【正文】 審計(jì)局預(yù)算管理交流材料與審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子對照檢查材料匯編第 22 頁 共 22 頁審計(jì)局預(yù)算管理交流材料一、當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中的亟待解決的幾個(gè)問題通過十幾年的實(shí)踐與探索，各地基層審計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作雖然取得了一些成績，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但與社會公眾對審計(jì)機(jī)關(guān)的關(guān)注度與期望值還相差甚遠(yuǎn)，也還存在著一些亟待解決的問題。少數(shù)審計(jì)人員思想認(rèn)識模糊。一是有的基層審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的一些科（股、室）和人員認(rèn)識模糊，總認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)科（股、室）的事，其它專業(yè)審計(jì)人員參與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是“打工”、是“服務(wù)”，“種了別人的地，荒了自己的田”，因而流露出應(yīng)付心態(tài)，做天和尚撞天鐘，不是積極配合，而是消極怠工，很難形成合力。二是有的存在畏難情緒，認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)涉及面廣，政策性強(qiáng)，質(zhì)量要求高，工作任務(wù)重，難度非常大，加之，審計(jì)人員和被審計(jì)單位的人員都在同一個(gè)城鎮(zhèn)里上班，熟人熟事的，抬頭不見低頭見，審計(jì)嚴(yán)格了面子上過不去，如果不按要求審計(jì)，工作上也難以交差，左右為難，從而導(dǎo)致審計(jì)的深度和廣度不夠。三是有的審計(jì)人員有厭戰(zhàn)情緒，認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)年年搞，年年都是老一套，有似曾相識之感，起不到多的大作用，沒有必要搞那么認(rèn)真，應(yīng)付差事，時(shí)間到了，審計(jì)報(bào)告也就出來了，很難保證審計(jì)工作質(zhì)量。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與其它專業(yè)審計(jì)工作不盡協(xié)調(diào)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)點(diǎn)多面廣，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，加上同一時(shí)間內(nèi)又有其它審計(jì)工作任務(wù)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有的人力資源很難承受這種負(fù)荷，難免出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，不僅影響本級預(yù)算執(zhí)行審行工作質(zhì)量，而且也影響其它專業(yè)審計(jì)工作進(jìn)度和質(zhì)量?；鶎訉徲?jì)人員的素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，涉及面廣，層次較高，政策性強(qiáng)，要求審計(jì)人員具有較豐富的宏觀經(jīng)濟(jì)知識，較高的政策理論水平，較強(qiáng)的綜合分析能力和處理復(fù)雜問題的應(yīng)變能力。目前，基層審計(jì)力量、人員素質(zhì)與繁重的審計(jì)工作任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾顯得尤其突出，特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員較少，審計(jì)力量相對薄弱，現(xiàn)有審計(jì)人員的素質(zhì)尚不能全面達(dá)到本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的要求。特別是基層審計(jì)人員缺乏必要的宏觀經(jīng)濟(jì)知識，有的知識結(jié)構(gòu)老化，已跟不上當(dāng)前財(cái)政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢；有的觀念還停留在單純查處違法違紀(jì)問題上，缺乏應(yīng)有的綜合分析能力；有的不能運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)方法和先進(jìn)的審計(jì)手段，在應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)方面仍處于摸索階段。二、與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容隨著財(cái)政預(yù)算管理體制改革的不斷深化，預(yù)算編制的不斷細(xì)化，審計(jì)部門更應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能的作用，不斷深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容。從財(cái)政預(yù)算編制審計(jì)著手。財(cái)政預(yù)算作為國家行使分配職能，保障社會經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，預(yù)算編制水平直接影響財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，同時(shí)它也是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的依據(jù)。因此，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要以預(yù)算編制審計(jì)為基礎(chǔ)，圍繞預(yù)算編制開展好各項(xiàng)審計(jì)工作?？搭A(yù)算編制是否合法、細(xì)化；看預(yù)算編制依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是否充分；看部門預(yù)算編制是否真實(shí)、準(zhǔn)確。揭示預(yù)算編制過程中部門預(yù)算批復(fù)滯后，給預(yù)算執(zhí)行帶來不利影響，使預(yù)算執(zhí)行失去了可靠的基礎(chǔ)；預(yù)算編制不夠細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行中隨意性很大；預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算編制內(nèi)容不完整，等等。從預(yù)算執(zhí)行過程審計(jì)著手。財(cái)政預(yù)算一經(jīng)人大審查、批準(zhǔn)以后，便成為財(cái)政收支的法定依據(jù)，政府及各部門必須嚴(yán)格按照政府預(yù)算執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行程度審查過程中，必須選準(zhǔn)重點(diǎn)。首先看預(yù)算收入是否真實(shí)、可靠。收入是否包括納入預(yù)算管理的所有一般預(yù)算收入及基金預(yù)算收入。是否將上年的非正常收入、本年度已減少的收入納入預(yù)算收入的范圍。其次看預(yù)算支出是否合法、合理。支出結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、合理，是否在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，圍繞政府中心工作，按照輕重緩急合理安排教育、科技、‘三農(nóng)’、衛(wèi)生、環(huán)保和社會保障等重點(diǎn)支出。財(cái)政供給范圍是否規(guī)范，財(cái)政資金是否退出競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域，是否將經(jīng)營性事業(yè)單位、公司或行業(yè)協(xié)會的單位和部門逐步推向市場，與財(cái)政供給脫鉤。預(yù)備費(fèi)的設(shè)置是否符合《預(yù)算法》的規(guī)定。上級專項(xiàng)撥款的安排使用是否符合規(guī)定，是否按預(yù)算管理體制辦理對下級財(cái)政返還和轉(zhuǎn)移支付等。從財(cái)政資金效益審計(jì)著手。在審計(jì)實(shí)施過程中，我們以財(cái)政支出為重點(diǎn)，把財(cái)政資金使用效益作為審計(jì)的著力點(diǎn)。一是要把績效審計(jì)理念、方法引入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中。在審計(jì)過程中更加關(guān)注財(cái)政資金運(yùn)行的效益性，主要是順著兩個(gè)方向進(jìn)行審計(jì)：一個(gè)是順著資金方向，按照“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的原則，延伸審計(jì)項(xiàng)目資金使用情況；另一個(gè)是順著項(xiàng)目方向，從立項(xiàng)審批、概（預(yù)）算、招投標(biāo)等各環(huán)節(jié)審查項(xiàng)目的合法性效益性，重點(diǎn)揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失等問題，促進(jìn)維護(hù)財(cái)政資金安全和提高管理使用效益。二是從財(cái)政資金管理審計(jì)入手，提高財(cái)政資金使用效益。就是從預(yù)算指標(biāo)的核對下達(dá)、撥付入手，把專項(xiàng)資金的管理的有效控制和使用作為重點(diǎn)，看財(cái)政資金的收支是否實(shí)行國庫集中支付的方式，防范資金損失浪費(fèi)，提高財(cái)政資金的使用效益。從XX年底以來，國家對地方投入的建設(shè)資金和專項(xiàng)資金規(guī)模越來越大，加之，近年來地方政府也在不斷加大對民生工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的投入。為了保證中央和地方政府投入的每一筆錢都用在刀刃上，審計(jì)部門要履行好憲法和法律所賦予的神圣職責(zé)，就必須創(chuàng)新審計(jì)方式，前移審計(jì)“關(guān)口”，對關(guān)系國計(jì)民生的特大型投資項(xiàng)目、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)、社保、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、保障性住房等項(xiàng)目實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)，從而能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題，實(shí)現(xiàn)“不等亡羊先補(bǔ)牢”的免疫功能，為國家投資資金保駕護(hù)航。從預(yù)算管理制度改革措施執(zhí)行情況審計(jì)著手。無論財(cái)政預(yù)算編制，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，還是提高財(cái)政資金的使用效益，都需要用制度來保障、規(guī)范和約束，因此，審計(jì)機(jī)關(guān)在揭露預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題的同時(shí)，還要加大對國家財(cái)政預(yù)算管理制度改革措施執(zhí)行情況的審查力度，從體制、政策、法規(guī)、管理方面分析原因，提出對策，促進(jìn)有關(guān)部門的研究解決。近幾年來，審計(jì)機(jī)關(guān)針對審計(jì)情況，提出了一系列推行改革措施，強(qiáng)化制度建設(shè)的建議，都被政府和財(cái)政部門采納，如：推行零基預(yù)算，細(xì)化部門預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理；實(shí)行國庫集中支付，加強(qiáng)財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理等。這些措施的實(shí)施，有力地促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算管理的透明度和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。三、強(qiáng)化深度與廣度，不斷拓寬預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的范圍為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)政體制改革的新形勢、新要求，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要在深度與廣度上進(jìn)一步深化，在審計(jì)的范圍上進(jìn)一步拓展，方式方法上進(jìn)一步創(chuàng)新，以達(dá)到提升預(yù)算執(zhí)行