【正文】 0 浙江省 公路 水運(yùn) 工程施工分包管理辦法 （ 征求意見 稿） 二〇一一年 十二 月 1 浙江省 公路 水運(yùn) 工程施工分包管理辦法 （征求意見 稿） 第一章 總 則 第一條 （ 目的和依據(jù) ） 為 規(guī)范公路 水運(yùn) 工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路 水運(yùn) 建設(shè)市場(chǎng)管理，保證工程質(zhì)量，保障施工安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、 《中華人民共和國(guó)港口法》、 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、 《中華人民共和國(guó)合同法》、 《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》、 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》 、 《公路工程施工分包管理辦法》、 《 公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》 、《水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》 等 法律、法規(guī) 的規(guī)定 ，結(jié)合 我省實(shí)際 情況 ， 修訂 本辦法。 第二條 （適用范圍） 在 本省境內(nèi) 從事新建、改 （ 擴(kuò) ） 建的 公路水運(yùn) 工程施工分包活動(dòng) ， 適用本辦法。 第三條 （分級(jí)管理） 公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。 第四條 （分包原則） 鼓勵(lì) 公路水運(yùn)工程施工 進(jìn)行專業(yè)化分包，但必須 依法進(jìn)行。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。 第二章 管理職責(zé) 第五條 （ 政府監(jiān)管 ） 本省 境內(nèi)的 公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng) ，省、市、縣三級(jí)交通運(yùn)輸主管部門 按照各自 職責(zé) 分工， 分別 負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。 省 級(jí) 交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé) 本行政區(qū)域內(nèi) 的 以下公路水運(yùn)工程項(xiàng)目施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作 ： （ 一 ）國(guó)高網(wǎng)的高速公路工程； （ 二 ）獨(dú)立特大型高速公路橋梁工程，獨(dú)立特長(zhǎng)高速公路隧道工程； （ 三 ）沿海 10 萬噸級(jí)及以上航道工程、港口工程，內(nèi)河三級(jí)及以 上的航道工程、內(nèi)河 1000 噸級(jí)及以上港口工程； （ 四 ） 30 萬噸級(jí)及以上修造船項(xiàng)目水工建筑物。 2 市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的以下公路水運(yùn)工程項(xiàng)目施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作。 （ 一 ）地方高速公路工程； （ 二 ）國(guó)、省道公路工程； （ 三 ）其他水運(yùn)工程。 單獨(dú)設(shè)立港航（務(wù)）局的嘉興、舟山、臺(tái)州、溫州港區(qū)內(nèi)的水運(yùn)工程由其港口主管部門或其委托的港口質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督 與管理 。 縣級(jí)交通 運(yùn)輸 主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路工程及渡口工程的 施工分包監(jiān)督與 管理。 第六條 （發(fā)包人職責(zé)） 發(fā)包人應(yīng)當(dāng) 按照 本辦法規(guī)定 和合同約定 加強(qiáng)對(duì)施工分包活動(dòng) 的管理， 建立健全 項(xiàng)目 分包管理制度， 負(fù)責(zé)對(duì)分包的合同簽訂與履行、質(zhì)量與安全管理、計(jì)量支付等活動(dòng) 監(jiān)督檢查，并建立臺(tái)帳，及時(shí)制止承包人的違法分包行為。 第七條 （監(jiān)理人職責(zé)） 監(jiān)理人 應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定和合同約定， 負(fù)責(zé) 所 監(jiān)理 的施工 合同段 的分包活動(dòng) 管理 ，對(duì)施工分包的合同簽訂與履行、質(zhì)量與安全、計(jì)量支付等活動(dòng)進(jìn)行管理和檢查 ，并及時(shí)通知或報(bào)備發(fā)包人。 監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止承包人的違法分包行為，并通知發(fā)包人。 第八條 （項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)） 發(fā)包人和監(jiān)理人 應(yīng)當(dāng) 分別 設(shè)立 相應(yīng) 的 合同管理部門，負(fù)責(zé) 施工 分包的日常管理工作。 承包人和分包人應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立項(xiàng)目管 理機(jī)構(gòu)， 對(duì) 所承包或者分包工程的施工活動(dòng) 實(shí)施管理 。 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng) 配備 具有 與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全 等主要管理人員必須 都 是本單位人員。 由承包人組建的 合同段 工地試驗(yàn)室統(tǒng)一對(duì)分包工程質(zhì)量進(jìn)行控制 與管理 ，分包人不再組建工地試驗(yàn)室。 第三章 分包的條件 第九條 （分包限制） 承包人可以將 適合專業(yè)化隊(duì)伍 施工 的 3 專項(xiàng)工程分包給具有 相應(yīng)資格的單位。 不得 分包的專業(yè)工程 ，發(fā)包人 應(yīng) 當(dāng) 在招標(biāo)文件中予以明確，且每一合同段的不允許分包的專業(yè)工程不得少于一項(xiàng)。 分包專業(yè)類別 以及 相應(yīng)資格條件 見 “浙江省公路水運(yùn)工程施工分包專業(yè)類別和資格條件” （ 附件 1） 。 分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包。 第十條 （分包人條件）分包人應(yīng) 當(dāng) 具備如下條件： （一） 具有 經(jīng)工商登記的法人資格； （二） 具有 與分包工程相適應(yīng)的注冊(cè)資金； （三） 具有 從事類似工程經(jīng)驗(yàn) 的 管理與技術(shù)人員 ； （四） 具有（自由或租賃）分包工程所需的施工設(shè)備。 第十一條 （分包計(jì)劃）承包人 對(duì)擬分包的專業(yè)工程及規(guī)模，應(yīng)當(dāng) 在投 標(biāo)文件中予以明確。 第十二條 （例外情形） 未列入投標(biāo)文件的 擬分包 專 項(xiàng) 工程 ，承包人不得 分包。但 因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護(hù) 等的專業(yè)工程，且按規(guī)定無須再進(jìn)行招標(biāo)的，由承包人提出書面申請(qǐng)， 報(bào) 監(jiān)理人審核，并 經(jīng)發(fā)包人書面 同意，可以分包 。 第四 章 合同管理 第十三條 （分包人選擇） 在發(fā)包人和監(jiān)理人的監(jiān)督下，承包人有權(quán) 依據(jù)承包合同 自主選擇符合資格的分包人 。任何單位和個(gè)人不得違 規(guī)指定分包 。 第十四條 （分包合同） 承包人和分包人應(yīng)當(dāng) 按照 《 浙江省公路水運(yùn)工程施工專業(yè)分包合同（示范文本） 》 （附件 4） 依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中 質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他 技術(shù)、經(jīng)濟(jì) 等 要求。 承包人應(yīng)在工程實(shí)施前，將經(jīng)監(jiān) 理人審查同意后的分包合同報(bào)發(fā)包人備案。 第十五條 （承包人 責(zé)任 ） 承包人應(yīng)當(dāng)建立健全 相 關(guān) 分包管理制度和臺(tái)帳，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過程管理，按照本辦法規(guī)定和合同約定對(duì)分包工程的實(shí)施向 4 發(fā)包人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)合同約定的責(zé)任 和義務(wù) 。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。 第十六條 （分包人責(zé)任 ）分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人對(duì)其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。 第五章 行為管理 第十七條 （禁止轉(zhuǎn)包） 禁止 將承包的 公路水運(yùn) 工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。 承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐 所有 相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理，并且 有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包： （一）承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的； （二）承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的； （三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。 第十八條 （禁止違法分包） 禁止 違法分包 公路水運(yùn)工程。 有下列情形之一的，屬違法分包： （一） 承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，或派駐的 承包 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù) 、財(cái)務(wù)。計(jì)量、質(zhì)量 、安全 負(fù)責(zé)人 中有非本單位人員的 ， 未對(duì)分包 工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的； （二） 承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資 格 的企業(yè) 或 者 個(gè)人的 ； （三） 分包人 以 他人 名義 承攬分包工程的； （四） 承包人將合同文件中明確不 得 分包的專 項(xiàng) 工程進(jìn)行分包的； （五） 承包人未與分包人依法簽訂分包合同 或者 分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中 相應(yīng) 要求的； （六） 分包 合同未經(jīng)監(jiān)理人審查 ， 且未 報(bào) 發(fā)包人 備案的 ； 5 （七） 分包人將分包工程再進(jìn)行分包的； （八） 法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。 第十九條 （ 信用評(píng)價(jià)管理 ） 按照信用評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定， 承包人 和分包人 應(yīng)當(dāng) 互相開展 信用評(píng)價(jià)，并向發(fā)包人提交信用評(píng)價(jià)結(jié)果。 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)承包人 和分包人 提交的信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行核定，并且報(bào)送 相關(guān) 交通運(yùn)輸主管部門。 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將 發(fā)包人報(bào)送的承包 人 和分包人 納入信用評(píng)價(jià) 結(jié)果納入信用評(píng)價(jià) 體系，對(duì) 其 進(jìn)行信用管理。 第二十條 （主材采購(gòu)） 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確 統(tǒng)一采購(gòu)的主要材料及構(gòu)、配件等的采購(gòu)主體及方式。承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)采購(gòu)時(shí)，必須報(bào)監(jiān)理人審核，經(jīng)發(fā)包人書面同意。 第二十一條 （擔(dān)保） 為確保分包合同的履行， 承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后， 如 要求承包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的，承包人 也 應(yīng)當(dāng) 予以 提供。 第二十二條 （納稅） 承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。 承包人因?yàn)槎愂盏挚巯虬l(fā)包人申請(qǐng)出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。 第二十三條 （分包業(yè)績(jī)） 分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績(jī)。分包人業(yè)績(jī)證明由承包人與發(fā)包人共同出具。 分包人以分包業(yè)績(jī)證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績(jī)證明申報(bào)資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。 勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請(qǐng)業(yè)績(jī)證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。 第二十四條 （分包審核）承包人的分包合同應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)理人審查后報(bào)發(fā)包人備案。監(jiān)理人與發(fā)包人應(yīng)當(dāng)拒絕承包人將工程分包給不符合資格的分包人。 分包審核與備案 應(yīng)遵守以下程序和要求： （一）承包人自查。承包人自查擬分包專業(yè)工程的內(nèi)容和范圍，查驗(yàn)擬選定分包人的資格、資金、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、施工管理能力（包 6 括配備的主要管理人員及主要機(jī)械設(shè)備）等情況； （二）承包人分包申請(qǐng)。承包人填報(bào) “ 分包申請(qǐng)及審核表 ” （見附件 2），將擬分包的工程內(nèi)容、工程量清單，擬選定分包人的資格、資金、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、施工管理能力等情況報(bào)監(jiān)理人審查； （三）監(jiān)理人組織初審。監(jiān)理人初審分包人的資格、資金、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、施工管理能力等情況，初審分包工程單價(jià)及工程量等內(nèi)容，初審分包合同； （四）發(fā)包人核查備案。經(jīng)監(jiān) 理人初審符合要求并同意后，再報(bào)發(fā)包人核查備案。只有經(jīng)發(fā)包人核查備案后的專項(xiàng)工程才準(zhǔn)予分包。 第二十五條 （分包價(jià)格） 承包人不得低于成本價(jià)分包工程。 發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)對(duì)分包合同中分包工程單價(jià)進(jìn)行審查，對(duì)于明顯低于成本的單價(jià)應(yīng)當(dāng)要求承包人予以調(diào)整。承包人拒絕調(diào)整的，發(fā)包人和監(jiān)理人有權(quán)拒絕其分包計(jì)劃。 第二十六條 （合同 考核 確認(rèn)制度）各項(xiàng)目應(yīng)建立健全合同考核確認(rèn)制度。對(duì)施工合同段主要管理人員、機(jī)械設(shè)備、資金等合同履約要素對(duì)照確認(rèn)，以此判定承包人合同主體的符合程度，并作為預(yù)付款撥付及工程開工與否的前提條件。 進(jìn)場(chǎng)初期，承包人應(yīng)及時(shí)提出 合同考核確認(rèn)申請(qǐng) ，填寫 合同考核確認(rèn)相關(guān)表格 （見附件 3），提供承包人項(xiàng)目部和工區(qū)（分部）主要管理人員、主要機(jī)械設(shè)備、資金往來等相關(guān)資料和憑證，報(bào)監(jiān)理人核查，再報(bào)發(fā)包人 備案 。發(fā)包人和監(jiān)理人按程序并依據(jù)合同要求進(jìn)行對(duì)照核實(shí)，并簽署意見，以在源頭上及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法轉(zhuǎn)分包的行為。 第二十七條 （動(dòng)態(tài)管理） 在施工期間，各項(xiàng)目應(yīng)建立健全合同動(dòng)態(tài)檢查和管理制度。發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)及時(shí) 進(jìn)行 合同動(dòng)態(tài)考核確認(rèn)，掌握合同動(dòng)態(tài)實(shí)施情況。 項(xiàng)目部主要 管理 人員、主要機(jī)械設(shè)備 投入 等有變化時(shí)，承包人應(yīng)及時(shí)提出申請(qǐng)，發(fā)包人和監(jiān)理人 動(dòng)態(tài)地 進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。加 強(qiáng)資金的動(dòng)態(tài) 監(jiān)管，及時(shí)做好 專業(yè)分包 、 勞務(wù)合作的審查、備案和動(dòng)態(tài)管 7 理工作。 第二十八條 （勞務(wù)人員工資管理）承包人或分包人招用的勞務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)用工合同，其應(yīng)得工資應(yīng)通過銀行卡轉(zhuǎn)帳或現(xiàn)金發(fā)放的方式及時(shí)、足額地直接發(fā)放給勞務(wù)人員本人。嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人，同時(shí)建立工資支付臺(tái)帳，將勞務(wù)人員工資清單完整保存。 第二十九條 （分包款項(xiàng)結(jié)算支付管理）分包款項(xiàng)的結(jié)算支付應(yīng)符合如下要求： （一）應(yīng)設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿，健全財(cái)務(wù)制度， 及時(shí)、 準(zhǔn)確、完整地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算； （二）分包結(jié)算支付內(nèi)容必須與合同內(nèi)容相符，收 款單位必須和分包單位相一致， 收付票據(jù)必須合法 有效 ； （三）分包款項(xiàng)必須根據(jù)實(shí)際工程進(jìn)度按期進(jìn)行結(jié)算，不得以預(yù)支工程款、借款等名義回避結(jié)算；分包工程款應(yīng)通過分包人開設(shè)的銀行賬戶轉(zhuǎn)帳支付 ， 不得提取現(xiàn)金支付； （四）分包人聘用的勞務(wù)人員工資宜按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，由承包人代為支付，并在分包款項(xiàng)結(jié)算中扣回； （五）分包人所得的分包款項(xiàng)應(yīng)有明確的收支明細(xì)帳目和憑證。 第三十條 （督查 措施） 各級(jí) 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分包的行業(yè)監(jiān)管，對(duì)公路水運(yùn)工程項(xiàng)目施工分包進(jìn)行 督查，可以采取下列措施： （一）要求被督查的單位和個(gè)人提供與分包工 程督查事項(xiàng)相關(guān)的文件、合同、會(huì)計(jì)帳冊(cè)、銀行對(duì)帳單、身份證明及其他有關(guān)資料； （二）要求有關(guān)人員就分包工程督查事項(xiàng)作出陳述和說明； （三）進(jìn)入被督查單位的施工、辦公、倉(cāng)儲(chǔ)等與項(xiàng)目分包有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行檢查或調(diào)查取證； （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。 第三十一條 （ 督查 配合） 發(fā)包人 、承包人、分包人、監(jiān)理人 等 對(duì)分包檢查和管理 工作應(yīng)當(dāng)支持與配合，不得拒絕或阻礙 檢查人員正常的檢查和管理工作 。 8 第三十二條 （ 信息公開） 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門 及時(shí)向社會(huì)公布公路水運(yùn)工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包和違法分包的處理信息，接受社會(huì)監(jiān)督。 第三十三條 （接受舉報(bào)） 公路水運(yùn)工程建 設(shè)實(shí)行舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人對(duì)公路水運(yùn)建設(shè)工程