【正文】 ent situations, ways of protecting employees threatened with job loss due to technological change have been worked out so as to permit an end to practices otherwise considered necessary to maintain the number of available jobs. The arbitration award in the 1963 railway dispute rendered under a federal statute providing for pulsory arbitration limited to the specific dispute174。作者系來自美國紐約南部的一位助理律師。 租不起豪華住宅的市民往往居住在擁擠的或破爛不堪的居室里。 國家，作為一個整體，將受如下兩個相互制約的方面各自所占比例影響：其一是在建筑質(zhì)量占極重要地位的主要產(chǎn)業(yè)中所需要的，用以確保工程施工效率和完工質(zhì)量的高薪和穩(wěn)定的勞工合同；其二是一線城市中發(fā)生的，但在確保達(dá)到目標(biāo)的前提下能夠被迅速有效地解決的難題 (例如人類思想在傳播過程中的艱辛 )。各行的從業(yè)人員都對就業(yè)情形的惡化紛紛作出反應(yīng)。 政府干預(yù)并不成功 政府一直都在努力破壞這些嘗試，但這些嘗試并沒有同時解決就業(yè)保障問題的意思。該規(guī)約提供了限制某些爭議的強(qiáng) 制仲裁，并在鐵道施工項目中對在職員工就業(yè)保障提供了嚴(yán)格的限制和保護(hù)。對于促進(jìn)高質(zhì)廉租房的推廣，他們的就業(yè)保護(hù)聯(lián)合會也具有無法規(guī)避的重要性。因此，舊城改造通常十分困難，除非抬高房價適應(yīng)高成本，但這往往又會使其超出原有居民的支付能力。然而這些難民卻必須要供給最好的房子。 于是，這樣的惡性循環(huán)不斷繼續(xù)和擴(kuò)大。 然而，抵制城市重建的行為對于居民利益的損害，卻超過了它給予的幫助，因為它可能導(dǎo)致了建筑行業(yè)內(nèi)的失業(yè)。這從四位法官對禁用預(yù)制材料的合法性達(dá)成一致中可見一斑。 相比于其他領(lǐng)域 與其他領(lǐng)域采用的解決方案進(jìn)行比對也許會有所幫助。任何工程里，在同樣是減少建筑成本的情形下，我們總愿意選擇需要更多勞動力的方案。單看它并不能成為一個滿意的手段。雖然在整個工程不能都采用全日 制工時的情況下，上述方法也許無法完全保證工人們有一份持續(xù)的工作。相反的，我們的資金來源和財團(tuán)通常是極易波動的—— 其價值來源是固定的。當(dāng)然，一個涉及住建、學(xué)校建設(shè)或其他工廠建設(shè)的方案的資源與國家在軍事上的投資是不可同日而語的。那些合法的但不影響任何團(tuán)體的需求將被忽視。同時我們不該忘記，萎靡、仇恨、恐懼和絕望是不會被人設(shè)的界限隔離開的。這項任務(wù)并不只為我們自己而設(shè)立，更是為了造福子孫后代?？朔鼈兊姆椒ó?dāng)然應(yīng)該包括公平公正的執(zhí)法、更好的教育和不計背景的更好的就業(yè)環(huán)境。如果城區(qū)可以變得充滿誘惑，那么搬向郊區(qū)的人們才有可能需要克服相當(dāng)長的一段時間。例如，一個大規(guī)模的施工方案，就應(yīng)該盡可能地、在不會危及原工人的就業(yè)機(jī)會的同時多雇傭一些重建區(qū)域內(nèi)的非施工集團(tuán)的人?；氐浇ㄖ袠I(yè)，我們則 有了儲備在案的富于人力和未使用的技術(shù)。進(jìn)一步講，我們需要一個在未來保持高水平的就業(yè)率的保證。如果建筑工人也接到如此一份比他以往同時期薪金水平高得多的合同，他將獲得更多的收入，就業(yè)也受到更好的保障。 怎樣才能使這種可能不被埋沒呢？有一種方法是寄希望于低成本可以拓寬市場，正如他們在 20 世紀(jì) 20 年代采取的汽車營銷手段一樣。但是這些措施都是治標(biāo)不治本的。而那些十分特殊的原因同樣適用于其他工業(yè)領(lǐng)域。對現(xiàn)行保護(hù)就業(yè)手段所造成后果的質(zhì)疑和反對，可能造成對這些手段的沖擊。絕望、沮喪和憤怒的氛圍彌漫在整個城市上空，阻礙其發(fā)展。而不愿真的住進(jìn)聚居區(qū)將促使和促進(jìn)原本居住條件相對較好的居民對政府的整合計劃的不配合。 高質(zhì)廉租房推廣的停滯不前有顯而易見的更廣泛的影響。通過禁用可能導(dǎo)致勞動力需求量降低的技術(shù)來保證就業(yè)需求的手段，造成了建筑 成本的提高。這樣的嘗試因為鐵道工業(yè)的極強(qiáng)的穩(wěn)定性，其工作人員也是登錄在案并且通常資歷頗深?！傲硪环矫妫谀承╊I(lǐng)域的某些工廠中，工作的穩(wěn)定性受到技術(shù)革新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因為技術(shù)革新意味著工廠可以用機(jī)器代替大量員工。因為那將影響到所有的團(tuán)隊成員的生活； 拒絕在預(yù)制材料上作業(yè)，因為那有可能危及工作；也拒絕使用高端設(shè)備 (例如油漆滾筒 )來工作，因為那將壓縮就業(yè)空間； 通過影響力來促進(jìn)制定最大化勞動力需求量的各種法規(guī) (其中鐵道范疇內(nèi)的 ful crew laws即為一例 )； 在處理規(guī)定誰可以做某項工作和具體如何完 成的憲法和法律中夾以限制； 對多種戶外稀缺項目的員工夾以限制； 嘗試對可工作時間內(nèi)因其他因素（如淡旺季）而造成的無法工作現(xiàn)象進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。而成立工會的主要目的也往往是保住就業(yè)邊緣人群 的飯碗。 在一線城市的居民中，因住房條件 惡劣而導(dǎo)致的萎靡的現(xiàn)象，如果不加以控制，將日益泛濫開來。 此問題中涉及的群體： 建筑業(yè)的受雇者最擔(dān)心的莫過于建筑方式的革新而造成的勞動力需求量下降，是否會影響到自己的飯碗。 reach, among other reasons. Fear of incorporation into the ghetto causes residents outside the ghetto to strengthen their resistance to integration. This confines the market available to residents in the ghetto and increases the pressure upon them to move into any opening in previously unavailable housing which may bee available. Thus the vicious circle continues and expands. Fear and bitterness by outside residents who do not want to be incorporated into ghettos municates itself. An entire climate of despair, frustration and anger is developed in what bee opposing parts of a city. Crime, violence and riots born in part of frustration based upon attitudes on both sides and upon bitterness over conditions including housing intensify this unhealthy atmosphere. Resistance to urban renewal which injures rather than helps residents of the areas to be renewed may well lead to loss of jobs in the construction industry. Job security may suffer in other ways also. Objection to the consequences of the measures now used to protect jobs may result in assaults upon these methods which could be successful in eliminating the