【正文】 有 憑證作用 和參考作用。 1行政領(lǐng)導(dǎo)過程本身是一個社會組織系統(tǒng)，這個系統(tǒng)是由行政領(lǐng)導(dǎo)者 、 被領(lǐng)導(dǎo)者 和行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境三者有機組成的，缺一不可。 1行政法規(guī)的制定主體是 國務(wù)院 。 1行政監(jiān)察實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，上級行政監(jiān)察機關(guān)對下級監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)，但以 業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo) 為主。 行政程序從橫向上可分為手續(xù)性程序和 決定性程序 。 行政體制的核心問題是 行政權(quán) 的劃分和公共組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置。 X 行為科學(xué)時期的組織理論是以 人 為中心的組織理論，它彌補了科學(xué)管理時期 的組織理論過分地強調(diào) 組織結(jié)構(gòu) 和規(guī)章制度而不重視人的不足。 2我國的辦公自動化起源于 20 世紀(jì) 70 年代，雖然時間不長，但發(fā)展卻極其迅速。 1我國目前設(shè)置的審計機關(guān)有 中央審計機關(guān) 和地方審計機關(guān)兩種。 1我國人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于 選任制 。 1我國最早出現(xiàn)行政這一概念是在 《綱鑒易知靈》 上。 我國國家決算按統(tǒng)一的決算體系逐級匯編而成，包括中 央級決算和 地方總決算 。 我國國家公務(wù)員的級別分為 十五 級。 調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系主要是通過中央對地方實行 轉(zhuǎn)移性支付 制度，調(diào)節(jié)不同地區(qū)間的收入差距，促進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。 隨著市場取向改革的進展和社會市場經(jīng)濟體制的建立，我國的財政將轉(zhuǎn)向雙元模式，即公共財政 與國有資本財政并存的模式，相應(yīng)地，在我國的國家預(yù)算制度上也將出現(xiàn) 公共預(yù)算 與國有資本經(jīng)營預(yù)算并存的 T 提出管理五項 職能和 14 條管理原則的是 法約爾 。 稅收產(chǎn)生的先決條件是國家的 公共權(quán)力 。 審計監(jiān)督主要通過 審查會計賬目 和 有關(guān)財經(jīng)資料的辦法進行，必要時也進行調(diào)查活動。 R 人事 行政的管理主體是國家 人事行政機關(guān) 人事行政機關(guān)的類型主要有部外制、 部內(nèi)制 、折中制和 黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制 。這一理論將領(lǐng)導(dǎo)方式歸結(jié)為四種體制，分別是專 制獨裁式 、溫和獨裁式 、 協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)和參與式民主領(lǐng)導(dǎo) 。 美國早期的政治家和政治學(xué)家主張 政治與行政 分離，這是公共行政學(xué)產(chǎn)生的主要推動力。 目標(biāo)管理的特點是以人、 工作 和成果為中 心的現(xiàn)代管理方法。 內(nèi)閣制，又稱議會制、議會政府制、議會內(nèi)閣制、責(zé)任內(nèi)閣制等。 領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論將 四分圖理論 和不成熟 成熟理論結(jié)合起來，創(chuàng)造了三維空間的領(lǐng)導(dǎo)模型。 L 領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論著重研究領(lǐng)導(dǎo)者的 人格 特質(zhì)，以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用合格的領(lǐng)導(dǎo)者。 1據(jù)考，“法治”一詞是古希臘 畢哥達拉斯 最早提出的。 建國以來，我國一直實行的是單式預(yù)算，從1992年起我國由以往的單式預(yù)算開始改按 復(fù)式預(yù)算 試編，即把全部預(yù)算收支按其性質(zhì)分別編制，分成 經(jīng)常性預(yù)算 和建設(shè)性預(yù)算。 簡單、緊急的執(zhí)行活動比較適宜于用 口頭 指揮。一般而言，立法規(guī)劃 分為五年規(guī)劃 和 年度規(guī)劃 兩種。 3根據(jù)行政監(jiān)察對象的不同，行政監(jiān)察機關(guān)的行政處分權(quán)可以劃分為 直接給予行政處分權(quán)和建議有關(guān)機關(guān)給予行政處分權(quán)。 2根據(jù)控制的時序劃分，有事先控制、 事中控制 和事后控制。 2國家公務(wù)員的回避一般包括 公務(wù)回避 、 地區(qū)回避和任職回避 。 國務(wù)院對行政法規(guī)的審議，一般通過 國務(wù)院常務(wù)會議 來進行。 1公共組織的基層工作人員所表現(xiàn)出的效率，為 工作效率 ，亦稱機械效率。 1公共組織結(jié)構(gòu)方式取決于公共組織的 職能目標(biāo) 職位和職 權(quán)以及人員劃分等諸要素的構(gòu)成方式。 公共組織結(jié)構(gòu)是縱向結(jié)構(gòu)，是公共組織的 層級 結(jié)構(gòu)。 公共行政環(huán)境決定、限制和制約 公共行政，公共行政 必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。 公共行政學(xué)研究的第二種取向是 政治取向 ，它產(chǎn)生于美國羅斯福新政和第二次世界大戰(zhàn)期間對公共行政脫離政治的批判。 G 公文有兩個方面的效用，第一是現(xiàn)實執(zhí)行效用，第二是 歷史效用 。 法國最有代表性的法治論者是孟德斯鳩和盧梭，他們雖然都屬于啟蒙思想家，但法治觀念也不完全相同。 E 20 世紀(jì) 70 年代的西方發(fā)達資本主義國家的行政改革深受 自由主義 思想的影響。 對涉及非中國共產(chǎn)黨黨員的國家公務(wù)員的案件，需要給予處分的，則只由 行政監(jiān)察機關(guān)給予政紀(jì)處分。 對市場經(jīng)濟的調(diào)控，只能由 政府 進行，其他任何組織都不可能代替政府。 D 對監(jiān)督對象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計劃過程中履行職 責(zé)情況進行的監(jiān)督檢查，稱為 事中監(jiān)督 。 從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為權(quán)力性影響力和 非權(quán)力性影響力 。 從工作性質(zhì)和職責(zé)以及產(chǎn)生方式角度劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型劃分為政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者和 行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者。 半總統(tǒng)制是總統(tǒng)制在 法國 的變形，是由 法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制。 被稱為“組織理論之父”的是 韋伯 。 按照稅制結(jié)構(gòu)的單一性與復(fù)雜性來劃分，可分為單一稅制與 復(fù)合稅制 。 按工作內(nèi)容的不同，行政領(lǐng)導(dǎo)者可分為 政治領(lǐng)導(dǎo)者 、 經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)者 、 文化領(lǐng)導(dǎo)者 及其他方面的領(lǐng)導(dǎo)者。 行政職位 是構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素，是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點和聯(lián)絡(luò)點。 企業(yè)家政府 是政府再造的重要內(nèi)容。 確定控制標(biāo)準(zhǔn) 是行政控制過程的起點。 平行溝通 不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協(xié)商、合作的辦法。 按工作性質(zhì)或所處管理層次的不同，行政領(lǐng)導(dǎo)者可以分為高層領(lǐng)導(dǎo)者、 中層領(lǐng)導(dǎo)者 、和基層領(lǐng)導(dǎo)者。我國目前實行的就是 復(fù)合稅制 。 被稱為“科學(xué)管理之父”的是 泰勒 。 部長會議體制是 前蘇聯(lián) 1946 年建立的一 種中央政府的組織形式，后來一些社會主義國家和發(fā)展中國家也相繼采用，是一種有一定影響的中央政府體制。 從廣義上講，國家公務(wù)員的升降包括 職位 的升降和 級別 的升降。 從現(xiàn)代社會和各國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為 政治職能 、 經(jīng)濟職能 、文化職能和社會職能 。 對行政決策權(quán)的合法性的監(jiān)督一般由 立法機關(guān) 進行。 政府 的調(diào)控手段主要是制定各種政策。 對涉及國家行政機關(guān)以外的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，則只由 黨的紀(jì)律檢察機關(guān) 給予黨紀(jì)處分。同時，也繼續(xù)影響 90 年代以來西方各國 政府改革，成為 新公共管理 運動的主要思想來源。孟德斯鳩注重的是 “ 法的精神”。公文中的一部分在辦理完畢之后 能夠轉(zhuǎn)化為檔案，就是因為它有歷史效用 。 公共行政的首要特點是它的 公共性 。同時， 公共行政 對公共行政環(huán)境也有能 動作用，它可以影響和改造公共行政環(huán)境。 公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)相結(jié)合，有人稱之為 復(fù)式結(jié)構(gòu) ，它是當(dāng)代公共組織結(jié)構(gòu)的特點之一。 1公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系稱為 行政效率 。 1公共財政具有優(yōu)化資源配置、 調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟增長三大職能。 2國家公務(wù)的晉升要貫徹公平、 擇優(yōu) 和資歷原則。 2國家公務(wù)員有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪，或雖構(gòu)成犯罪 但是依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予 行政處分 。 2根據(jù)能否在經(jīng)濟上直接得到等價的補償，財政支出可分為購買性支出和 轉(zhuǎn)移性支出 。 3根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的 30 天內(nèi)報有關(guān)部門備案。 J 機會均等原則、 公開原則 和擇優(yōu)原則是國家公務(wù)員任用制度的主導(dǎo)原則。 簡化行政程序的基本方法就是簡化 行政工作 。 檢察機關(guān)對行政管理的監(jiān)督主要體現(xiàn)為 偵查監(jiān)督和職務(wù)犯罪 監(jiān)督兩方面。 K 科學(xué)管理時期的組織理論，也叫 傳統(tǒng) 組織理論。 領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論以 權(quán)力定位 為基本變更，把領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中表現(xiàn)出來的極端分為三種類型，即專制式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、 民主式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng) 和放任自流的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。 履行納稅義務(wù)的主體是 社 會成員 。它起源于 18 世紀(jì)的 英國 ，后來為許多西方國家所采用。 目標(biāo)管理方法是美國學(xué)者 德魯克 于 20 世紀(jì) 50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。 美國學(xué)者西拉季和 華萊士 提出領(lǐng)導(dǎo)塲六種特質(zhì)理論，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有 身體特點 、 社會背景 、 智力 、 個性 、 任務(wù)定向和社會技能 等六個方面的特質(zhì)。 1美國在借鑒英國國家公務(wù)員制度的過程中，從一開始就建立起一套以 功績制 為基礎(chǔ)的國家公務(wù)員考核制度。 人事分類主要表現(xiàn)為兩種形式，一種是 職位分類 ，另一種是 品位分類 。 實施超額累進稅制和 社會保障制度 是政府調(diào)節(jié)個人收入分配、縮小收入差距的重要手段。 稅收制度的核心內(nèi)容是 稅法 ，它是國家整個法律制度的重要組成部分。 提出著名的 POSDCRB，即七項管理職能的是 古立克 。 W 我國國家公務(wù)員制度中規(guī)定了國家公務(wù)員調(diào)配的四種基本形式是 調(diào)任 、 轉(zhuǎn)任 、 輪換和掛職鍛練 。 我國國家公務(wù)員的考核內(nèi)容概括起來有 德 、能 、 勤 、 績 、 廉 四個方面，重點考核 工作實績 。 我國國家預(yù)算是由一定的組織機構(gòu)執(zhí)行的。 1我國最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是 梁啟超 ，他于1876 年在 《論譯書 》中提出“我國公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。 1我國行政監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)由 基本職權(quán) 和輔助職權(quán)兩部分構(gòu)成。 1我國審計機關(guān)設(shè)立了審計機關(guān)駐地方派出機構(gòu)和駐部門派出機構(gòu)。 2威爾遜在 《行政之研究》 和古德諾在 《政治與行政》 都主張政治與行政二分法。 行為科學(xué)時期的公共行政學(xué)研究的最大貢獻是確立了 以人為本 的管理思想，但是最大的弱點是不重視效率，太重視人際關(guān)系。 行政體制的滯后性， 也就是行政體制的惰性，是由其 穩(wěn)定性 演變而來的。 行政程序從縱向可分為行政計劃準(zhǔn)備 、 決定計劃 、執(zhí)行計劃、 檢查監(jiān)督 與考核獎懲等。 1行政監(jiān)察的對象是國家 行政機關(guān) 、 國家 、 公務(wù)員和 國家行政機關(guān)任命的其他人員。 1行政賠償?shù)木哂写硇缘臍w責(zé)原則是無過錯歸責(zé)原則、 過錯歸責(zé)原則 以及違法歸責(zé)原22行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件有侵權(quán) 行為主體、 執(zhí)行職務(wù)的行為違法 、損害的事實以及違 法行為與造成損害的因果關(guān)系 。 行政領(lǐng)導(dǎo)者通過直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是 選任制 。 2行政機關(guān)的法定職權(quán)，一般有兩種形式，一是由 行政機關(guān)組織法 規(guī)定，大都以概括之語言，劃定各機關(guān)的職責(zé)范圍；二是由單行的實體法 ，規(guī)定某一具體事項由哪一行政機關(guān)管轄。 2行政執(zhí)行的一般過程可以分為準(zhǔn)備階段、 實施階段 和總結(jié)階段。 3行政立法的一般程序是 規(guī)劃 、 起草 、 審查 、決定 、 簽署公布和備案 。 新 公共行政 提出許多替代與補充，其中 社會公平 是核心的概念。 3西方發(fā)達國家的行政改革主要圍繞三個問題展開，即政府 與市場、 政府再造 和政治與行政的關(guān)系。三是在社會需求與供給大致均衡、經(jīng)濟增長處于持續(xù)穩(wěn)定的狀態(tài)時，應(yīng)選擇 均衡性 的財政政策，使當(dāng)年財政收支大體相當(dāng)，以維持既定的社會供求對比狀態(tài)，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。 1954 年，我國制定了第一部社會主義憲法，改 政務(wù)院 為國務(wù)院。 1989 年 《中華人民共和國行政訴訟法》 的公布，標(biāo)志著中國行政法制建設(shè)進入了一個新的歷史時期。但兩者都必須集權(quán)，只是其程度不同。 1要正確地界定政府職能，必須正確地處理政府與 社會 、政府與 市場 、政府與 社會組織 、政府與 公民 的關(guān)系，同時必須考慮到社會的發(fā)展程度和 政治民主 的發(fā)展的水平。 1依照公共行政管理的過程，可以分為事前監(jiān)督、 事中監(jiān)督 和事后監(jiān)督。 中國的國務(wù)院體制是在總結(jié)我黨革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，借鑒了 前蘇聯(lián) 的部長會議制 ，于 1954 年形成的。 在我國 ，根據(jù)國家職能的區(qū)別，將財政支出區(qū)分為經(jīng)濟建設(shè)費、 社會文教費 ，國防費、行政管理費 和其他支出五大類。 1在現(xiàn)代社會中，資源配置的方式主要有 市場配置 和 政府配置 兩種。 1政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用，稱為 政府職能 。 2最典型的自治體地方政府體制是 英國 地方政府形式。 2自由主義思想的代表人物主要有哈耶克、老弗里德曼夫婦、小弗里德曼、諾齊克、羅斯巴特、米塞斯以及公共選擇學(xué)派的布坎南和圖洛克。 2組織文化包括組織觀念、法律意識、道德感情和價值觀等，其中 價值觀 是組織文化的核心。 二、單項選擇題： （平行） 溝通不宜采用命令或指標(biāo)的溝通形式，而只能通過協(xié)商 合作的辦法 A 按照里格斯的劃分棱柱型是（ 農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的公共行政模式 ） B 1﹑被稱為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者是（ 歐文 ）。 對涉及國家行政機關(guān)以