【正文】 在行政處罰裁量權(quán)和市場(chǎng)中介組織工作座談會(huì)的講話與在街道工委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話匯編第 21 頁 共 21 頁在行政處罰裁量權(quán)和市場(chǎng)中介組織工作座談會(huì)的講話在全縣規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)和市場(chǎng)中介組織工作座談會(huì)上的講話同志們：行政處罰是國(guó)家法律責(zé)任制度的重要組成部分，是政府機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理的一個(gè)重要手段；社會(huì)中介組織是參與社會(huì)管理的重要力量，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著重要作用。為了規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，規(guī)范和發(fā)展市場(chǎng)中介組織，去年12月，市政府頒布了《**市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和《**市市場(chǎng)中介組織管理辦法》。剛才縣委常委、縣紀(jì)委***書記傳達(dá)了全市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)和市場(chǎng)中介組織工作座談會(huì)議精神，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我就進(jìn)一步做好全縣規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)和市場(chǎng)中介組織工作作以下部署。一、進(jìn)一步做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員依法行使權(quán)力行政處罰權(quán)從法條中產(chǎn)生時(shí)起就帶著自由裁量權(quán)的性質(zhì)。在行政執(zhí)法實(shí)踐中，行政處罰自由裁量權(quán)的存在不可避免地產(chǎn)生利和弊：一方面它有利于行政機(jī)關(guān)有效地實(shí)施行政管理，靈活地處理行政事務(wù)，促進(jìn)良好行政管理秩序的形成，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序；但另一方面為部分行政執(zhí)法人員亂用、濫用自由裁量權(quán)，辦理“關(guān)系案”、“人情案”、“油水案”提供了機(jī)會(huì)，致使行政處罰“畸輕畸重”、“類似案件不同處罰”, 產(chǎn)生了所謂“合法不合理”的現(xiàn)象。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，有利于我區(qū)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，防止行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，進(jìn)一步提高依法行政工作水平。各級(jí)各行政執(zhí)法部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《**市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和市政府辦公廳《關(guān)于開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步做好相關(guān)工作。明確目標(biāo)要求，各級(jí)各行政執(zhí)法部門要全面落實(shí)《行政處罰法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立和完善行政執(zhí)法工作制度為內(nèi)容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，從源頭上防止濫用和亂用行政處罰自由裁量權(quán)，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度，保障行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法行使行政處罰自由裁量權(quán)，提高依法行政水平，推進(jìn)行政執(zhí)法工作法制化、規(guī)范化，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。制定裁量標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)自由裁量權(quán)的運(yùn)用范圍、行使條件、裁量幅度等，進(jìn)行合理細(xì)化分解，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度和主觀過錯(cuò)等因素，結(jié)合本單位行政執(zhí)法具體情況，將違法行為劃分為輕微、一般、嚴(yán)重等種類或標(biāo)準(zhǔn)，并界定相應(yīng)的行政處罰具體適用標(biāo)準(zhǔn)，以壓縮自由裁量權(quán)的彈性空間進(jìn)一步梳理行政執(zhí)法依據(jù)。各鎮(zhèn)( 街 )和區(qū)直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在去年梳理行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理、確定本單位行政處罰自由裁量事項(xiàng)，將現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)（包括頒布機(jī)關(guān)、違法行為、處罰種類和標(biāo)準(zhǔn)、幅度等）編制成目錄。完善行政處罰程序和制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要從完善行政處罰程序和加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)入手，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施，務(wù)必在今年 6 月底前完成以下六項(xiàng)工作：一要完善行政處罰程序。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要制定本機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的調(diào)查、檢查、聽證、審核、批準(zhǔn)等行政執(zhí)法程序規(guī)定。確保行政執(zhí)法活動(dòng)依法進(jìn)行。二要建立行政處罰自由裁量審核制度。除簡(jiǎn)易程序外，執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)，要將調(diào)查結(jié)果和處罰建議報(bào)本部門法制機(jī)構(gòu)審核后，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審查決定或集體討論決定后，作出行政處罰決定。三要建立說明理由和告知制度。在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額。書面告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證的權(quán)利以及不服行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。四要建立聽證制度。公民、法人或者其他組織依法要求聽證的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。五要建立自由裁量公開制度。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章目錄以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、處罰種類、幅度和行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施情況通過適當(dāng)方式向社會(huì)公布，裁量結(jié)果除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱。六要建立執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合本機(jī)關(guān)執(zhí)法工作實(shí)際，建立并逐步完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。圍繞每個(gè)階段的執(zhí)法工作重點(diǎn)，對(duì)突出的或帶有普遍性的問題，有針對(duì)性地開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。二、進(jìn)一步做好規(guī)范市場(chǎng)中介組織工作，促進(jìn)市場(chǎng)中介組織健康發(fā)展加強(qiáng)制度建設(shè)，健全法律保障。一要實(shí)行登記核準(zhǔn)制度。中介組織必須依法設(shè)立，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章從事業(yè)務(wù)活動(dòng)。市場(chǎng)中介組織的設(shè)立要實(shí)行登記核準(zhǔn)制度，應(yīng)當(dāng)向所在地工商行政管理部門或其他法定部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，未辦理登記的不得從事中介活動(dòng)。法律、法規(guī)有明文規(guī)定的，市場(chǎng)中介組織必須在取得中介資格證書和中介備案證書后，方可從事中介活動(dòng)。中介組織應(yīng)當(dāng)在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所明顯位置公開懸掛工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、行業(yè)自律規(guī)定以及法律法規(guī)規(guī)定的必須公開的有關(guān)材料，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。二要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。工商、民政及行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門要依照法律法規(guī)規(guī)定的條件，嚴(yán)格中介組織登記審核制度，從源頭上把好中介組織執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入和人員素質(zhì)關(guān)；建設(shè)、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門，要緊密結(jié)合對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管，建立招標(biāo)代理、拍賣、評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)、法律服務(wù)等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)庫，依照有關(guān)法律法規(guī)訂立管理辦法，實(shí)行分類分庫動(dòng)態(tài)管理，既嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，促使中介組織自覺加強(qiáng)自身建設(shè)，提高資質(zhì)等級(jí)，又堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，讓所有符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、愿意參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的中介組織能夠進(jìn)入中介機(jī)構(gòu)庫，共同參與競(jìng)爭(zhēng)。三要健全公開運(yùn)作制度。健全中介代理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生制度，做到公開、公平、公正。建設(shè)工程、政府采購(gòu)等市場(chǎng)活動(dòng)過程中，中介組織和評(píng)估專家的選擇應(yīng)從相關(guān)的機(jī)構(gòu)庫和專家?guī)熘胁扇‰S機(jī)抽取的辦法產(chǎn)生，產(chǎn)權(quán)交易中的拍賣機(jī)構(gòu)實(shí)行公開競(jìng)價(jià)的辦法產(chǎn)生，切實(shí)杜絕人為操作和干預(yù)；建立中介代理公示制度，區(qū)直相關(guān)部門要將各個(gè)市場(chǎng)化配置項(xiàng)目對(duì)代理機(jī)構(gòu)的等級(jí)要求、確定的代理機(jī)構(gòu)名稱以及中介組織代理收費(fèi)情況、代理過程的信息發(fā)布、代理結(jié)果等在馬尾政務(wù)網(wǎng)或相關(guān)媒體上進(jìn)行公示，促進(jìn)代理行為“陽光作業(yè)”。強(qiáng)化政府監(jiān)