黎民公共管理學(xué)考研復(fù)習(xí)資料--第一講160緒論：什么是公共管理(已修改)
2024-12-31 01:35 本頁(yè)面
【正文】 第一 講 緒論 ：什 么 是公共管理 第一 節(jié) 公共管理 學(xué) 的 內(nèi) 涵 與研 究方法 一、公共管理的涵 義 （一）公共物品、公共事 務(wù)與 公共管理 “公共”指多 數(shù) 人的或 關(guān) 于多 數(shù) 人利益的，公共性及其 問(wèn)題 廣泛地存在于社 會(huì) 生活之 中。 從 公共管理的角度看， 處 理“公共” 問(wèn)題 的核心，是如何生 產(chǎn) 和分配公共 產(chǎn) 物品， 處 理 公共事 務(wù) ，以 滿 足民 眾 的公共性需求。 公共物品（ Public goods）和公共事 務(wù) （ Public affairs）是公共管理中的 兩個(gè) 重要 概 念。 1. 公共物品 公共物品是和私人物品相 對(duì)應(yīng) 的 概 念。公共物品是指非 競(jìng)爭(zhēng) 性的和 非排他性的 產(chǎn) 品。 2. 公共事 務(wù) 所 謂 “公共事 務(wù) ” ，是指涉及社 會(huì) 全體公 眾 整體的生活 質(zhì) 量和共同利益的一系列活 動(dòng) ， 以及 這 些活 動(dòng) 的 實(shí)際結(jié) 果。 （二）管理、公共管理 與 公共管理 學(xué) 1. 管理 一般 說(shuō)來(lái) ，可以把管理看作是在一定 環(huán) 境中，管理主體 為 了 達(dá) 到特定的目 標(biāo) 而 運(yùn) 用一定 的 職 能和手段， 對(duì)管理客體加以 調(diào)節(jié) 控制的 過(guò) 程。 公共管理 學(xué) 亦 屬 于一 類(lèi) 特定 領(lǐng) 域的管理 學(xué) 。 2. 公共管理 所 謂 “公共管理” ，是指政府 為 代表的公共部 門(mén) 依法通 過(guò)對(duì) 社 會(huì) 公共事 務(wù) 的管理，以保 障和增 進(jìn) 社 會(huì) 公共利益的 職 能活 動(dòng) 。 涵 義 ： （ 1） 公共管理的主體是政府和其他公共部 門(mén) ，而不是私人及其 組織 ； （ 2）公共管理的 對(duì) 象 —— 公共事 務(wù) 具有 兩個(gè)顯 著特征，即 與 公共利益直接有 關(guān) ，以及 公共事 務(wù) 的受益 對(duì) 象是社 會(huì) 公 眾 ； （ 3）由于公共事 務(wù)關(guān) 系到社 會(huì) 成 員 的利益， 這 就 決 定了公共事 務(wù) 及其管理的存在是永 恒的，但具體 內(nèi) 容 會(huì)隨 著社 會(huì)變遷 不 斷調(diào) 整； （ 4）公共管理 來(lái) 自民 眾 的授 權(quán)并負(fù) 有直接的社 會(huì)責(zé) 任，因此，必 須 依法 進(jìn) 行，其工作 績(jī) 效也不能 簡(jiǎn)單 地以
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