【正文】 vvvv 城 市管理學作業(yè) 1 1.“城市病”表現(xiàn)及其治理 、弊端及如何進行改革 考核形式及要求：從以上 3 個題目中，選擇一個進行小組討論。要求每一位學生都要提交字數(shù)不低于500 字的討論提綱，提綱需要包括以下內容：個人的討論提綱、聯(lián)系實際的例子以及小組討論后形成的提綱。教師根據(jù)每一位學生的討論提綱以及小組討 論的提綱給每一位學生評分。 評分標準： 優(yōu)秀的標準（ 100＜ X≥ 90） 能夠準確地說明討論題目的內涵，邏輯嚴密，有一定的創(chuàng)新性；聯(lián)系實際的例子能夠充分證明觀點。 良好的標準（ 90＜ X≥80） 能夠準確地說明討論題目中的某個方面的內容，邏輯清晰，有某些獨立見解；聯(lián)系實際的例子能夠證明觀點。 中等的標準（ 80＜ X≥70） 能夠比較準確說明討論題目，邏輯較清晰，能夠提出自己的看法；聯(lián)系實際的例子能夠證明觀點。 及格的標準（ 70＜ X≥60） 能夠比較準確說明討論題目中的一個方面的內容，邏輯不嚴密、不完整，自己的見解 不多；聯(lián)系實際的例子不十分恰當。 不及格的標準（ X＜ 60） 不能夠說明討論題目的內容，邏輯混亂；聯(lián)系實際的例子不對題。 零分 提交的個人討論提綱雷同或未提交討論提綱。 一、個人的討論提綱（ 30 分） 提交的個人提綱字數(shù)不少于 350 字。 二、聯(lián)系實際的例子（ 30 分） 允許黏貼打印稿，或者黏貼裁剪的報紙與雜志。 三、小組討論后形成的提綱。（ 40 分） 字數(shù)不低于 500 字。 參考答案： 一 、個人的討論提綱 1．我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點： （ 1）經(jīng)濟管理職能廣泛而突出； （ 2）對其負責的事務管理控制程度 高； （ 3）綜合性的社會保障服務職能 較弱； （ 4）獨立性的職權較少； （ 5）職權與職責相脫節(jié)。 2．我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端： （ 1）從市政職能的主體上看，體制上過度集權。 （ 2）從市政職能的范圍和中心來看，職能界定不合理、不科學。 從政府與社會、與市場的關系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的 事。從縱向關系上看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權即職能范圍缺乏科 學、合理的劃分。 （ 3）從市政職能的實現(xiàn)方式來看，單純依靠行 政手段，以多層次行政系統(tǒng) 的“條塊” 和指令性的計劃來管理城市事務，而不是以法律的、經(jīng)濟的、技術的和行政的手段相結合的 方式。 3．我國傳統(tǒng)市政管理職能的改革趨向（注意：所謂的改革趨向是針對上面的弊端提出 來的。）： 由于以上的弊端，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制在我國城市的確立，市政職能開始由以前 的“計劃、管制、調控”逐步轉變?yōu)椤罢{控、仲裁、服務”。我國市政職能的改革趨向為： （ 1）實行市政職能的分解。 （ 2）加強市政管理的法治化、制度化建設。 （ 3）科學配置市政職能職位。 （ 4）加強市政職能崗位人員的業(yè)務素質 訓練。 （ 5）轉變市政管理手段 二、聯(lián)系實際的例子 試述我國市政管理職能如何進行改革。 我國經(jīng)濟體制方面的轉軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調整，以適應市場經(jīng)濟 的需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地 把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規(guī)制職能與城市服務職能相融合，仍 然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現(xiàn)在應當重視服務職能 而較少地運用管制職能。具體的轉變任務和步驟主要是： 實行市政職能的分解，就是對原有市 政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取 消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解， 確定每個工作崗位的職責任務、工作要求、工作內容、工作程序、行政運行機制以及任職資 格和條件，將職能具體化，理順內部和外部的工作關系，從而為落實人員與編制提供科學的 依據(jù)。這是實現(xiàn)市政職能轉變的第一步。 加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依 據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。包括對機構的設立、機構編 制都要以法律形式確定 下來。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種 違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦 事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的市政職 能運行狀態(tài)。 科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職 能職位：（ 1）同一類業(yè)務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率； （ 2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務要分清主輔關系，明確業(yè)務接口；（ 3）進行綜合管理， 對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政 管理的效率性。 加強市政職能崗位人員的業(yè)務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。 市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|和業(yè)務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工 作的效率性，優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務的各項基本職能。 轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉 向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活 的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此， 加強公共政策的設計工作和其實施的 管理藝術，是現(xiàn)代市政管理手段建設和我國市政體制改革 的重要內容。 （個人討論提綱） 一、我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點： 經(jīng)濟管理職能廣泛而突出； 對其負責的事務管理控制程度高； 綜合性的社會保障服務職能較弱； 獨立性的職權較少； 職權與職責相脫節(jié)。 二、我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端： 從市政職能的主體來看，體制上過度集權。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經(jīng)濟體制，從政府與社會、與市場的關系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關系來看，中央集權過多，上級政 府集權過多，城市政府缺少獨立自主權。隨著經(jīng)濟體制和政治體制的改革不斷推進，這種狀況逐漸有所好轉，但仍未從根本上解決問題。 從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合 理、不科學。從政府與社會、與市場的關系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，一些該管的事務則未管好或沒有管，如社會服務、社會保障等；從縱向關系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。從市政職能的實現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的 “條塊 ”和指令性的 計劃來管理城市事務，管理企業(yè)經(jīng)營，而不是采用法律的、經(jīng)濟的、技術的和行政的手段相結合的方式。 三、我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革： 我國經(jīng)濟體制方面的轉軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調整，以適應市場經(jīng)濟的需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規(guī)制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現(xiàn)在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。具體的轉變任務和步驟主要是： （一）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些 需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務、工作要求、工作內容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內部和外部的工作關系，從而為落實人員與編制提供科學的依據(jù)。這是實現(xiàn)市政職能轉變的第一步。 （二）加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。包括對機構的 設立、機構編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的市政職能運行狀態(tài)。 （三）科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位：（ 1）同一類業(yè)務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（ 2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務要分清主輔關系，明確業(yè)務接口；（ 3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高 市政管理的效率性。 （四）加強市政職能崗位人員的業(yè)務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經(jīng)常考核其政治素質和業(yè)務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務的各項基本職能。 （五）轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現(xiàn)代市政管理手段建設和 我國市政體制改革的重要內容。 城市管理學作業(yè) 2 考核形式及要求：從上述題目中選擇其一，撰寫一篇不低于 2021 字的論文。 評分標準： 優(yōu)秀的標準（ 100＜ X≥90） 論文能夠熟練地運用科學發(fā)展觀論述我國的城市管理問題，論文題目選擇恰當、論述清晰，邏輯嚴密；表達準備流暢；有一定的創(chuàng)造性、新見解。 良好的標準（ 90＜ X≥80） 論文能較熟練地運用科學發(fā)展觀論述我國的城市管理問題，論文題目選擇比較恰當、論文論述清晰，表達通順；有某些獨立見解。 中等的標準（ 80＜ X≥70） 論文較好地運用科學發(fā)展觀論述我國的城市管理問題，論文題目選擇尚可，觀點基本正確，論述較清晰；文字通順；能夠提出自己的看法。 及格的標準（ 70＜ X≥60） 論文觀點、內容論述等主要方面尚符合要求；論說基本清楚但不嚴密、不完整；能夠聯(lián)系實際進行說明，但聯(lián)系實際不充分。論文中自己的見解不多。 不及格的標準（ X＜ 60） 論文論述不能成立或有重大毛病；內容空乏，結構混亂， 文字表達不清，文題不符或文理不通；沒有聯(lián)系實際進行說明。 零分 提交的論文屬于抄襲的。 參考論文： 樹立和落實科學發(fā)展觀 ,努力推進城市管理工作 作為城市管理執(zhí)法部門，應該堅持科學的發(fā)展觀，要始終堅持 “三個代表 ”重要思想，堅持做到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹立正確的權利觀、利益觀。在城市管理中，要從洪湖的宏觀和微觀經(jīng)濟來綜合管理城市，要堅持實事求是的原則，從解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設的投資，全面促進洪湖形象實現(xiàn)質的飛躍。 樹立和落實科學的發(fā)展觀，是指 導城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對城市管理的工作產(chǎn)生根本性、全面