【正文】 不直接參與開發(fā)區(qū)的日常建設(shè)管理和經(jīng)營管理 。 在這種管理模式下 ， 管委會不僅行使審批 、 規(guī)劃 、 協(xié)調(diào)等行政職能 ， 還負責資金籌措 、 開發(fā)建設(shè)等具體經(jīng)營事務(wù) ， 開發(fā)公司和專業(yè)公司基本上沒有自我決策權(quán) 。 管委會作為地方政府的派出機構(gòu) ， 行使政府管理職權(quán) ， 不運用行政權(quán)力干預企業(yè)經(jīng)營活動 ， 只起監(jiān)督協(xié)調(diào)作用 ， 開發(fā)公司作為獨立的經(jīng)濟法人 ， 實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理 ， 從而實現(xiàn)政府的行政權(quán)與企業(yè)的經(jīng)營權(quán)相分離 。Copyright 169。 — 4 — 北大縱橫 我們將從四個方面闡述濟南高新區(qū)國有資產(chǎn)整合模式 ? 開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位 管委會 國資企業(yè)集團 業(yè)務(wù)單元 管委會和國資企業(yè)集團的關(guān)系 國有資產(chǎn)組合模式設(shè)計 各業(yè)務(wù)單元基本運作策略 國資企業(yè)的任務(wù)和國有資產(chǎn)的功能性質(zhì) 開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)概述 ? 國資企業(yè)的經(jīng)營方式 ? 國資企業(yè)整合方案 ? 國資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運作方式 — 5 — 北大縱橫 目錄 ? 開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位 ???????????????????????????? 5 ? 國資企業(yè)的經(jīng)營方式 ???????????????????????????? 12 ? 國資企業(yè)整合方案 ????????????????????????????? 37 ? 國資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運作方式 ??????????????????????? 60 ? 實施建議 ????????????????????????????????? 80 — 6 — 北大縱橫 導讀 ? 開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位 ? 國資企業(yè)的經(jīng)營方式 ? 國資企業(yè)整合方案 ? 國資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運作方式 ? 實施建議 — 7 — 北大縱橫 不論國內(nèi)還是國外，非自然形成開發(fā)區(qū)的主導方都是政府，濟南高新區(qū)管委會在導向、服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理方面有不可替代的作用 ? 開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施 、 生活物質(zhì)環(huán)境 、投資環(huán)境等因素需要政府的參與才能營造 ， 尤其是在開發(fā)區(qū)發(fā)展的初級階段 ? 政府營造的政策軟環(huán)境更是整個開發(fā)區(qū)運行中至關(guān)重要的 ? 企業(yè)所無法獨立承擔和運作開發(fā)區(qū)龐大的投資規(guī)模 ? 政府是促成企業(yè)界與科研教育機構(gòu)合作的強有力的力量 政府的主導作用是不可缺少的 管委會的任務(wù) 導向 服務(wù) 協(xié)調(diào) 管理 ? 統(tǒng)籌管理高新技術(shù)開發(fā)區(qū) ， 制定園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和政策 ， 建設(shè)基礎(chǔ)和配套設(shè)施 ， 創(chuàng)造良好的投資環(huán)境 ， 增加GDP和稅收 ， 增強開發(fā)區(qū)綜合競爭力 — 8 — 北大縱橫 濟南高新區(qū)實施 “ 充實提升，開拓發(fā)展 ” 戰(zhàn)略，面臨從建設(shè)開發(fā)區(qū)到經(jīng)營開發(fā)區(qū)模式的轉(zhuǎn)變 中心區(qū) 出口加工區(qū) 東部新區(qū) 經(jīng)營開發(fā)區(qū) 建設(shè)開發(fā)區(qū) ? 建設(shè)提升為濟南市現(xiàn)代化的東部新城樣板區(qū) ，集中建設(shè)總部經(jīng)濟基地和科技研發(fā)區(qū) 、 生活商貿(mào)區(qū) ? 建設(shè)成為集加工貿(mào)易 、陸路口岸和保稅物流于一體的外向型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū) ? 建設(shè)成為規(guī)模化新型工業(yè)的聚集區(qū) ? 如何滾動發(fā)展 ， 良性循環(huán) ？ ? 如何開拓經(jīng)營思路 ， 使國資企業(yè)有效發(fā)揮作用 ？ ? 如何保證國有資產(chǎn)保值增值？ ? 開展招商引資 ? 形成產(chǎn)業(yè)聚集環(huán)境 ？ ? 如何培養(yǎng)良好的經(jīng)營模式 ？ ? 招商引資 ? 如何引入有效的機制進行融資和建設(shè) ？ 目標 ? 基礎(chǔ)設(shè)施 、 配套設(shè)施建設(shè) ? 總部基地建設(shè) 、 商業(yè)和住宅項目建設(shè) ? 打造濟南軟件城 ? 標準廠房 、 道路基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè) ? 區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局 ? 基礎(chǔ)設(shè)施 、 配套設(shè)施建設(shè) — 9 — 北大縱橫 政府為了推進開發(fā)區(qū)的建設(shè)，形成了開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)，開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)具有正的外部效應(yīng) 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和優(yōu)惠政策 政府收益 ? 政府投入財政收入進行開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)積聚，政府是開發(fā)區(qū)的最大投入者 ? 產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生外部規(guī)模效應(yīng)，為新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境 產(chǎn)業(yè)集群使技術(shù)、信息、商業(yè)、金融的流通和聯(lián)系得到改善，刺激了創(chuàng)新，達到了互補性和技術(shù)溢出 集群區(qū)的原料和產(chǎn)品達到規(guī)模批量，降低生產(chǎn)和流通成本 ? 政府也是開發(fā)區(qū)的最大受益者，產(chǎn)業(yè)積聚后對區(qū)域形成稅收、就業(yè)機會等回報，推動經(jīng)濟發(fā)展 招商企業(yè) 孵化企業(yè) 土地資源 財政投入 服務(wù) 服務(wù)收入 稅收 經(jīng)濟增長 就業(yè) 投資回報 土地收入 國資企業(yè)收益 稅收 利潤 資產(chǎn)增值 投入 產(chǎn)出 — 10 — 北大縱橫 因而，為經(jīng)營開發(fā)區(qū)而形成的國資企業(yè)的使命是：推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進國有資產(chǎn)保值增值 推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 促進國有資產(chǎn)保值 增值 ? 國資企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè) ， 經(jīng)營非贏利性社會公共事業(yè)資產(chǎn) ， 目的是促進開發(fā)區(qū)的發(fā)展 ， 追求開發(fā)區(qū)以及公司的長期效益 ，因而管委會允許該部分資產(chǎn)功能性虧損 ， 或給與相應(yīng)的財政補貼 ? 園區(qū)經(jīng)營企業(yè)努力營造產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展環(huán)境 ， 同時保證適當?shù)睦麧? ? 房地產(chǎn)開發(fā)服從于開發(fā)區(qū)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)硬件環(huán)境要求 ， 建設(shè)辦公和生活設(shè)施 ? 管委會給某些國資企業(yè)提供經(jīng)營壟斷權(quán) ， 以保證實現(xiàn)戰(zhàn)略意圖 ? 保值和增值是資產(chǎn)的天然權(quán)利 ? 國資企業(yè)利用其經(jīng)營性贏利取得貨幣或資本市場融資機會 ， 擴大投資規(guī)模 ? 給與財政補貼 ， 保證賬面盈利 ， 有利于外部融資 ， 拉動地方經(jīng)濟發(fā)展 ? 國有資產(chǎn)保值增值與推動開發(fā)區(qū)發(fā)展兩者的目標是一致的 ， 長期來看， 開發(fā)區(qū)的發(fā)展更能推動國有資產(chǎn)保值增值 — 11 — 北大縱橫 資產(chǎn)劃分為功能性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)通盤考慮和調(diào)配，分別制定不同的經(jīng)營目標 基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)資產(chǎn) 投資功能資產(chǎn) 園區(qū)經(jīng)營資產(chǎn) 房地產(chǎn)開發(fā)資產(chǎn) 其他經(jīng)營性資產(chǎn) ? 營造良好的經(jīng)營環(huán)境 ， 為開發(fā)區(qū)發(fā)展服務(wù) ? 為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)投入和招商引資服務(wù) ， 同時講求投資收益 ? 營造良好的園區(qū)環(huán)境 ， 促進產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ? 建設(shè)開發(fā)區(qū) ， 同時取得良好的收益 ? 追求資產(chǎn)的收益性 ， 進行完全的市場化運作 功能性 功能性 +經(jīng)營性 經(jīng)營性 經(jīng)營目標 收益指標 ? 追求長期收益和資產(chǎn)保值 ， 在短期內(nèi)設(shè)定虧損目標 ， 或給與財政補貼 ? 根據(jù)投資對象 ， 制定適當?shù)耐顿Y收益率指標 ? 制定適當?shù)睦麧櫬始百Y產(chǎn)保值增值率指標 ? 根據(jù)開發(fā)的對象 ， 分別制定利潤指標和資產(chǎn)保值增值指標 ? 制定凈資產(chǎn)收益率指標 、 利潤指標 資產(chǎn) — 12 — 北大縱橫 導讀 ? 開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位 ? 國資企業(yè)的經(jīng)營方式 ? 國資企業(yè)整合方案 ? 國資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運作方式 ? 實施建議 — 13 — 北大縱橫 導讀 ? 開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位 ? 國資企業(yè)的經(jīng)營方式 組織形式 對國資企業(yè)的監(jiān)管方式 國資企業(yè)內(nèi)部管理方式 ? 國資企業(yè)整合方案 ? 國資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運作方式 ? 實施建議 — 14 — 北大縱橫 濟南高新區(qū)目前采用的是混合型管理模式，從公司形式上看是政企分開的，但實質(zhì)上是政企合一 公司制 政企分開型 政企合一型 混合型 集中管理制 這種管理模式主要是以企業(yè)作為開發(fā)區(qū)的開發(fā)者與管理者 ， 政府建立開發(fā)公司作為經(jīng)濟法人 ， 組織區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟活動 ， 開發(fā)公司直接向政府負責 ， 擔負土地開發(fā) 、 項目招標 、 建設(shè)管理 、 企業(yè)管理 、 行業(yè)管理和規(guī)劃管理等職能 ， 園區(qū)的其他管理事務(wù) ， 如勞動人事 、 財政稅收、 工商行政 、 公共安全等 ， 主要還是依靠政府的相關(guān)職能部門 。 管委會和開發(fā)公司在人員設(shè)置上相互混合 ， 負責人通常互相兼任 ， 即 “ 兩塊牌子 ， 一套班子 ” 。 所在城市的政府全面領(lǐng)導開發(fā)區(qū)的建設(shè)與管理 。在政企分開的管理模式下，管委會作為地方政府的派出機構(gòu)行使政府管理職權(quán)，不直接運用行政權(quán)力干預企業(yè)的經(jīng)營活動，只起監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，開發(fā)公司作為獨立的經(jīng)濟法人，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理 公司制的管理模式更適合開發(fā)區(qū)的發(fā)展，逐步向西方發(fā)達國家和地區(qū)的模式靠攏 — 16 — 北大縱橫 高新區(qū)的盈利模式也要求有所轉(zhuǎn)變 開發(fā)區(qū)建設(shè)的早期 正常運營和管理階段 2 ? 在建設(shè)初期 ， 在高新區(qū)管委會主導下 ，各國資公司通過提供高成本 、 低價格的專業(yè)服務(wù)吸引企業(yè)入園 ， 成本與收益的差額由財政補貼 ? 通過各項服務(wù)和扶植措施 ， 推動入園企業(yè)發(fā)展壯大 ， 高新區(qū)通過獲取稅收收入盈利 ? 如果稅收收入能夠保證財政投入的高成本 ， 可以保持這個模式 ， 但是如果不能保持 ， 則需要改變高新區(qū)的盈利模式 ? 在進入正常運營和管理階段 ， 入駐園區(qū)的企業(yè)已經(jīng)發(fā)展起來 ， 此時的盈利模式應(yīng)該由完全依賴稅收收益轉(zhuǎn)向資產(chǎn)投資收益加稅收收益 ? 同時我們有各項優(yōu)惠措施的情況下 ， 企業(yè)在考慮遷移成本時 ， 是不會輕易離開高新區(qū)的 ， 這時 ， 我們應(yīng)該提供價格和成本相匹配的服務(wù) ， 而非再如同以前的高成本 、 低價格的服務(wù) ? 大量的國有資產(chǎn)補貼給入園企業(yè) ， 何不如投給自己的國資公司進行經(jīng)營 ， 通過國資企業(yè)的回報收益盈利 ， 建立起新的盈利模式 ? 盡可能的引入外部資金參與高新區(qū)的經(jīng)營開發(fā) ， 改善國資法人治理結(jié)構(gòu) ， 提高國資利用效率 1 — 17 — 北大縱橫 開發(fā)區(qū)建設(shè)早期政企合一利大于弊 ? 有利于開發(fā)公司的快速起步和全面發(fā)展 ? 既發(fā)揮政府的行政職能，又發(fā)揮開發(fā)總公司的經(jīng)濟杠桿功能 ? 建立初期對開發(fā)區(qū)的建設(shè)具有很大的推動作用 ? 國資企業(yè)過多依賴于管委會，發(fā)展動力不足，市場壓力不大，自我發(fā)展能力不強，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求和建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ? 融資渠道單一，依賴銀行貸款，難以從資本市場融資 優(yōu)點 缺點 更適用于開發(fā)區(qū)建設(shè)早期 政企合一 — 18 — 北大縱橫 ? 體現(xiàn)了“小政府、大企業(yè)”的原則，有利于充分發(fā)揮管委會的行政管理職能和主導作用 ? 國內(nèi)外高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程表明，市場的驅(qū)動力成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和真正動因 ? 開發(fā)區(qū)內(nèi)投入的要素包括國有資產(chǎn)應(yīng)在市場機制下運行，激發(fā)市場的內(nèi)在活力，發(fā)揮市場無形的手的作用，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求 ? 以經(jīng)營的觀念管理國有資產(chǎn)和開發(fā)區(qū)各項事務(wù) ? 將管委會的主導作用建立在市場機制驅(qū)動的基礎(chǔ)上 ? 促使國資企業(yè)克服對管委會的依賴，主動面向市場，產(chǎn)生自我發(fā)展的內(nèi)在動力，激發(fā)活力，適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求 ? 資產(chǎn)經(jīng)營的責任主體明確，有利于進行績效管理，形成激勵和約束機制 ? 有償取得財政投入資金， 關(guān)注投入產(chǎn)出， 計算資金成本，講求收益回報 ? 機制靈活，高效運作，提升經(jīng)營管理水平 ? 有利于促進國資企業(yè)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新 ? 國資企業(yè)能夠成為 投融資的重要載體 ，有利于綜合運用各種融資方式，拓展資本市場融資渠道 隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)營逐步成熟，應(yīng)政企分開，在管委會主導下實行國有資產(chǎn)的企業(yè)化運作 發(fā)揮管委會主導作用 通過市場機制形成內(nèi)在驅(qū)動力 明確經(jīng)營的責任 提高企業(yè)經(jīng)營成效 促進企業(yè)創(chuàng)新 有利于全方位融資 — 19 — 北大縱橫 國有資產(chǎn)授權(quán)國資企業(yè)經(jīng)營，管委會對各公司出資的資產(chǎn)劃歸國資企業(yè) (集團 )，國資企業(yè)成為代表管委會管理國有資產(chǎn)的載體 管委會 國資企業(yè)(集團 ) 子公司 子公司 子公司 子公司 子公司 ?? 產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系 （例如一個主體下） ? 管委會對其他公司出資的資產(chǎn)劃歸國資企業(yè)集團 ? 各個公司成為國資企業(yè)集團的全資或控股子公司，形成清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系 ? 管委會以出資者的身份對國資企業(yè)集團進行管控，行使出資者的權(quán)力，資產(chǎn)成為連接管委會和國資企業(yè)的基本紐帶 ? 國資企業(yè)集團以擁有的資產(chǎn)承擔保值增值的責任，推動開發(fā)區(qū)的發(fā)展 ? 國資企業(yè)集團、各個子公司、孫公司分別獨立核算，計算單獨的損益 — 20 — 北大縱橫 集團下屬公司采取有限公司形式（將來可以設(shè)立股份有限公司），其經(jīng)營風險不會波及集團和其他子公司，從而減少財政風險 ? 避免在公司欠下大筆債務(wù)時 ， 債權(quán)人對公司股東進行直接追索 ? 股東通過在證券市場上轉(zhuǎn)讓其股票來轉(zhuǎn)移投資風險 ? 一是指公司以其全部法人財產(chǎn) ， 對其債務(wù)承擔有限責任；二是