【正文】 要采取多種形式支持合作社的發(fā)展，促進(jìn)合作社的壯大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要通過參與發(fā)展合作社，促進(jìn)農(nóng)民組織起來，促進(jìn)本單位的發(fā)展，增加農(nóng)民和自身收入。發(fā)展奶業(yè)合作社，促進(jìn)奶業(yè)整頓和振興，這是國家法規(guī)的要求，是難得的發(fā)展機(jī)遇，我們首先要辦好。分田到戶、以家庭經(jīng)營促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是十一屆三中全會(huì)以后的特點(diǎn)。今年，為成員代存小麥23萬斤。對發(fā)展合作社非常重視。飲料奶，特別是巴氏殺菌奶，適應(yīng)當(dāng)?shù)仫曫B(yǎng)，當(dāng)?shù)丶庸ぃ?dāng)?shù)劁N售。全株青貯2噸，每畝青貯池需要投資也是450—600元。要引導(dǎo)農(nóng)民和城鄉(xiāng)其他方面的單位和個(gè)人，以及外資，大力發(fā)展奶牛規(guī)模飼養(yǎng)場。東營、濱州、菏澤沿黃五市，是糧食優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，應(yīng)該發(fā)展成奶業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。目前，我國和我省人均占有奶量很少。奶站要杜絕收購《條例》第二十四條所列禁止收購的生鮮乳。另一個(gè)是，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，成立合作社。除此以外，《條例》明確規(guī)定“禁止其他單位或者個(gè)人開辦生鮮乳收購站。同時(shí)，加強(qiáng)了奶站經(jīng)營記錄檔案和質(zhì)量控制管理。各市、縣也都成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。如果沒有這樣大的決心和力度，很難達(dá)到現(xiàn)在這樣好的效果。效率的提高，帶來的是社會(huì)穩(wěn)定和諧、人民群眾滿意的成果。 年 月份，全旗各級(jí)調(diào)解組織收案4714件，成功調(diào)解4529件，％，％；調(diào)解履行率達(dá)97％，履行率同比增長8％。嚴(yán)格履行程序，著力解決好“規(guī)范”問題，實(shí)現(xiàn)由無序調(diào)解向有序調(diào)解轉(zhuǎn)變。（四）狠抓“四個(gè)環(huán)節(jié)”。主要負(fù)責(zé)：一是受理直接到旗一級(jí)的群體訪和個(gè)體訪，調(diào)處應(yīng)由旗級(jí)解決的重大疑難矛盾糾紛；二是調(diào)處下一級(jí)移交跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門構(gòu)成大事的矛盾糾紛；三是對需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門調(diào)處的矛盾糾紛進(jìn)行分流交辦、檢查督辦；四是對全局性矛盾糾紛的動(dòng)態(tài)、成因、特點(diǎn)、規(guī)律進(jìn)行分析研究，提出對策措施。對于一些帶有普遍性的矛盾，不能做到統(tǒng)籌考慮，制定出具有權(quán)威性的解決辦法，付諸應(yīng)用，往往導(dǎo)致矛盾在地區(qū)間、部門間越調(diào)越多。應(yīng)對這種形勢，傳統(tǒng)的辦法、手段很難適應(yīng)工作需要：一是缺失全覆蓋、無疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò)。從去年年末開始，在認(rèn)真總結(jié)人民調(diào)解、根河市三所聯(lián)調(diào)、莫旗三所一庭一辦經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，派人專程赴湖南、河北等地學(xué)習(xí)成功作法，并對安徽省、北京懷柔等地的成功模式進(jìn)行了系統(tǒng)研究，立足實(shí)際，組建網(wǎng)絡(luò)，完善制度，全面啟動(dòng)了獨(dú)具地方特色、效果凸顯的“大調(diào)解”工作，走出了一條成功化解旗域內(nèi)矛盾糾紛的創(chuàng)新之路，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、中事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大事不出旗”的工作目標(biāo)，有力地推進(jìn)了法律制度的進(jìn)一步完善，有效化解矛盾。切實(shí)加強(qiáng)了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。該村調(diào)委會(huì)及時(shí)將情況上報(bào)鎮(zhèn)派出所，最終在鎮(zhèn)派出所和村級(jí)調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)處下，雙方握手言和，防止了矛盾激化、事態(tài)惡化。對應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門調(diào)處的矛盾糾紛，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門主要領(lǐng)導(dǎo)包案處理，在主要事實(shí)已經(jīng)查清，調(diào)處措施得當(dāng)，調(diào)解兩次以上未達(dá)成協(xié)議、隨時(shí)可能導(dǎo)致矛盾糾紛激化的，可以向旗矛盾糾紛調(diào)處中心移送。充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，建立了工青婦與信訪部門、調(diào)處中心、職能部門的溝通協(xié)作機(jī)制，定期溝通情況，及時(shí)化解矛盾，積極維護(hù)工人、婦女兒童、青年等群體的合法權(quán)益，讓廣大群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。具體體現(xiàn)在：（一）調(diào)解資源得到有效整合，改變了過去各自為戰(zhàn)的局面?！按笳{(diào)解”機(jī)制的建立，給矛盾糾紛當(dāng)事人提供了一個(gè)解決問題的出口，調(diào)解顯得更富于溫情，體現(xiàn)了“和為貴”、“息訟”的社會(huì)大眾心理，弘揚(yáng)了追求和諧的歷史文化傳統(tǒng)，它通過說服教育、親情感化、平等協(xié)商等形式，促進(jìn)糾紛當(dāng)事人以和解、寬容、互諒互讓的精神，達(dá)成相互妥協(xié)和共識(shí)，不僅使矛盾糾紛合理解決，而且理順了當(dāng)事人的情緒，緩和、化解了相互之間的對抗與沖突，達(dá)到了化干戈為玉帛、重建和諧關(guān)系的效果，營造了謙讓融和的良好人際氛圍，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。應(yīng)調(diào)盡調(diào)、促進(jìn)和諧是做好“大調(diào)解”工作的歸宿?；久辶四陶净厩闆r，按要求進(jìn)行了登記造冊，實(shí)現(xiàn)了一站一表。目前，全省日收購經(jīng)營生鮮乳6630噸，倒奶現(xiàn)象基本克服。搞好奶牛養(yǎng)殖場登記。鼓勵(lì)和扶持乳品加工企業(yè)自建、收購、租賃、托管奶牛飼養(yǎng)場和奶站，多種形式參與奶源基地建設(shè)。今后，加強(qiáng)奶站監(jiān)管的重點(diǎn)是嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、規(guī)范許可證發(fā)放、抽樣監(jiān)測生鮮乳質(zhì)量和不定期駐場監(jiān)管，堅(jiān)決防范和打擊人為添加有害化學(xué)物質(zhì)危害生鮮乳質(zhì)量安全的行為。XX年全省玉米種植面積285萬公頃，按60%的玉米秸稈進(jìn)行青貯、飼養(yǎng)奶牛，每公頃飼養(yǎng)2頭奶牛，奶牛群按60％產(chǎn)奶牛，每頭奶牛年產(chǎn)奶5噸，全省年牛奶產(chǎn)量可以達(dá)到1000多萬噸。XX年，東營、按前面公式計(jì)算，可以產(chǎn)奶85萬噸。要提高飼草飼料質(zhì)量。乳品生產(chǎn)要養(yǎng)加銷同時(shí)抓，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。另一方面，規(guī)范生鮮乳交易行為。協(xié)會(huì)與奶牛飼養(yǎng)廠戶簽幾年的飼養(yǎng)協(xié)議，與乳品加工企業(yè)簽幾年的加工協(xié)議；指導(dǎo)加工廠與奶站簽牛奶收購合同。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到70個(gè)，其中，種植業(yè)合作社22個(gè)，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社48個(gè)。二是合作社是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基本組織形式。這是合作社能夠?yàn)槌蓡T解決的第一難題。四是為畜牧業(yè)提供服務(wù)的合作社。今年十一屆全國人大一次會(huì)議期間，3月9日，胡錦濤總書記參加代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告，胡總書記指出：“要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)，讓農(nóng)民更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。要能夠指導(dǎo)農(nóng)民一步一步地把合作社辦起來。二是培育典型。村兩委干部領(lǐng)頭發(fā)展合作社，農(nóng)民信任，能夠辦起來。在一、二、三產(chǎn)業(yè)方面，合作社都可以經(jīng)營?！痹趲追N經(jīng)營主體中，合作社能夠起到基本作用。改革創(chuàng)新必須穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?，F(xiàn)在，合作社每天收購生鮮奶由奶粉事件前的18噸增加到22噸，為市穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)做出了積極貢獻(xiàn)。我省畜牧系統(tǒng)干部職工發(fā)展合作社的積極性和自覺性進(jìn)一步提高，親自動(dòng)手辦合作社的同志越來越多。要搞好市場定位，能出口的努力開拓國際市場，大部分企業(yè)要下決心啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)潛力，大力開拓農(nóng)村市場，積極開拓國內(nèi)大中城市市場。大中小規(guī)模的企業(yè)并舉、不同風(fēng)格的產(chǎn)品并舉。要抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及奶業(yè)整頓振興的機(jī)遇，積極爭取各級(jí)政府加大對奶業(yè)發(fā)展的投入。奶牛養(yǎng)殖專業(yè)戶是奶牛養(yǎng)殖的基本形式。乳品加工企業(yè)要與收奶站簽訂原料奶收購合同，嚴(yán)格按合同辦事。各市、以及奶業(yè)大縣，要根據(jù)當(dāng)?shù)啬绦箴B(yǎng)殖、奶站分布、乳品加工、生鮮乳銷售流向，按照方便奶農(nóng)、避免交叉、有利于發(fā)展、有利于監(jiān)管服務(wù)的原則，制定奶站布局規(guī)劃。奶站要逐步完善環(huán)境、衛(wèi)生、人員、記錄、規(guī)章制度等基本條件，規(guī)范生鮮乳收購、貯存、銷售操作程序和日常管理。所有者和使用者是兩個(gè)利益主體，投資者要盡量多的收回投資，使用者要盡量少的支付費(fèi)用，二者是矛盾的。檢驗(yàn)設(shè)施不配套，檢驗(yàn)監(jiān)督人員缺乏，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。加強(qiáng)駐場監(jiān)管，全省共派駐人員2500多人，采取盯站、盯人、盯車、盯運(yùn)的“四盯”方式，對生鮮乳生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行全程監(jiān)督。一、奶業(yè)整頓和振興9月下旬以來，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，根據(jù)全國奶站專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排，我省組織開展了為期一個(gè)多月的奶站專項(xiàng)整治，取得了階段性成效；現(xiàn)在，我們要不失時(shí)機(jī)地轉(zhuǎn)入貫徹落實(shí)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步搞好奶站專項(xiàng)整治、促進(jìn)奶業(yè)振興。圍繞目標(biāo)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)是做好“大調(diào)解”工作的基石。堅(jiān)持自愿平等、依法依規(guī)和尊重當(dāng)事人權(quán)利的原則，按照調(diào)解工作程序有效化解矛盾糾紛，經(jīng)調(diào)解組織主持和解的糾紛，當(dāng)事人獲得具有法律效力的調(diào)解文書，降低了訴訟成本，減輕了訴累，得到群眾的充分認(rèn)可，大多群眾在權(quán)衡利弊后，選擇了調(diào)解這一便捷、高效、人性化的方式化解矛盾糾紛，進(jìn)一步提高了調(diào)解的成功率和矛盾糾紛化解率。三是建立領(lǐng)導(dǎo)接訪機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、調(diào)處制度，有效解決矛盾糾紛。簡單矛盾糾紛在受理之日起5日內(nèi)辦結(jié)；一般矛盾糾紛在受理之日起15日內(nèi)辦結(jié)；重大、疑難或跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾糾紛，在受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)；特殊情況經(jīng)旗調(diào)處中心主任批準(zhǔn)可適當(dāng)延長調(diào)處期限，但最長不能超過2個(gè)月。公安部門接到報(bào)案后經(jīng)綜合鑒定，排除了他殺嫌疑，需要做進(jìn)一步尸檢確定死亡原因，但黃某家屬強(qiáng)烈反對尸檢、拒不安葬，并要求楊某賠償10萬元，否則要楊某抵命，同時(shí)要組織親友到旗政府靜坐示威。（三）落實(shí)“三級(jí)責(zé)任”。（二）建立“兩級(jí)中心”。四是沒有建立有效的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制。各自為戰(zhàn)，單打獨(dú)斗，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等調(diào)解組織主要調(diào)解各自職權(quán)范圍內(nèi)的矛盾糾紛，調(diào)解形式單一，缺乏解決問題的合力。進(jìn)而，在全旗上下全面明確了大調(diào)解工作的職責(zé)定位和工作切入點(diǎn)，形成了強(qiáng)大的組織領(lǐng)導(dǎo)合力。實(shí)行辦案補(bǔ)貼制度，對專兼職調(diào)解員、矛盾糾紛信息員成功調(diào)解每案給予5—35元補(bǔ)貼，為專職調(diào)解員每人每年發(fā)放400元辦案補(bǔ)貼。今年8月份，音河鄉(xiāng)黃某夫婦到楊某承包蠶場采榛子時(shí)，兩家發(fā)生口角，黃某死亡。三是規(guī)范調(diào)解期限。二是建立分級(jí)調(diào)處機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格按照調(diào)解流程辦理，杜絕矛盾上交?！叭{(diào)為主、多調(diào)聯(lián)動(dòng)”的工作模式，實(shí)現(xiàn)了各調(diào)解組織無間隙銜接、相互促動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。只有在人民調(diào)解的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作思路，建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)調(diào)的“大調(diào)解”工作格局，才能有效化解矛盾糾紛，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯的形勢需要。下面，我講兩方