【正文】 vvvv 城 市管理學(xué)作業(yè) 1 1.“城市病”表現(xiàn)及其治理 、弊端及如何進(jìn)行改革 考核形式及要求：從以上 3 個(gè)題目中，選擇一個(gè)進(jìn)行小組討論。要求每一位學(xué)生都要提交字?jǐn)?shù)不低于500 字的討論提綱，提綱需要包括以下內(nèi)容：個(gè)人的討論提綱、聯(lián)系實(shí)際的例子以及小組討論后形成的提綱。教師根據(jù)每一位學(xué)生的討論提綱以及小組討 論的提綱給每一位學(xué)生評(píng)分。 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)： 優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)（ 100＜ X≥ 90） 能夠準(zhǔn)確地說(shuō)明討論題目的內(nèi)涵，邏輯嚴(yán)密，有一定的創(chuàng)新性；聯(lián)系實(shí)際的例子能夠充分證明觀(guān)點(diǎn)。 良好的標(biāo)準(zhǔn)（ 90＜ X≥80） 能夠準(zhǔn)確地說(shuō)明討論題目中的某個(gè)方面的內(nèi)容，邏輯清晰，有某些獨(dú)立見(jiàn)解；聯(lián)系實(shí)際的例子能夠證明觀(guān)點(diǎn)。 中等的標(biāo)準(zhǔn)（ 80＜ X≥70） 能夠比較準(zhǔn)確說(shuō)明討論題目，邏輯較清晰，能夠提出自己的看法；聯(lián)系實(shí)際的例子能夠證明觀(guān)點(diǎn)。 及格的標(biāo)準(zhǔn)（ 70＜ X≥60） 能夠比較準(zhǔn)確說(shuō)明討論題目中的一個(gè)方面的內(nèi)容，邏輯不嚴(yán)密、不完整，自己的見(jiàn)解 不多；聯(lián)系實(shí)際的例子不十分恰當(dāng)。 不及格的標(biāo)準(zhǔn)（ X＜ 60） 不能夠說(shuō)明討論題目的內(nèi)容，邏輯混亂；聯(lián)系實(shí)際的例子不對(duì)題。 零分 提交的個(gè)人討論提綱雷同或未提交討論提綱。 一、個(gè)人的討論提綱（ 30 分） 提交的個(gè)人提綱字?jǐn)?shù)不少于 350 字。 二、聯(lián)系實(shí)際的例子（ 30 分） 允許黏貼打印稿，或者黏貼裁剪的報(bào)紙與雜志。 三、小組討論后形成的提綱。（ 40 分） 字?jǐn)?shù)不低于 500 字。 參考答案： 一 、個(gè)人的討論提綱 1．我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)： （ 1）經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出； （ 2）對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度 高； （ 3）綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能 較弱； （ 4）獨(dú)立性的職權(quán)較少； （ 5）職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。 2．我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的弊端： （ 1）從市政職能的主體上看，體制上過(guò)度集權(quán)。 （ 2）從市政職能的范圍和中心來(lái)看，職能界定不合理、不科學(xué)。 從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，政府職能范圍過(guò)大，管了很多不該管，也管不了的 事。從縱向關(guān)系上看，城市政府與上級(jí)政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科 學(xué)、合理的劃分。 （ 3）從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來(lái)看，單純依靠行 政手段，以多層次行政系統(tǒng) 的“條塊” 和指令性的計(jì)劃來(lái)管理城市事務(wù)，而不是以法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的 方式。 3．我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的改革趨向（注意：所謂的改革趨向是針對(duì)上面的弊端提出 來(lái)的。）： 由于以上的弊端，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)城市的確立，市政職能開(kāi)始由以前 的“計(jì)劃、管制、調(diào)控”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)控、仲裁、服務(wù)”。我國(guó)市政職能的改革趨向?yàn)椋? （ 1）實(shí)行市政職能的分解。 （ 2）加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)。 （ 3）科學(xué)配置市政職能職位。 （ 4）加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì) 訓(xùn)練。 （ 5）轉(zhuǎn)變市政管理手段 二、聯(lián)系實(shí)際的例子 試述我國(guó)市政管理職能如何進(jìn)行改革。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的需要。在經(jīng)過(guò)了由直接向間接、由微觀(guān)向宏觀(guān)、由計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步地 把間接管理具體化，宏觀(guān)職能與微觀(guān)職能相結(jié)合，市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍 然是市政管理的重要任務(wù)。過(guò)去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能 而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是： 實(shí)行市政職能的分解，就是對(duì)原有市 政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取 消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過(guò)職能分解， 確定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資 格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的 依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。 加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依 據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編 制都要以法律形式確定 下來(lái)。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開(kāi)，提高管理的透明度，使各種 違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦 事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職 能運(yùn)行狀態(tài)。 科學(xué)配置市政職能職位，在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職 能職位：（ 1）同一類(lèi)業(yè)務(wù)由一個(gè)部門(mén)集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率； （ 2）必須由幾個(gè)部門(mén)共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；（ 3）進(jìn)行綜合管理， 對(duì)一些長(zhǎng)期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門(mén)，以減少部門(mén)之間的摩擦，從而提高市政 管理的效率性。 加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。 市政管理人事部門(mén)要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)不合格者及時(shí)撤換，以保證市政工 作的效率性，優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。 轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過(guò)去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn) 向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活 的公共政策，往往會(huì)取得比較理想的管理效果。因此， 加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的 管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國(guó)市政體制改革 的重要內(nèi)容。 （個(gè)人討論提綱） 一、我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)： 經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出； 對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高； 綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱； 獨(dú)立性的職權(quán)較少； 職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。 二、我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的弊端： 從市政職能的主體來(lái)看，體制上過(guò)度集權(quán)。從中央政府到地方政府長(zhǎng)期以來(lái)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，政府管得過(guò)多、過(guò)細(xì)，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關(guān)系來(lái)看，中央集權(quán)過(guò)多，上級(jí)政 府集權(quán)過(guò)多，城市政府缺少獨(dú)立自主權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革不斷推進(jìn)，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上解決問(wèn)題。 從市政職能的范圍和重心來(lái)看，職能界定不合 理、不科學(xué)。從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，政府職能范圍過(guò)大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一些該管的事務(wù)則未管好或沒(méi)有管，如社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等；從縱向關(guān)系看，城市政府與上級(jí)政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來(lái)看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的 “條塊 ”和指令性的 計(jì)劃來(lái)管理城市事務(wù)，管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。 三、我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革： 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)過(guò)了由直接向間接、由微觀(guān)向宏觀(guān)、由計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步地把間接管理具體化，宏觀(guān)職能與微觀(guān)職能相結(jié)合，市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過(guò)去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是： （一）實(shí)行市政職能的分解，就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些 需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過(guò)職能分解，確定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。 （二）加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。包括對(duì)機(jī)構(gòu)的 設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來(lái)。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開(kāi)，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。 （三）科學(xué)配置市政職能職位，在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位：（ 1）同一類(lèi)業(yè)務(wù)由一個(gè)部門(mén)集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（ 2）必須由幾個(gè)部門(mén)共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；（ 3）進(jìn)行綜合管理，對(duì)一些長(zhǎng)期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門(mén)，以減少部門(mén)之間的摩擦，從而提高 市政管理的效率性。 （四）加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門(mén)要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)不合格者及時(shí)撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。 （五）轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過(guò)去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會(huì)取得比較理想的管理效果。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和 我國(guó)市政體制改革的重要內(nèi)容。 城市管理學(xué)作業(yè) 2 考核形式及要求：從上述題目中選擇其一，撰寫(xiě)一篇不低于 2021 字的論文。 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)： 優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)（ 100＜ X≥90） 論文能夠熟練地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)論述我國(guó)的城市管理問(wèn)題，論文題目選擇恰當(dāng)、論述清晰，邏輯嚴(yán)密；表達(dá)準(zhǔn)備流暢；有一定的創(chuàng)造性、新見(jiàn)解。 良好的標(biāo)準(zhǔn)（ 90＜ X≥80） 論文能較熟練地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)論述我國(guó)的城市管理問(wèn)題，論文題目選擇比較恰當(dāng)、論文論述清晰，表達(dá)通順；有某些獨(dú)立見(jiàn)解。 中等的標(biāo)準(zhǔn)（ 80＜ X≥70） 論文較好地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)論述我國(guó)的城市管理問(wèn)題，論文題目選擇尚可，觀(guān)點(diǎn)基本正確，論述較清晰；文字通順；能夠提出自己的看法。 及格的標(biāo)準(zhǔn)（ 70＜ X≥60） 論文觀(guān)點(diǎn)、內(nèi)容論述等主要方面尚符合要求；論說(shuō)基本清楚但不嚴(yán)密、不完整；能夠聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行說(shuō)明，但聯(lián)系實(shí)際不充分。論文中自己的見(jiàn)解不多。 不及格的標(biāo)準(zhǔn)（ X＜ 60） 論文論述不能成立或有重大毛??；內(nèi)容空乏，結(jié)構(gòu)混亂， 文字表達(dá)不清，文題不符或文理不通；沒(méi)有聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行說(shuō)明。 零分 提交的論文屬于抄襲的。 參考論文： 樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān) ,努力推進(jìn)城市管理工作 作為城市管理執(zhí)法部門(mén)，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，要始終堅(jiān)持 “三個(gè)代表 ”重要思想，堅(jiān)持做到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹(shù)立正確的權(quán)利觀(guān)、利益觀(guān)。在城市管理中，要從洪湖的宏觀(guān)和微觀(guān)經(jīng)濟(jì)來(lái)綜合管理城市，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，從解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對(duì)城市建設(shè)的投資，全面促進(jìn)洪湖形象實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。 樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，是指 導(dǎo)城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發(fā)展觀(guān)，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)城市管理的工作產(chǎn)生根本性、全面