guān)于下達(dá)巖溶地區(qū)石漠化 綜合治理試點工程 2020 年第四批擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)項目投資計劃的通知》（鄂發(fā)改投資 [2020] 829 號） ③ 湖北省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃 (2020— 2020) 》（ 2020年 3月） 相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程規(guī)范 ① 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)造林技術(shù)規(guī)程 GB/T15776－2020 ② 水土保持國家標(biāo)準(zhǔn) GB/~— 2020《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》 ③ 《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程重點縣實施方案編制指南》 **縣 相關(guān)規(guī)劃與基礎(chǔ)資料 ① 《 **縣 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃 》 ② 《 **縣 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程規(guī)劃》 ③《 **縣 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》 ④ 《 **縣 林業(yè)“十二五”規(guī)劃》 ⑤ 《 **縣 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程試點實施方案》 五、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 從 2020 年到 2020 年，共治理巖溶面積 ，其中 2020年治理 ， 2020年治理 里， 2020年治理 。 用科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)友好型環(huán)境社 會，一 方面 采取工程治理措施，對石漠化土地實施坡改梯，解決石漠化地區(qū)耕地生產(chǎn)力低的難題。 加大綠色能源建設(shè)投入力度，保護(hù)綠化成果 。 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使生態(tài)修復(fù) 。 2020年巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測 數(shù)據(jù)顯示 ，**縣 巖溶區(qū)面積 ，占全縣國土面積的 %，其中石漠化土地 ，占全縣國土面積的 %， 石漠化地區(qū)自然條件惡劣，土壤瘠薄，水土流失嚴(yán)重，植被稀少，生物多樣性貧乏，導(dǎo)致生態(tài)惡化，土地退化，耕地資源 銳 減，嚴(yán)重影響人類生存和發(fā)展，嚴(yán)重威脅國土空間。為有效地遏止生態(tài)惡化、水土流失嚴(yán)重的狀況，根據(jù)湖北省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水 4 利廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳 關(guān)于印發(fā)《湖北省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī) 劃（ 2020－ 2020年）的通知》（鄂發(fā)改農(nóng)經(jīng) [2020]289號） 等有關(guān)文件要求，我縣于 2020 年 3月上旬開始組織發(fā)改、林業(yè)、水利、畜牧等 部門 工程技術(shù)人員，依據(jù)《 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程綜合治理重點縣實施方案編制指南 》，在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合三 年來石漠化綜合治理試點工程建設(shè)的實踐經(jīng)驗， 根據(jù)全縣石漠化分布狀況， 編制了《 **縣 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程實施方案 （ 2020－ 2020） 》 ，為全縣 下一步 石漠化綜合治理提供依據(jù)。 工程通過縣級自查驗收合格后，分別移交給項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，根據(jù)項目建設(shè)的實際情況，把封山育林及 人工造林 建設(shè)項目移交給受益農(nóng)戶，小型水利水保工程移交給項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目受益村委會。二是縣財政根據(jù) 招 標(biāo)合同，工程開工時 先預(yù)撥 30%的啟動資金。 建立了部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強與各相關(guān)部門協(xié)調(diào)勾通和信息交流，及時組織農(nóng)、林、水專家開展巖溶地區(qū)石漠化土地監(jiān)測，掌握了我縣石漠化現(xiàn)狀、成因及發(fā)展規(guī)律，科學(xué)編制出了《 2020－ 2020 年 **縣 石漠化綜合治理工程試點實施方案》和三個分年度 的初步設(shè)計 。在縣發(fā)改 局設(shè)立了石漠化綜合治理辦公室，局長任辦公室主任 。 2020 年， **縣 啟動 了 石漠化綜合治理試點工程建設(shè)，在國家、省 、市相關(guān)部門的大力支持下，三年累計完成封山育林 4979 公頃 、 人工造林 1063 公頃 、 人工種草 公頃 、 坡改梯 45 公頃，分別占總?cè)蝿?wù)的 60%、 65%、 %、62%，累計完成投資 1998 萬元，其中中央投資 1800 萬元，地方配套投資 198 萬元。在石漠化土地中，輕度石漠化 萬畝，中度石漠化 ，強度石漠化，極強度石 漠化 。 近年來， **縣 石漠化 有逐步 加 劇的趨勢，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加快石漠化治理步伐，盡快遏制和扭轉(zhuǎn)石漠化擴(kuò)展 蔓延態(tài)勢，是 **縣 當(dāng)前一項十分艱巨而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。 通過石漠化治理，既改善生態(tài)環(huán)境，又壯大了木瓜、柑桔等支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模，農(nóng)民從中得到了實惠。項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，抽出 1名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)項目 實施。林業(yè)負(fù)責(zé)封山育林、人工造林作業(yè)設(shè)計， 技術(shù)培訓(xùn)及森防預(yù)測預(yù)報；水利部門負(fù)責(zé)坡改梯工程作業(yè)設(shè)計 及 施工指導(dǎo)；畜牧部門負(fù)責(zé)種草養(yǎng)畜工程設(shè)計，指導(dǎo)群眾 改散養(yǎng)為 圈 養(yǎng) ；財政部門負(fù)責(zé)資金的管理、撥付；審計部門負(fù)責(zé)對年度實施項目情況、資金的使用情 3 況及時進(jìn)行審計；監(jiān)理公司負(fù)責(zé)工程每道工序質(zhì)量， 上 道工序合格后，方可進(jìn)入下一道工序施工，對質(zhì)量不合格的建設(shè)內(nèi)容，監(jiān)理現(xiàn)場下發(fā)整改通知書，限期整改，確保每項工程都達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)改部門作為牽頭單位，每項工程完工后，組織相關(guān)部門進(jìn)行全面驗收。按照工程建設(shè)進(jìn)度，結(jié)合單項工程驗收結(jié)果和財務(wù)憑證予以 報賬 ，從專戶中直接撥款。制訂了封造管護(hù)措施及相關(guān)制度， 并 安排一定 數(shù)額資金 為工程后期管理 聘請護(hù)林員，明確管護(hù)職責(zé)，制訂獎懲辦法，保障了生態(tài)工程長效機(jī)制的運行，做到了治一片山，成一片林。 二、項目建設(shè)與實施單位 項目主管部門： **縣 人民政府 牽頭組織單位： **縣 發(fā)展和改革 局 技術(shù)支撐 單位： **縣 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊 **縣 水利 水電勘探建筑 設(shè)計院 項目實施單位： 城關(guān)鎮(zhèn)人民政府 青曲 鎮(zhèn)人民政府 譚家灣鎮(zhèn) 人民政府 大柳鄉(xiāng) 人民政府 楊溪鋪 鎮(zhèn)人民政府 白浪 鎮(zhèn)人民政府 劉洞鎮(zhèn) 人民政府 譚山鎮(zhèn)人民政府 白桑關(guān)鎮(zhèn)人 民政府 5 青山 鎮(zhèn)人民政府 南化塘 鎮(zhèn)人民政府 梅鋪鎮(zhèn) 人民政府 柳陂鎮(zhèn)人民政府 三、編制目的 進(jìn)一步明確石漠化綜合治理工程建設(shè)的基本思路。加快石漠化治理，建設(shè)和恢復(fù)林草植被，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，對 保 護(hù)我們美好家園、維護(hù)國土生態(tài)安全十分重要。 據(jù)了解， **縣 建國初全縣總?cè)丝诩s為 20 萬人，現(xiàn)在約 63 萬人。 薪柴是我縣石漠化地區(qū)的主要生活能源之一，由于過去長期過渡采伐導(dǎo) 致石漠化態(tài)勢越來越重，為鞏固石漠化綜合治理成果，加大石漠化地區(qū)綠色能源建設(shè)投入力度，解決好農(nóng)村能源問題。 另一方面用科學(xué)發(fā)展觀控制人口增長，減輕生態(tài)環(huán)境壓力，徹底改變 單純靠擴(kuò)充耕地面積維持生存，結(jié)果陷入越挖越窮，越窮越挖的惡性循環(huán)局面。 按流域劃分，漢江流域 平方公里，滔河流域 平方公里，丹江河流域 平方 9 公里。 六、建設(shè)期限 本工程建設(shè)期限為三年，即 2020 年 — 2020年。 八、效益分析 石漠化綜合治理工程以生態(tài)效益為主，兼顧社會、經(jīng)濟(jì)效 10 益，項目區(qū)內(nèi)，人工造林 ，封山育林 1399 公頃，人工種草 86 公頃，可使項目區(qū)森林覆蓋率提高 ，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，對保護(hù)丹江水源區(qū)水源安全，防止水土流失，減免自然災(zāi)害，保障農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，保護(hù)物種資源方面起到積極的作用。 07′ 22″ — 110176。行政位置為湖北西北部，與河南的淅川縣、陜西的商南縣、白河縣以及我省的十堰市、丹江口市、鄖西縣、竹山縣接壤。全縣以山地為主體，突出的險峻山峰 1554座，最低海拔（漢江庫區(qū)水面） 160米，最高海拔（蒼浪山頂） ，境內(nèi)山巒重疊，溝壑縱橫，河谷幽深，其地貌的主要特點：一是相對高差大，切割深。小于 6度的面積為 ，占總面積的 8%， 6— 15 度的面積 19820 公頃，占 %， 16— 25 度的面積 89000公頃，占 %； 25— 35度的面積 ，占 %； 36— 45 度的面積 公頃，占 %；大于 46度的面積 ，占 %。（不含灌木林，若含灌木林全縣森林覆蓋率 %） 全縣活立木總蓄積 ，其中森林蓄積 立方米，疏林地蓄積 1萬立方米，散生木蓄積 ，四旁樹蓄積 萬立方米，分別占總蓄 積的 %、 %、 %、%。為發(fā)展水產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)越條件。林、特、牧、藥資源在生物資源中居突出地位，品種最多，分布最廣，與群眾生產(chǎn)、生活關(guān)系最為密切，共有品種1480余個，占生物資源的 %， **縣 所產(chǎn)龍須草、油桐、柑桔、木瓜、 天麻等在省內(nèi)有一定影響，并逐漸成為山區(qū)開發(fā)性生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)品。≥ 10℃其間的輻射量為 千卡 /平方厘米，占全年的 %，年平均氣溫為 ℃，≥ 10℃的初終間日數(shù)達(dá) 236天，積溫達(dá) ℃，又居全市之首， 屬全省高溫區(qū)之一，極端最高氣溫達(dá) ℃，在全市僅次于竹山。據(jù)縣土壤志資料，全縣主要土類有：水稻土、湖土、石灰土、紫色土和黃 棕壤等五個土類，12個亞類， 33個土屬， 104個土種， 152個變種。 社會經(jīng)濟(jì)情況 **縣 轄 20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和一個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口 ，占總?cè)丝诘?%，非農(nóng)業(yè)人口 ，占 %；現(xiàn)有農(nóng)村勞動力 萬個，人口密度 130/人 km2。 境內(nèi)鐵路、公路、水路交通運輸以及郵政、電信事業(yè)發(fā)展迅速。 20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和 1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不僅開通傳真業(yè)務(wù)和程控交換電話，而且被移動、聯(lián)通、電信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，通訊十分便利。項目年度總投資 萬元，其中：中央投資 434萬元。主要建設(shè)任務(wù)：封山育林 3179 公頃，人工造林 607 公頃；實施人工種草 公頃，新建棚圈 7450 平方米，青貯窖49 個，購買飼草機(jī)械 15 臺；實施坡改梯 公頃，新修引水渠 5900 米，排水溝 9700 米，新建蓄水池 13 口，沉沙凼 52 口，小型攔沙壩 7處，谷坊 19 個，溪溝整治 1400 米，田間作業(yè)道3820 米。 （ 二 ）治理效果 17 一是改善了生態(tài)環(huán)境。一方面通過實施水保配套工程，加大了田、林、路、溝、渠、池的綜合治理，過去貧瘠的黃土崗，現(xiàn)在變成 了沃土梯田，既提高了農(nóng)業(yè)抗旱防災(zāi)能力，又提高了耕地綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。 三是提高了生態(tài)意識。 （ 三 ）主要做法 一是統(tǒng)一思想認(rèn)識，確保組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，縣政府與成員單位、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)任責(zé)任狀，列入年終考核評優(yōu)指標(biāo)。并組建多個工作專班深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、山頭地塊抓工程質(zhì)量促 施工進(jìn)度，林業(yè)負(fù)責(zé)封山育林、人工造林作業(yè)設(shè)計，技術(shù)培訓(xùn)及森防預(yù)測預(yù)報；水利部門負(fù)責(zé)坡改梯工程作業(yè)設(shè)計，施工指導(dǎo)；畜牧部門負(fù)責(zé)種草養(yǎng)畜工程設(shè)計，指導(dǎo)群眾加強圈養(yǎng)，禁止散養(yǎng)，有效防止了人畜破壞；財政部門負(fù)責(zé)資金的管理、撥付；審計部門負(fù)責(zé)對年度實施項目情況、資金的使用情況及時進(jìn)行審計，加強財務(wù)監(jiān)督檢查；聘請了武漢達(dá)華監(jiān)理公司做 為項目建設(shè)的監(jiān)理單位，負(fù)責(zé)工 19 程每道工序質(zhì)量，每一道工序必須經(jīng)監(jiān)理單位認(rèn)可合格后，方可進(jìn)入下一道工序施工，對質(zhì)量不合格的建設(shè)內(nèi)容，監(jiān)理現(xiàn)場下發(fā)整改通知書，限期整改，確保每項工程都達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)改部門作為牽頭單位，每項工程完工后，組織相關(guān)部門進(jìn)行全面驗收。二是縣財政根據(jù)招標(biāo)合同，工程實施時由先預(yù)撥 30%的啟動資金。 四是統(tǒng)一宣傳造勢，確保治理氛圍。并制訂了封育、造林管護(hù)措施及相關(guān)制度，安排一定數(shù)額資金聘請護(hù)林員，明確管護(hù)職責(zé)，制訂獎懲辦法，保障了生態(tài)工程長效機(jī)制的運行，做到了治一片山， 成一片林。在降水偏多年份或雨季， 巖溶洼地、巖溶盆地常常因發(fā)生洪澇災(zāi)害而受淹，造成巨大的損失。 三是配套資金難落 實。 貧 困形勢嚴(yán)峻。土層一般只有 20－ 30cm，且連續(xù)性差，多分布于石縫或巖溶裂隙中。 ③ 單純性的實行封育，若不加以輔助措施，實行補植補造，難以達(dá)到預(yù)期的效果； ④ 由于封育期為五年，在項目的管理和后期資金的使用管控上容易出現(xiàn)漏洞等；⑤若必須實行封育，則應(yīng)把人工造林與之結(jié)合起來，才能 收到更好的效果。**縣 是國家南水北調(diào)中線工程建設(shè)的重要水源區(qū)和主要淹沒區(qū) ，為了減