【正文】 關(guān)于印發(fā)《山東省公路水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)辦法(試行 )》的通知 發(fā)布時(shí)間 :20211010 各市交通局 (委 )、廳直各有關(guān)單位、山東高速集團(tuán)有限公司： 為進(jìn)一步加強(qiáng)公路、水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)管理，規(guī)范公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，我廳組織制訂了《山東省公路水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 (試行 )》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)各有關(guān)單位遵照?qǐng)?zhí)行，并將實(shí)施中出現(xiàn)的問題和改進(jìn)意見、建議及時(shí)反饋省廳。 二〇〇 八年九月二十五日 — 1 — 山東省公路 、 水運(yùn)工程 施工 招標(biāo)投標(biāo)辦法 (試 行 ) 第一章 總 則 第一條 為 加強(qiáng)公路、水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)管理， 規(guī)范公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)《 中華人民共和國(guó) 公路法》、 《 中華人民共和國(guó) 港口法》、《 中華人民共和國(guó) 招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 、《水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 等法律法規(guī)和 國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定制定本辦法。 第二條 凡在山東省境內(nèi)進(jìn)行的公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)均適用本辦法。 本辦法所稱公路工程，包括 公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關(guān)的安全設(shè)施、防護(hù)設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、收費(fèi)設(shè)施、綠化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理房屋、生活設(shè)施 、材料 采購(gòu)、 設(shè)備 采購(gòu) 等公路附屬設(shè)施的新建、改建與安裝工程。 本辦法所稱水運(yùn)工程 ，包括 碼頭、防波堤、護(hù)岸、圍堰、 引堤、 疏浚吹填、回填造陸等 港口工程 ，航道疏浚、 通航建筑物 、通航設(shè)施和護(hù)岸 工程 等 航道工程 ， 渡口、浮橋 等 水工建筑物工程 ， — 2 — 相關(guān) 安裝工程 、 支持系統(tǒng)及其輔助和附屬工程 。 第三條 符合下列條件之一的 公路、水運(yùn) 工程施工項(xiàng)目 ，經(jīng)項(xiàng)目立項(xiàng)部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)： （一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密 、搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的 。 （ 二 ）施工主要技術(shù)采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的 。 （ 三 ）施工企業(yè)自建自用工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的 。 （ 四 ）在建工程追加與主體工程不可分割的附屬小型工程或主體加層工程， 且 原中標(biāo)人仍具備承包能力的 。 （ 五 ） 非中標(biāo)人原因造成 停建或緩建后恢復(fù)建設(shè)的工程，原中標(biāo)人仍具備相應(yīng)承包能力 ， 并同意按原合同文件履約的 。 （ 六 ）法律、法規(guī)規(guī)定的 其他 可以不進(jìn)行招標(biāo)的 工程項(xiàng)目 。 第 四 條 除符合第三條 規(guī)定 之外， 滿足 下列條件之一的 公路、水運(yùn) 工程施工項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo) ： （一）總投資額 在 1000 萬元 人民幣 以上 的 工程施工項(xiàng)目 。 （二）施工單項(xiàng)合同估算價(jià) 200 萬元 人民幣 以上 的 工程施工項(xiàng)目 。 （三）單項(xiàng)合同估算價(jià) 100 萬元 人民幣 以上設(shè)備、材料采購(gòu)項(xiàng)目 。 （四）法律 、 法規(guī) 和規(guī)章 規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的其他工程施工項(xiàng)目。 — 3 — 工程建設(shè)項(xiàng)目 規(guī)模小于上述規(guī)定的，可參照 采用 招標(biāo)，也可采用 競(jìng)爭(zhēng)性談判 、直接委托 或 公開采購(gòu) 等方式 ；但 任 何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的 公路、 水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。 第 五 條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)信的原則。 第六條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)的 招標(biāo)人，應(yīng)是依照本辦法規(guī)定提出公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)項(xiàng)目，并實(shí)施公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)的項(xiàng)目法人。 第七條 依法必須招標(biāo)的公路、水運(yùn)工程施工項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或部門限制，任何具備從事公路、水運(yùn)施工規(guī)定條件的法人 單位 均可參加投標(biāo)。 任何組織和個(gè)人不得以任何方式非法干預(yù)公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 第 八 條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo) 工作 ，應(yīng)按下列程序進(jìn)行： （一） 確定 招標(biāo)方 式 。 采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)相應(yīng)主管部門審批 。 （二）編制招標(biāo)資格預(yù)審文件 、 招標(biāo)文件 。 招標(biāo)人 應(yīng) 根據(jù) 項(xiàng)目實(shí)際 需要 ， 組織有 關(guān)專家進(jìn)行審查 ，技術(shù)特別復(fù)雜或有特殊要求的 ，招標(biāo)人 必 須組織專家審查 。 招標(biāo)文件 按本辦法規(guī)定報(bào) 有關(guān)交通主管部門備案 。 — 4 — （三）發(fā)布公告，發(fā)售 招 標(biāo)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件 。采用資格預(yù)審的，發(fā)布資格預(yù)審公告，發(fā)售資格預(yù)審文件； 采用資格后審的， 發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)售招標(biāo)文件 ；采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，可直接發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，發(fā)售招標(biāo)文件 。 （四）組建資格審查評(píng)審委員會(huì)，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，資格審查評(píng)審報(bào)告 按本辦法規(guī)定報(bào) 有關(guān) 交通主管部門備案 。 （ 五 ） 向資格審查合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書和發(fā)售招標(biāo)文件 。 （ 六 ） 召開設(shè)計(jì)介紹會(huì) 和標(biāo)前 會(huì) ，并組織潛在投標(biāo)人考察招標(biāo)項(xiàng)目工 程現(xiàn)場(chǎng) 。 （ 七 ） 接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件，公開開標(biāo) 。 （八 ） 組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人 。 （九 ） 公示評(píng)標(biāo)結(jié)果 。 （十 ） 確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書， 簽 訂施工合同 。 （十 一 ） 編寫 招標(biāo)工作報(bào)告（包括評(píng)標(biāo)報(bào)告 、監(jiān)督報(bào)告 等）按本辦法規(guī)定報(bào) 有關(guān) 交通主管部門備案 。 第二章 招標(biāo)管理 第 九 條 公路、 水運(yùn)工程施工 招標(biāo)投標(biāo)工作 管理遵循 “ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 、 分級(jí)管理、分級(jí)監(jiān)督” 的原則 。 省交通 主管部門 依法負(fù)責(zé) — 5 — 全省公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理 ； 縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門按照職責(zé)權(quán)限 ，依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理 。 由國(guó)家發(fā)展 和 改革部門審批 或 核準(zhǔn) 的公路、水運(yùn)工程項(xiàng)目 ，由省發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路工程項(xiàng)目， 列入 省交通主管部門 投資計(jì)劃且招標(biāo)人為省 公路管理機(jī)構(gòu)的 國(guó) 、 省道 路網(wǎng) 改建工程 項(xiàng)目 ， 列入省交通主管部門投資計(jì)劃且補(bǔ)助投資金額大于3000 萬元人民幣的水運(yùn)工程項(xiàng)目，以及 由 省政府 列為 省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的 水運(yùn)工程項(xiàng)目的 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督 管理 工作 均 由 省交通主管部門 負(fù)責(zé)； 其他 公路 、 水運(yùn)工程項(xiàng)目 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督 管理 工作 由各市 、縣 交通 主管部門 按照職責(zé)分工 分別 負(fù)責(zé)。 公路、水運(yùn)工程招 標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督和檢查，并自覺接受社會(huì)監(jiān)督。 第 十 條 按照監(jiān)督管理職責(zé)權(quán)限，由交通主管部門 組織 成立監(jiān)督組，對(duì) 招標(biāo) 投標(biāo) 工作 實(shí)施 監(jiān)督 ； 根據(jù) 招標(biāo)工作 需要 ， 可 按照不同 招標(biāo) 階段 分別 成立監(jiān)督組 。 第十 一 條 監(jiān)督組 一般 由 技術(shù)監(jiān)督 、 監(jiān)察 監(jiān)督 、行政監(jiān)督 人員組成，其中監(jiān)督組成員中至少 各 有一名技術(shù)監(jiān)督 人員 和 監(jiān)察 監(jiān)督人員 。 對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或重大的項(xiàng)目，行政監(jiān)督人員必須參加監(jiān)督組 。 監(jiān)察 監(jiān)督人員由招標(biāo)人 根據(jù)項(xiàng)目 職責(zé) 管理權(quán)限， 在 交通監(jiān)察 — 6 — 部門 監(jiān)督下 從省、市 交通主管部門 設(shè)立 的 監(jiān)察 監(jiān)督員庫(kù)中隨機(jī)抽取 ； 技術(shù)監(jiān)督人員 由招標(biāo)人根 據(jù)項(xiàng)目職責(zé)管理權(quán)限，在交通主管部門監(jiān)督下 從 省、市 交通主管部門 設(shè)立 的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽?。恍姓O(jiān)督人員為省、市 各級(jí) 交通主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)市場(chǎng)管理的人員 ，行政監(jiān)督 人員 需要 參加監(jiān)督組的， 應(yīng)與 監(jiān)察監(jiān)督人員、技術(shù) 監(jiān)督 人員 和招標(biāo)人一同前往 評(píng)標(biāo)（ 或 評(píng)審） 現(xiàn)場(chǎng) ， 共 同 抽取評(píng)標(biāo) (或評(píng)審 )專家 。 第十 二 條 監(jiān)督組 對(duì) 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) 依法 實(shí)施 監(jiān)督， 并 對(duì)所監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)工作內(nèi)容和過程負(fù)責(zé) 。 主要 職責(zé) 如下 ： （一）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的行為是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序。 （二） 監(jiān)督資格審查、 評(píng)標(biāo)過程的安全保密 和 評(píng) 審 人員的工作行為，對(duì) 評(píng) 審 資料應(yīng)進(jìn)行隨機(jī)抽查，保證招 標(biāo) 投標(biāo)過程的 規(guī)范、合 法 ；對(duì)評(píng)審 過程中涉及專業(yè)的相應(yīng)部分打分情況進(jìn)行 抽查 ，對(duì)專家打分出現(xiàn)的明顯不平衡情況進(jìn)行核查 并提出處理意見 ，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性、真實(shí)性、公正性 。 （三） 對(duì)投訴舉報(bào)的問題及時(shí)進(jìn)行核查 并提出處理意見 。 （四） 出具監(jiān)督報(bào)告， 逐 頁(yè)簽字，與招標(biāo)資料一同 備案和 存檔。 （五） 監(jiān)察 監(jiān)督人員監(jiān)督內(nèi)容側(cè)重于招標(biāo)程序和紀(jì)律監(jiān)督；行政監(jiān)督、 技術(shù)監(jiān)督人員 監(jiān)督內(nèi)容側(cè)重于 招標(biāo)評(píng)標(biāo)內(nèi)容、評(píng)標(biāo)委 — 7 — 員會(huì)工作等 。 第 十 三 條 資格審查、評(píng)標(biāo) 分別 由招標(biāo)人依法組建的評(píng)審委員會(huì) 和評(píng)標(biāo)委員會(huì) 負(fù)責(zé) 。 招標(biāo)人可根據(jù)本辦法規(guī)定成立 評(píng)標(biāo)工作清標(biāo)小組。 清標(biāo)小組成員應(yīng)由 熟悉招 標(biāo) 投標(biāo)工作的 招標(biāo)人 代表和 隨機(jī)抽取的 有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面專家組成 ， 清標(biāo)必須 按專業(yè)分組進(jìn)行審查，每專業(yè)組 成員中應(yīng)保證 至少有一名專家 。 清標(biāo)小組專家數(shù)量不得少于清標(biāo)小組總?cè)藬?shù)的三分之一。 資格 審查 評(píng)審委員會(huì)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由 熟悉招 標(biāo) 投標(biāo)工作的 招標(biāo)人代表和 隨機(jī)抽取的 技術(shù)、經(jīng)濟(jì) 方面 專家組成，一般人數(shù)應(yīng)為 5 人以上單數(shù) 。 項(xiàng)目劃分 最大 標(biāo)段 投資額 超過 1 億元或潛在投標(biāo)人總 數(shù)超過 20 家的，委員會(huì)人數(shù)應(yīng)為 7 人以上單數(shù)。 資格審查評(píng)審 委員會(huì)中專家人數(shù)不得少于委員會(huì)總?cè)藬?shù)的 二分之一；評(píng)標(biāo)委員會(huì)中 專家 人數(shù) 不得少于委員會(huì)總?cè)藬?shù)的三分之二。 以上各招標(biāo)階段 隨機(jī)抽取的專家中，同一單位的專家數(shù)量不得超過 抽取專家總數(shù)的 三分之一 。 清標(biāo)小組專家和評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家不得重復(fù) 。 第十 四 條 由國(guó)家發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路 、水運(yùn)工程 項(xiàng)目， 參 加招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的專家從 國(guó)家交通主管部門 設(shè)立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽??； 由省發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路 、水運(yùn)工程 項(xiàng)目 或 列入 省交通主管部門 投資計(jì)劃的國(guó)、省道 路 — 8 — 網(wǎng) 改建 工程、水運(yùn)工程 項(xiàng)目參加招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的專家從 國(guó)家 或 省交通主管部門 設(shè)立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取 。 以上項(xiàng)目 的監(jiān)督組監(jiān)察 監(jiān)督人員、技術(shù)監(jiān)督人員從 省 設(shè)立 的監(jiān)督員庫(kù)或評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。 其他 公路 、水運(yùn) 工程項(xiàng)目參加招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的專家從 國(guó)家 、 省 或各市交通主管部門設(shè)立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，此類項(xiàng)目的監(jiān)督組 監(jiān)察 監(jiān)督人員、技術(shù)監(jiān)督人員從市 設(shè)立 的監(jiān)督員庫(kù)或評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。 技術(shù)特別復(fù)雜或國(guó)家有特殊要求的 招標(biāo)項(xiàng)目 ， 經(jīng)相應(yīng)交通主管部門 書面 同意后， 參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的專家 可由招標(biāo)人 采取相對(duì)隨機(jī)抽取的方式確定 。 相對(duì)隨機(jī)抽取 方式是指評(píng)標(biāo)專家 應(yīng)在 招標(biāo)人需要 專家 數(shù)量 三倍 以上 的 范圍內(nèi)隨機(jī)抽取。 第十 五 條 專家抽取 應(yīng) 在 資格 審 查 或 評(píng)標(biāo) 現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行 。 招標(biāo)監(jiān)督組和招標(biāo)人的通訊工具由 監(jiān)察 監(jiān)督人員統(tǒng)一 保管 后方可開始抽取 ； 被 抽取專家 應(yīng) 堅(jiān)持 “當(dāng)天抽取，當(dāng)天集中” 的原則 到達(dá)現(xiàn)場(chǎng) ，外省專家 到達(dá)現(xiàn)場(chǎng) 時(shí)間 不宜 超過二十四小時(shí) ； 被 抽取專家 全部 到達(dá)現(xiàn)場(chǎng) 前 ， 監(jiān)督人員和招標(biāo)人 不得 離開 專家 抽取現(xiàn)場(chǎng) 。 第 十 六 條 參加招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的專家和監(jiān)督人員 應(yīng)實(shí)行回避制度。 屬于下列情況之一的人員不得進(jìn)入 資格審查評(píng)審委員會(huì)、 清標(biāo) 小 組和評(píng)標(biāo)委員會(huì)。 （一）本地交通主管部門或者其他行政監(jiān)督部門的人員 。 — 9 — （二）與投標(biāo)人法定代