【正文】 市長(zhǎng)在大調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的發(fā)言與市長(zhǎng)在奶業(yè)整頓和振興工作會(huì)講話匯編第 31 頁(yè) 共 31 頁(yè)市長(zhǎng)在大調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的發(fā)言近年來(lái)，與全國(guó)其它地區(qū)一樣，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，人民內(nèi)部矛盾集中彰顯，突出表現(xiàn)為：矛盾尖銳，涉及面廣，解決難度大；信訪量猛增，層層都在疲于應(yīng)付、沉陷其中；表現(xiàn)形式越來(lái)越激烈，越級(jí)訪經(jīng)常不斷，進(jìn)時(shí)有發(fā)生，有的演變成群體性事件。大量矛盾沖突的存在，嚴(yán)重地影響了社會(huì)穩(wěn)定，造成了一定的社會(huì)對(duì)立，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，黨和政府的執(zhí)政能力面臨著現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這種形勢(shì)，傳統(tǒng)的辦法、手段很難適應(yīng)工作需要：一是缺失全覆蓋、無(wú)疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積增大，治安警力、調(diào)解力量相對(duì)薄弱，對(duì)矛盾糾紛的排查難以做到深入細(xì)致，信息渠道不暢，觸角不靈。二是沒(méi)有一個(gè)上下相互緊密銜接的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。旗域內(nèi)各地矛盾產(chǎn)生后，沒(méi)有一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照事情的大小，進(jìn)入有序的工作狀態(tài)，使矛盾糾紛按照嚴(yán)格流程得到有效的調(diào)解。三是調(diào)解資源相互割裂。各自為戰(zhàn)，單打獨(dú)斗，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等調(diào)解組織主要調(diào)解各自職權(quán)范圍內(nèi)的矛盾糾紛，調(diào)解形式單一，缺乏解決問(wèn)題的合力。四是沒(méi)有建立有效的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制。致使部分矛盾糾紛行政調(diào)解結(jié)案后又尋求司法救助，司法結(jié)案后再通過(guò)信訪途徑解決，在各級(jí)政府、信訪、行政、司法等部門(mén)交來(lái)交去，辦來(lái)辦去。五是缺少有效的責(zé)任制度保障。往往一個(gè)小小的矛盾糾紛，遇到負(fù)責(zé)任的就調(diào)解成功了，不負(fù)責(zé)任的就放任自流、聽(tīng)之任之，做不到該由哪一級(jí)、哪一個(gè)部門(mén)調(diào)解的，必須由哪一級(jí)、哪一個(gè)部門(mén)調(diào)解完成。六是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。對(duì)于一些帶有普遍性的矛盾，不能做到統(tǒng)籌考慮，制定出具有權(quán)威性的解決辦法，付諸應(yīng)用，往往導(dǎo)致矛盾在地區(qū)間、部門(mén)間越調(diào)越多。七是調(diào)解的效率低下。一件小矛盾、小糾紛時(shí)常久拖不決，久調(diào)不解，小事拖成大事，易事變成難事，導(dǎo)致群眾的不滿情緒累積升級(jí)。和諧是時(shí)代的要求，安居樂(lè)業(yè)是人民群眾的殷切期盼，更是我們各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任?；谏鲜霰尘?，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，委、政府堅(jiān)持以人為本，本著關(guān)注民生的理念，建立“大調(diào)解”工作機(jī)制，選擇了一條有效解決各類問(wèn)題的有效途徑。從去年年末開(kāi)始，在認(rèn)真總結(jié)人民調(diào)解、根河市三所聯(lián)調(diào)、莫旗三所一庭一辦經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，派人專程赴湖南、河北等地學(xué)習(xí)成功作法，并對(duì)安徽省、北京懷柔等地的成功模式進(jìn)行了系統(tǒng)研究，立足實(shí)際，組建網(wǎng)絡(luò)，完善制度，全面啟動(dòng)了獨(dú)具地方特色、效果凸顯的“大調(diào)解”工作，走出了一條成功化解旗域內(nèi)矛盾糾紛的創(chuàng)新之路，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、中事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大事不出旗”的工作目標(biāo)，有力地推進(jìn)了法律制度的進(jìn)一步完善，有效化解矛盾。一、主要作法構(gòu)建一個(gè)格局，建立兩級(jí)中心，落實(shí)三級(jí)責(zé)任，狠抓四個(gè)環(huán)節(jié)，完善六項(xiàng)機(jī)制，從而真正實(shí)現(xiàn)全旗上下調(diào)解工作組織形式上的大格局，工作范圍上的大覆蓋，工作職責(zé)上的大對(duì)接，工作落實(shí)上的大力度，形成了分工明確、職責(zé)清晰、協(xié)同作戰(zhàn)的大調(diào)解工作體系。（一）構(gòu)建“一個(gè)格局”。即著力構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門(mén)組織協(xié)調(diào)，人民調(diào)解為基礎(chǔ)，司法、信訪為依托，調(diào)處中心為平臺(tái)，職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)廣泛參與”的“大調(diào)解”工作格局。成立了由旗委、政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)“大調(diào)解”工作嚴(yán)格實(shí)行“三個(gè)納入”，即：納入各級(jí)黨委政府重要議事日程，常抓不懈；納入和諧社會(huì)建設(shè)，齊抓共管；納入黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化考評(píng)。進(jìn)而，在全旗上下全面明確了大調(diào)解工作的職責(zé)定位和工作切入點(diǎn)，形成了強(qiáng)大的組織領(lǐng)導(dǎo)合力。（二）建立“兩級(jí)中心”。投入資金40多萬(wàn)元，建立了旗矛盾糾紛調(diào)處中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，全面搭建起了兩級(jí)聯(lián)調(diào)平臺(tái)。同時(shí)，在基層法庭、派出所和各司法、行政部門(mén)分別設(shè)立了治安聯(lián)調(diào)室、司法聯(lián)調(diào)室、職能部門(mén)調(diào)處小組，目前，共建立職能部門(mén)調(diào)處小組32個(gè)；企業(yè)、行業(yè)調(diào)委會(huì)16個(gè)；村和社區(qū)調(diào)委會(huì)160個(gè)、村（居）民調(diào)解小組869個(gè)，選聘專兼職調(diào)解員474名、矛盾糾紛信息員969名。進(jìn)一步明確了職責(zé)任務(wù)。旗矛盾糾紛調(diào)處中心與信訪部門(mén)合署辦公，依托信訪辦12名工作人員，抽調(diào)司法、公安、法院、農(nóng)牧、國(guó)土等部門(mén)專職人員8名，常駐旗矛盾糾紛調(diào)處中心開(kāi)展工作。主要負(fù)責(zé)：一是受理直接到旗一級(jí)的群體訪和個(gè)體訪，調(diào)處應(yīng)由旗級(jí)解決的重大疑難矛盾糾紛；二是調(diào)處下一級(jí)移交跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門(mén)構(gòu)成大事的矛盾糾紛；三是對(duì)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門(mén)調(diào)處的矛盾糾紛進(jìn)行分流交辦、檢查督辦；四是對(duì)全局性矛盾糾紛的動(dòng)態(tài)、成因、特點(diǎn)、規(guī)律進(jìn)行分析研究，提出對(duì)策措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心與基層司法所合署辦公，抽調(diào)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、土地站等工作人員進(jìn)駐中心。主要負(fù)責(zé)：一是受理直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心的矛盾糾紛調(diào)處；二是負(fù)責(zé)旗級(jí)調(diào)處中心交辦事項(xiàng)的矛盾糾紛調(diào)處；三是負(fù)責(zé)對(duì)基層站所、村組移送的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)處；四是對(duì)基層排查出的矛盾糾紛進(jìn)行分析、交辦、督辦，構(gòu)成中級(jí)的直接進(jìn)行調(diào)處。在旗鄉(xiāng)“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，旗鄉(xiāng)兩級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)各調(diào)解組織開(kāi)展調(diào)解工作，聯(lián)動(dòng)和銜接鄉(xiāng)村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)為主體的人民調(diào)解、法院和基層法庭為主體的司法調(diào)解、各職能部門(mén)調(diào)處小組為主體的行政調(diào)解。同時(shí)，在過(guò)去來(lái)信、來(lái)訪的基礎(chǔ)上，向社會(huì)廣泛公開(kāi)旗鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)處中心工作人員的固定電話和手機(jī)號(hào)碼，隨時(shí)接訪受理，還依托旗、鄉(xiāng)政府網(wǎng)站新增加了網(wǎng)絡(luò)接訪，進(jìn)一步拓寬了群眾反映情況的渠道。切實(shí)加強(qiáng)了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立健全了調(diào)解員教育培訓(xùn)制度，由司法局、旗委黨校和法院共同負(fù)責(zé)，組織開(kāi)展崗前培訓(xùn)、在崗定期培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、庭審旁聽(tīng)等活動(dòng)，提高了調(diào)解員的綜合素質(zhì)和調(diào)解能力。專兼職調(diào)解員培訓(xùn)合格后，統(tǒng)一頒發(fā)聘任證書(shū)，方能持證上崗。建立了穩(wěn)定的財(cái)政保障機(jī)制。按照我旗總?cè)丝诿咳艘辉X(qián)的標(biāo)準(zhǔn)，從 年開(kāi)始將32萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，今后將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口的增加逐年加大，保障“大調(diào)解”工作深入開(kāi)展。實(shí)行辦案補(bǔ)貼制度，對(duì)專兼職調(diào)解員、矛盾糾紛信息員成功調(diào)解每案給予5—35元補(bǔ)貼，為專職調(diào)解員每人每年發(fā)放400元辦案補(bǔ)貼。（三）落實(shí)“三級(jí)責(zé)任”。大調(diào)解工作突出的是“聯(lián)”字，體現(xiàn)的是“調(diào)”字，歸結(jié)點(diǎn)是“解”字。矛盾得到徹底解決，創(chuàng)造社會(huì)和諧，是我們要達(dá)到的目標(biāo)。組建旗、鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)處中心，對(duì)村屯依托調(diào)委會(huì)，形成三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，將人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解的相關(guān)部門(mén)納入調(diào)處中心工作之中，不是簡(jiǎn)單地將這些部門(mén)放到了一個(gè)共同的辦公場(chǎng)所，而是將資源、人員和工作職能全面進(jìn)行有效對(duì)接，改變過(guò)去問(wèn)題被轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，遲遲得不到有效化解的狀況。對(duì)此，我旗在組建調(diào)處中心時(shí)，突出抓了“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的三級(jí)責(zé)任制，建立責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)矛盾糾紛化解不力上交問(wèn)題的或不按規(guī)定程序、規(guī)定時(shí)限辦結(jié)的，嚴(yán)格按照《責(zé)任查究制度》的具體規(guī)定，對(duì)相關(guān)干部嚴(yán)肅追究責(zé)任，視情節(jié)輕重啟動(dòng)通報(bào)批評(píng)，責(zé)令作出檢查，誡勉談話，黨紀(jì)、政紀(jì)處分和免職五個(gè)檔次的處理，有效解決了能調(diào)不調(diào)、該管不管的問(wèn)題。（四）狠抓“四個(gè)環(huán)節(jié)”。掌握糾紛動(dòng)態(tài)，著力解決好“排查”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)調(diào)解向主動(dòng)調(diào)解轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持排查在前、疏導(dǎo)在前、穩(wěn)控在前，對(duì)屬于共性的或因政策不完善、執(zhí)行不到位可能引發(fā)問(wèn)題的苗頭隱患，認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查工作，變被動(dòng)等待問(wèn)題出現(xiàn)、升級(jí)為主動(dòng)沉下去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、超前解決問(wèn)題。同時(shí)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪、部門(mén)約訪、干部下訪“三訪”制度，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、單位排查責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與綜治、信訪、司法等部門(mén)聯(lián)合，采取日常排查、專項(xiàng)排查和特別時(shí)期重點(diǎn)排查等方式，對(duì)排查出來(lái)的一般矛盾糾紛即時(shí)登記，做到隨排查、隨登記、隨化解，努力把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層，對(duì)本地?zé)o法解決的問(wèn)題要求及時(shí)上報(bào)，請(qǐng)示上級(jí)協(xié)調(diào)解決，嚴(yán)防矛盾由小到大、釀成突出問(wèn)題乃至群體性事件。今年4月，我旗六合鎮(zhèn)紅旗村兩戶村民為爭(zhēng)奪水稻田發(fā)生糾紛，雙方矛盾不斷升級(jí)，出現(xiàn)了兩大家族集體械斗的苗頭。該村調(diào)委會(huì)及時(shí)將情況上報(bào)鎮(zhèn)派出所，最終在鎮(zhèn)派出所和村級(jí)調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)處下，雙方握手言和，防止了矛盾激化、事態(tài)惡化。整合調(diào)解資源，著力解決好“聯(lián)調(diào)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由單一調(diào)解向多調(diào)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。聯(lián)調(diào)工作由旗綜治辦綜合協(xié)調(diào)，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮旗鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)處中心的平臺(tái)作用，建立和完善了信息溝通、聯(lián)席會(huì)議、協(xié)作聯(lián)調(diào)等對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)了各調(diào)解組織在調(diào)解程序、調(diào)解力量、協(xié)議效力等方面的銜接和互動(dòng)。一是建立司法調(diào)解與人民調(diào)解協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，對(duì)于到法庭起訴的民商事案件，由立案庭優(yōu)先引導(dǎo)到調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解，做到能調(diào)則調(diào)；同時(shí)，人民法院還將調(diào)解工作貫穿于訴訟全過(guò)程，建立了以自行調(diào)解為主，以訴前告知人民調(diào)解、訴中委托調(diào)解和判決執(zhí)行調(diào)解為輔的調(diào)解格局，實(shí)現(xiàn)了方便快捷的訴調(diào)對(duì)接，達(dá)到調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了。二是建立治安調(diào)解與人民調(diào)解協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，公安派出所將符合調(diào)解的治安案件移送到治安聯(lián)調(diào)室，重大疑難案件，通過(guò)聯(lián)合其他調(diào)解力量依法調(diào)解，及時(shí)化解矛盾糾紛。今年8月份，音河鄉(xiāng)黃某夫婦到楊某承包蠶場(chǎng)采榛子時(shí)，兩家發(fā)生口角，黃某死亡。公安部門(mén)接到報(bào)案后經(jīng)綜合鑒定，排除了他殺嫌疑，需要做進(jìn)一步尸檢確定死亡原因，但黃某家屬?gòu)?qiáng)烈反對(duì)尸檢、拒不安葬，并要求楊某賠償10萬(wàn)元，否則要楊某抵命，同時(shí)要組織親友到旗政府靜坐示威。面對(duì)矛盾糾紛隨時(shí)可能演化升級(jí)的嚴(yán)峻形勢(shì)，旗矛盾糾紛調(diào)處中心組織公安局、法院、音河鄉(xiāng)調(diào)處中心及黃某所在地的村調(diào)委會(huì)4家調(diào)解組織聯(lián)合進(jìn)行調(diào)處，通過(guò)耐心的思想工