【正文】 1 陜西省“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃之一 陜西省“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃 2 ?十一五?時期，是全面建設(shè)小康社會、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的關(guān)鍵時期。進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我省現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。按照《中共陜西省委關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》精神，根據(jù)《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。 一、“十五”發(fā)展回顧及“十一五”發(fā)展環(huán)境 （一）“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā) 展情況 ?十五?以來，全省上下緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，全面貫徹落實(shí)黨中央?多予、少取、放活?的方針，按照省委、省政府的部署，堅持?穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧?的思路，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了?十五?計劃提出的預(yù)期目標(biāo)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)。 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。 2020 年，農(nóng)業(yè)增加值預(yù)計達(dá)到 420 億元 ,?十五?年均增長 %；農(nóng)民人均純收入預(yù)計達(dá)到 2052元，年均增長 %，比?九五?提高了 個百分點(diǎn)。 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高。 ?十五?期間，全省 糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 1000萬噸以上、最高年達(dá)到 1160萬噸，糧食播種面積扭轉(zhuǎn)了 1998年以來連續(xù) 6年下滑的局面，穩(wěn)定在 5100萬畝以上；優(yōu)質(zhì)專用糧和小雜糧面積擴(kuò)大，糧食作物結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。油料、蔬菜產(chǎn)量分別達(dá)55 萬噸和 790 萬噸。 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。 果業(yè)、畜牧業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。 3 預(yù)計 2020年全省蘋果面積 650萬畝、躍居全國第一，產(chǎn)量 560萬噸、創(chuàng)歷史最高水平；果汁加工能力 63 萬噸，濃縮果汁出口 25 萬噸，成為全國最大的果汁加工和出口基地，呈現(xiàn)出國際化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，肉、蛋、奶產(chǎn)量 分別達(dá) 130 萬噸、 50 萬噸和 145萬噸，預(yù)計 2020年畜牧業(yè)增加值 200億元，占農(nóng)業(yè)增加值比重由 %提高到 30%。 生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。 通過實(shí)施退耕還林、天然林資源保護(hù)、三北防護(hù)林、生態(tài)環(huán)境綜合治理、水土流失治理等重點(diǎn)工程，生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象得到初步遏制。?十五?期間，全省完成造林 3950 萬畝，其中退耕還林 1100 萬畝，累計治理水土流失面積 萬平方公里，森林覆蓋率由 %提高到 %。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。 ?十五?期間，建成東雷抽黃二期、三原西郊水庫、寶雞峽渠首加 壩加閘、?引乾濟(jì)石?等工程，加快建設(shè)安康黃石灘水庫、洋縣卡房水庫、渭南澗峪水庫、大型灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固和渭河、漢江防洪等工程，實(shí)施飲水安全、?六小工程?、良種工程、動植物防疫體系、優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地等一批重點(diǎn)工程。新增灌溉面積 ，發(fā)展節(jié)水灌溉 500萬畝，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改造中低產(chǎn)田 465 萬畝，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件。氣象監(jiān)測預(yù)測預(yù)報及服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，人工影響天氣服務(wù)效益提高。 農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移加快。 2020年全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力 368萬人。強(qiáng)化對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，實(shí)施?陽光 工程?， 勞動力轉(zhuǎn)移步 4 伐明顯加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，提高了吸納農(nóng)村勞動力的能力。 扶貧開發(fā)取得新成效。 ?十五?以來，全省實(shí)施扶貧開發(fā)重點(diǎn)村4326 個，搬遷貧困人口 45 萬人，實(shí)施勞務(wù)技能培訓(xùn)和輸出安置 13萬人，解決了 190 萬貧困人口的溫飽問題，使 283 萬貧困人口脫離貧困。 農(nóng)村改革取得突破性進(jìn)展。 深化以稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并對農(nóng)民種糧、良種、農(nóng)機(jī)等實(shí)行補(bǔ)貼，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。戶籍制度、糧食流通體制和農(nóng)村金融體制等改革步伐加快 。 （二）“十一五”發(fā)展環(huán)境 ?十一五?期間，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，同時也存在著不少制約因素。有利條件主要是： —— 黨中央、國務(wù)院高度重視?三農(nóng)?問題，明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)有力的政策保障。 —— 國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施退耕還林等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。 —— 農(nóng)村改革和發(fā)展已進(jìn)入了新的階段，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，國家進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的 保護(hù)和支持力度，增加對農(nóng)村的投入。 —— 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力， 5 拓展農(nóng)民增收空間。 —— 農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量持續(xù)增長，畜產(chǎn)品需求明顯增加，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。 —— 新的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步加快，為破解農(nóng)業(yè)資源約束提供了支撐。我省農(nóng)業(yè)科技力量雄厚，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了支點(diǎn)。 同時，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著一些突出的矛盾和問題。主要是：水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱；農(nóng)業(yè)投入不足，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力難度較大；優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展緩慢； 龍頭企業(yè)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低；縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后；農(nóng)民收入增長緩慢，縮小與全國差距的難度進(jìn)一步增大；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨；農(nóng)村改革任務(wù)繁重。同時，隨著?入世?過渡期結(jié)束，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭更加激烈；還有自然災(zāi)害、疫病和極端氣侯事件等諸多不可預(yù)見的風(fēng)險。 二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 ?十一五?期間，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方略，堅持?多予少取放活?的方針 ，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施?穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧?，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯 6 大縣域經(jīng)濟(jì)，千方百計增加農(nóng)民收入。下大氣力突破水資源短缺的瓶頸制約，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。 （二）發(fā)展目標(biāo) —— 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 農(nóng)業(yè)增加值年均增長 5%； 農(nóng)民人均純收入年均增長 10%，到 2020 年達(dá)到 3300元； ?十一五?末，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力 450萬人。 —— 主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量 糧食總產(chǎn)量 1100 萬噸 油料產(chǎn)量 60 萬噸 水果總產(chǎn)量 1200 萬噸 其中：蘋果產(chǎn)量 800 萬噸 肉類總產(chǎn)量 155 萬噸 禽蛋總產(chǎn)量 55 萬噸 奶類總產(chǎn)量 220 萬噸 水產(chǎn)品產(chǎn)量 10 萬噸 —— 生態(tài)環(huán)境建設(shè) ?十一五?期間，累計造林 2020萬畝，其中退耕還林草 350萬畝、宜林荒山造林 1650萬畝，森林面積達(dá)到 12860萬畝，森林覆蓋率達(dá)到 %；建設(shè)骨干壩 3000座、淤地壩 9000座，治理水土流失面積 3 萬平方公里。 7 —— 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 新增灌溉面積 180 萬畝，新增四田面積 270 萬畝；發(fā)展節(jié)水灌溉面積 265萬畝，占總灌溉面積的比例由目前的 15%提高到 50%以上；解決農(nóng)村 520 萬人飲水安全問題 ,其中 300 萬人吃上自來水 ,自來水普及率達(dá)到 45%。農(nóng)村?六小工程?等設(shè)施建設(shè)同步發(fā)展。 —— 農(nóng)村扶貧開發(fā) ?十一五?末，基本實(shí)現(xiàn) 534 萬貧困人口脫貧任務(wù)。 三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù) （一） 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè) 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本農(nóng)田水利化程度，搞好土地開發(fā)和整理，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)和減災(zāi)能力；繼續(xù)搞好大型灌區(qū)續(xù)建配套工程，加大對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加快土地復(fù)墾和整理項(xiàng)目，搞好淤地壩工程建設(shè)。經(jīng)過五年努力，全省灌溉面積和?四田 ?新增 354 萬畝，實(shí)現(xiàn)陜南人均 1 畝、關(guān)中人均 畝、陜北人均 23 畝基本農(nóng)田目標(biāo)。 穩(wěn)定糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)水平，因地制宜、實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。鞏固完善咸陽、渭南優(yōu)質(zhì)小麥基地，搞好寶雞優(yōu)質(zhì)小麥基地建設(shè)，爭取新建西安優(yōu)質(zhì)小麥、漢中優(yōu)質(zhì)大米基地。抓好糧食主產(chǎn)縣生產(chǎn)，以 32個糧食主產(chǎn)縣為重點(diǎn)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局與 8 品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食作物向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的噸糧田、?雙千田?和優(yōu)質(zhì)小麥、飼用玉米；渭北重點(diǎn)發(fā)展旱作高產(chǎn)田和優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米；陜南重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻和地膜玉米；陜北重 點(diǎn)發(fā)展地膜玉米、名優(yōu)小雜糧及優(yōu)質(zhì)薯類生產(chǎn)。?十一五?期間，全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力保持在 1100萬噸左右。 充分發(fā)揮楊凌的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，建成國際一流水平的農(nóng)業(yè)科技中心，不斷提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力。加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)推廣力度，利用現(xiàn)代生物和信息技術(shù)，推動品種繁育、種植養(yǎng)殖、施肥灌溉、植保防疫等領(lǐng)域的全面升級。加快品種更新?lián)Q代，實(shí)施小麥良種統(tǒng)繁統(tǒng)供工程，努力提高良種化水平。擴(kuò)大?沃土工程?實(shí)施面積，加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量。 推進(jìn)農(nóng)用工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)新型農(nóng)機(jī)具的研制和推廣，不斷提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備 技術(shù)水平。用農(nóng)業(yè)信息技術(shù)裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 繼續(xù)堅持?穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧?的方針，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。依托區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展果業(yè)、畜牧業(yè)、中藥材和優(yōu)質(zhì)蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。 繼續(xù)實(shí)施以蘋果為重點(diǎn)的優(yōu)果工程。 加快建設(shè)渭北 300 萬畝綠色果品基地，不斷優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)生區(qū)規(guī)模，因 9 地制宜發(fā)展獼猴桃、梨 、紅棗、核桃、石榴等果品生產(chǎn)。切實(shí)做好?陜西蘋果?地理產(chǎn)品保護(hù)，大力推廣優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)?四項(xiàng)?關(guān)鍵技術(shù)，加快蘋果非疫區(qū)和果品質(zhì)量安全監(jiān)測檢測體系建設(shè)，打造名優(yōu)品牌。積極擴(kuò)大?精品果?、?禮品果?，鼓勵有條件的地方建設(shè)蘋果系列產(chǎn)品專賣街，發(fā)展?蘋果文化?。 建立健全省內(nèi)集中產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場體系和國內(nèi)重點(diǎn)城市果品銷售網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定擴(kuò)大國內(nèi)市場；同時搞好果品出口目標(biāo)國的解禁和出口注冊基地的認(rèn)證工作，大力開拓國際市場。擴(kuò)大鮮果貯藏能力和冷藏運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)季產(chǎn)年銷，均衡上市。鼓勵和支持果業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高果農(nóng)組織 化程度。 建設(shè)高酸度蘋果汁加工原料基地，提高果汁出口規(guī)模和國際市場競爭力。進(jìn)一步開發(fā)果品加工新產(chǎn)品，搞好果品深加工和綜合利用。 到 2020 年 ,全省水果面積達(dá)到 1500 萬畝、總產(chǎn)量達(dá)到 1200 萬噸，其中蘋果面積發(fā)展到 800 萬畝、總產(chǎn)量達(dá)到 800 萬噸，優(yōu)果率由現(xiàn)在的 60%提高到 75%。果汁出口 40 萬噸以上，加快陜西蘋果產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程。 大力發(fā)展畜牧業(yè)。 逐步構(gòu)建規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，不斷優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升畜牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。重點(diǎn)抓好關(guān)中奶畜、禽蛋，渭北肉牛、肉羊，陜北 白絨山羊，陜南生豬、肉羊生產(chǎn)，積極穩(wěn)妥發(fā)展鴕鳥等特種養(yǎng)殖，促進(jìn)優(yōu)勢特色畜產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，逐步形成具有市場競爭力的畜 10 牧產(chǎn)業(yè)帶。堅持以戶為基礎(chǔ)、以村為單元，積極發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高專業(yè)化、區(qū)域化布局水平，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。大力發(fā)展奶牛規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)；擴(kuò)大肉牛、肉羊、生豬、家禽家庭適度規(guī)模和養(yǎng)殖覆蓋面。 加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)。建立一批高水平省級種畜禽場，加大畜禽良種擴(kuò)繁和選育力度。按照分工協(xié)作、聯(lián)合建設(shè)的原則，省級重點(diǎn)扶持建設(shè)原種場（祖代場）、重點(diǎn)擴(kuò)繁場，市級重點(diǎn)扶持 建設(shè)擴(kuò)繁場（父母代場），縣級重點(diǎn)扶持商品代場及配種站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭到 2020年達(dá)到?原種場 — 擴(kuò)繁場 — 商品種畜禽場?相配套。 大力開展人工種草。建設(shè)牧草原種基地 5000畝、擴(kuò)繁基地 3萬畝，加快關(guān)中 100萬畝專用飼料玉米帶、陜北和渭北 1000萬畝優(yōu)質(zhì)苜?；亟ㄔO(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化?三元?種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。加快生態(tài)草原建設(shè)，積極發(fā)展飼料加工業(yè)。 加強(qiáng)動物疫病防治工作，確保畜產(chǎn)品安全。強(qiáng)化動物防疫、檢疫、監(jiān)測和防疫監(jiān)督工作，完善動物防疫體系建設(shè)；建立示范基地和示范場，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；大力 發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；開展技術(shù)培訓(xùn)，加快實(shí)用技術(shù)普及。 到 2020年，肉、奶、蛋產(chǎn)量分別達(dá)到 155萬噸、 220萬噸和 55萬噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到 35%以上，那么人均牧業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的 30%以上。 建設(shè)陜南綠色產(chǎn)業(yè)基地。 充分發(fā)揮陜南生物資源豐富的優(yōu)勢，打響?陜南綠色品牌?。發(fā)展優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)，開發(fā)黑米等特色產(chǎn)品。 11 建設(shè)高產(chǎn)茶園，推廣標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，擴(kuò)大生態(tài)有機(jī)茶規(guī)模，提高加工水平，開發(fā)新產(chǎn)品。穩(wěn)定桑園面積，增加蠶繭產(chǎn)量，不斷提高產(chǎn)業(yè)化水平。擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)，建設(shè)無