【正文】 1 前 言 隨著人類社會的進步，環(huán)境與發(fā)展已成為當今世界所面臨的最為緊迫的問題之一。長期以來，世界經(jīng)濟的高速增長基本上是建立在資源、能源的極度消耗之上。一方面經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力愈來愈大，人類賴以生存的整個自然體系出現(xiàn)了嚴重危機；另一方面，人口劇增、資源枯竭、環(huán)境惡化等一系列問題反過來又極大地阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展， 成 為人類未來生存與發(fā)展的制約因素。因此，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略開始引起了世界各國的重視。 1994 年 3 月國務(wù)院討論通過的《中國 21 世紀議程》即《中國 21 世紀人口、環(huán)境與發(fā)展》白皮書，是根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境 與發(fā)展大會的精神制定的，它從我國具體國情和環(huán)境 與 發(fā)展的總體出發(fā)提出了促進經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境及人口、教育相互協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和政策措施方案。它是我國制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃的一個指導(dǎo)性文件。 近年來，中央又提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以及建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會等一系列新方略，這對可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作提出了新的任務(wù)和要求，為實驗區(qū)建設(shè)拓展空間、豐富內(nèi)涵、創(chuàng)新機制、加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。 邵東縣地處湖南省中部的衡邵丘陵地帶，又是衡 邵干旱走廊，國土資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源相對貧乏。邵東縣作為人口眾多的農(nóng)業(yè)大縣，不可能靠破壞資源的掠奪性開發(fā)生產(chǎn)獲得長久 2 的發(fā)展出路，必須走可持續(xù)發(fā)展之路。在以經(jīng)濟發(fā)展為中心的前提下，要依靠科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)和社會事業(yè)的發(fā)展，必須兼顧區(qū)域經(jīng)濟、社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；必須處理好發(fā)展速度與質(zhì)量，局部利益與公共利益的關(guān)系。 為了進一步推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，落實科學(xué)發(fā)展觀，促進和諧社會的構(gòu)建， 推進我縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展， 深入推動可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作， 根據(jù)《中國 21世紀議程》和湖南省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè) 的要求，結(jié)合邵東經(jīng)濟、社會發(fā)展實際，特編制邵東縣省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)可行性分析報告。 3 第一部分 建設(shè)背景 一、概況和縣情分析 （一）邵東縣的區(qū)域位置 邵東縣的自然區(qū)位 。 邵東縣位湖南省中部、處北緯 26176。 50′— 27176。 28′，東徑 110176。 30′ 112176。 05′之間。南北長 59 公里，東西寬 ，面積 。邵東地處亞熱帶季風(fēng)區(qū)，氣候溫和，四季分明，夏冬長、春秋短。全年平均氣溫 ℃，歷年最高溫度為 ℃，最低溫度為零下 ℃。年平均降雨量 1200毫米左右，屬“衡邵 干旱走廊”。年平均日照數(shù)為 小時，全年無霜期為 272 天。 縣內(nèi)地層比較齊全，地貌類形復(fù)雜，屬湘中衡邵丘陵區(qū)?？h境內(nèi)地勢南北掘起，中部抬升向東西傾斜，形成南西 —— 北東向的階梯狀長廊地帶。丘陵、崗地和山地占全縣總面積的 82%。 行政與經(jīng)濟區(qū)位 。 1952年 2 月 16日由中華人民共和國政務(wù)院批準設(shè)置邵東縣，現(xiàn)隸屬邵陽市，因地處邵陽東面，故稱為邵東縣，現(xiàn)有 萬人口，轄 17 個鎮(zhèn)， 19 個鄉(xiāng) ， 1 個場 ?？h人民政府駐兩市鎮(zhèn)。 邵東是邵 陽的東大門，位于湖南省中部偏南方，也在中南五省中部。交通方便，婁 邵鐵路、 潭邵高速、 320國道橫貫東西 6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省道 S315線貫穿南北 6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。西通云貴、南接兩廣、東達浙贛。是東南沿海與大西南進行經(jīng)濟、科技文化交流的必經(jīng)之地。 （ 二）邵東縣的資源 國土資源 。 全縣共有國土面積 ，合 4 萬畝，占全省總面積的 %，占邵陽市總面積的 %。其中耕地面積 ，占國土總面積的 %；林地面積 ，占%。 礦產(chǎn)資源 。 邵東的礦產(chǎn)資源以非金屬礦為主。主要是煤、石膏和石灰石，這三種礦已深明的儲量分別為 、 和 億噸。磷礦石、粘土、鉀長石的儲量分別為 100、 96 和 4 萬噸。金屬礦以赤鐵礦、鉛鋅礦和錳礦為主，儲量為 65 300和 178萬噸。 森林資源 。 據(jù)邵東縣志記載，清末，山林樹木茂密，參天古樹隨處可見；村落宅旁，風(fēng)景林郁郁蔥蔥。民國時期雖有采伐，林地面積仍占全縣面積的 58%。到 1956全縣林業(yè)用地 ，活立木蓄積量 。 1958年以后由于管理放松，任意砍伐林木，許多成林山剃了光頭，林業(yè)資源遭到嚴重破壞。 1984 年《中華人民共和國森林法》頒布以后，各地堅持依法治林，認真執(zhí)行以封 為主、封造并重，科學(xué)管理，速生豐產(chǎn)的方針，統(tǒng)一規(guī)劃，調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，加速荒山和“四旁”綠化，發(fā)展庭院林業(yè)。使得森林資源得以恢復(fù)。目前，現(xiàn)有林地面積 ，森林覆蓋率為 %，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到 15%。通過 省級 驗收， 1995 年實現(xiàn)綠化達標 ，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)被評為“湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣”。 水資源 。 邵東地處湘、資二水分水嶺地段，境內(nèi)主要河流邵水、蒸水、測水均源于境，流短水淺。當天降大雨，山洪暴發(fā)，泛濫成災(zāi)，而久晴不雨，河床干涸。邵水是資江一級支流，流程 80公里；蒸水是湘江一級支流，流程 66 公里；測水屬 湘江二級支流，流程 公里。 縣內(nèi)現(xiàn)有中型水庫 9座，小 I型水庫 26座，小 II型水庫 91 座， 5 設(shè)計庫容 ，有效庫容 億立方米。 邵東縣地處衡邵干旱走廊，無大江大河，水資源十分貧乏，人平擁有水資源量不到全省的一半。 旅游資源 。 邵東縣有豐富的人文景觀和自然景觀。范家山鎮(zhèn)的洪橋、兩市鎮(zhèn)的賀金聲祠堂列為省重點文物保護單位?！拔逅摹睈蹏闰?qū)匡互生墓地是青少年愛國主義教育重要基地。旅游名勝度假區(qū)流光嶺度假村湖光山色，別有洞天，日游客量 1000多人次。東部有南岳七十二峰之一的佘湖山，頂有石巖 ，建有唐朝肅宗書賜的“云霖祠”古庵一座。西南部九龍嶺、孤峰突兀，九龍山背如九龍蟄伏，傳說神奇，淵源流長。東南部煙竹巖，口窄內(nèi)敞，洞中有洞，陰河四季流水、幽深莫測，主洞似宮殿，可納千余人。是旅游好去處。全縣已開通范家山洪橋，流光嶺度假村至佘湖山名勝區(qū)旅游度假星期游。 人力資源 。 2020 年勞動力資源總量規(guī)模為 萬人，增長幅 度逐年下降。由于 普及了九年制義務(wù)教育和職業(yè)教育迅速發(fā)展，勞動力素質(zhì)不斷提高。在發(fā)展民營經(jīng)濟的大潮中，人們也在不斷地提高自己的知識和技術(shù)水平。各類專業(yè)技術(shù)人員 33456 人。具有一定素質(zhì) 的勞動者成為邵東發(fā)展最重要的一項資源。 區(qū)位與資源評價 （ 1）區(qū)位評價 。 從湖南省中部和西南部及邵陽市的發(fā)展戰(zhàn)略業(yè)看，邵東縣是邵陽市的東大門，西通云貴、南接兩廣、東達浙贛，成為湖南省中西南地區(qū)市場經(jīng)濟活動的首要之地。 自我國實行改革開放政策以來，東南沿海成為我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，近年來我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重心開始向內(nèi)陸、向中西部轉(zhuǎn)移，邵 6 東縣正上于這種轉(zhuǎn)移的結(jié)合部，將承擔著這種轉(zhuǎn)移的接力，傳導(dǎo)的輻射作用。 （ 2）資源評價 。 邵東的自然資源優(yōu)勢并不突出。國土資源中耕地與人口的關(guān)系比較緊張：森林資源與水資源較為貧乏；礦產(chǎn) 資源除煤、石膏、石灰石較為豐富，鉛鋅、錳有一定儲量外，其它資源無優(yōu)勢可言。人力資源和社會資源較為明顯。 （二）邵東縣經(jīng)濟 社會 發(fā)展現(xiàn)狀 總的特色： 是湖南省民營經(jīng)濟大縣，堪稱湖南的溫州。 國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展 近十年來 ， 邵東縣經(jīng)濟發(fā)展進入高速發(fā)展時 期。 縣域經(jīng)濟總量逐年增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值由 1998 年的 億元增加到 2020 年 的 億元 。 地方財政收入 由 億元增加到 億元。 全縣綜合經(jīng)濟實力已不斷增強。 邵東經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展帶來了人民收入和生活水平的提高，城鎮(zhèn)職工年人均工資達到 11014 元 , 農(nóng)民人均純收入達到 5347元 ,比 1998年均有較大幅度增長。 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向合理 （ 1）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化 。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 1998年 的 31： 24： 45調(diào)整到 2020年 的 17:38:45，呈現(xiàn)出第一次產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第二次產(chǎn)業(yè)和第三次產(chǎn)業(yè)比重明顯提高的良好發(fā)展格局。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加大，生豬、中藥材、優(yōu)質(zhì)稻、果蔬等產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。工業(yè)化進程明顯加快，三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)進一步改善，商貿(mào)、餐飲、交通、通訊、金融、保險等行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，房地產(chǎn)、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)蓬勃興起。合理的結(jié)構(gòu)較好地帶動經(jīng)濟持續(xù)、 快速、健康發(fā)展。 7 （ 2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化 。 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整按照“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展多種經(jīng)營”的方針，圍繞“兩高一優(yōu)”，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程來進行，取得了明顯成效已由過去的豬糧單一型的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展的格局。尤其是畜禽養(yǎng)殖，漁業(yè)和中藥材的發(fā)展更為突出。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，全縣優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽、蔬菜、黃花、中藥材、瓜果、油茶、水產(chǎn)等 八大農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)基地建設(shè)已初具規(guī)模。 （ 3）工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走向市場經(jīng)濟 。 工業(yè)生產(chǎn)已從計劃經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)化市場經(jīng)濟時代，舊的體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào) 整首先是要對全縣 28 家縣屬工業(yè)企業(yè)和 262家鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)進行體制改革。到 2020 年底對 28 家縣屬企業(yè)和 182 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦集體企業(yè)進行了 全面 改革。實行改革后的企業(yè)以市場為導(dǎo)向，注重新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進和開發(fā)，主動進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而邵東民營經(jīng)濟發(fā)達，具有一定生產(chǎn)規(guī)模的私營工業(yè)企業(yè)也引進和開發(fā)了一批適銷對路的產(chǎn)品。目前已形成煤炭、石膏、建材、機械、皮具、 化工、飼料、 打火機、 五金、輕工等支柱產(chǎn)業(yè)和比較合理的工業(yè)布局 , 涌現(xiàn)出一批名牌產(chǎn)品，我縣過獲得省級名牌產(chǎn)品 10個，市級名牌產(chǎn)品 10 個，有 16 家規(guī)模以上企 業(yè)通過 ISO9000 質(zhì)量體系認證。 2020 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入達到 。 （ 4）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速 。 邵東經(jīng)濟活躍，市場繁榮。素有“商貿(mào)之城”、“百工之鄉(xiāng)”之美譽。境內(nèi)有全國“百強市場”之稱的邵東工業(yè)品市場、全國十大藥材市場之一的“南國藥都”廉橋藥材市場、湘中地區(qū)規(guī)模最大的家電城、眼鏡城、中南五金大市場等 100多個專業(yè)市場和城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)點，市場年成交額超過 130 億元。全縣創(chuàng) 8 辦了 13 個工業(yè)園區(qū)，組建了 17 個產(chǎn)業(yè)集團，構(gòu)建了以骨干企業(yè)為龍頭，以工業(yè)園區(qū)為基地，以產(chǎn)業(yè)集團為紐帶，以專業(yè)市場為銷售網(wǎng)絡(luò)的經(jīng) 濟格局。 專業(yè)市場的繁榮，帶動了建筑業(yè)、飲食業(yè)、娛樂業(yè)、運輸業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。流光嶺度假村已成為邵陽市重點旅游區(qū)，每天接待各方游客 1000人次，成為我縣新的經(jīng)濟增長點，交通郵電發(fā)展迅速，信息咨詢服務(wù)業(yè)正在興起。 第三產(chǎn)業(yè)增加值在 1990年僅為 ，而 2020年已增加到 ,第三產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已超過第一產(chǎn)業(yè)。 （ 5）交通和通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快 。 邵東交通便利，通訊發(fā)達。全縣已形成了 320 國道、 S315 省道、潭邵高速公路、婁邵鐵路為干線的交通立體網(wǎng)絡(luò)。正在 規(guī)劃 建設(shè)中的洛湛鐵路穿境而過 ?？h內(nèi)通訊網(wǎng)絡(luò)健全，在全省率先實現(xiàn)了“移動電話縣”、“程控電話縣”目標。 社會事業(yè)發(fā)展 教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會保障等各項事業(yè)是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要依托，是經(jīng)濟增長質(zhì)量提高的重要保障，是能否實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。 （ 1） 教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 。 全縣現(xiàn)有普通中學(xué) 64 所，普通小學(xué)231所， 高職 中學(xué) 11 所， 農(nóng)校 26所， 特殊學(xué)校 1所 ，進修學(xué)校 1所。在校 學(xué)生 16 萬余 人。共有教職工 8768人，其中高級教師 1136人。是湖南省義務(wù)教育先進縣。素質(zhì)教育定為全省示范縣。職業(yè)教育迅速發(fā)展，職業(yè)中專 發(fā)揮了龍頭作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心，農(nóng)業(yè)廣播電視大學(xué)、農(nóng)函大對提高勞動者的素質(zhì)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極作用。 9 （ 2） 科技對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用日益明顯 。 經(jīng)濟的發(fā)展 越來越依靠科技進步， 2020年 以來，有 37個項目獲市以上科技進步獎。申請專利 230項，實施專利 73 項，新增產(chǎn)值 13億 元。通過縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級科技服務(wù)網(wǎng)的技術(shù)推廣，技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緊密結(jié)合。推廣了噸糧田配套栽培技術(shù)、雜交玉米、旱秧拋栽、平衡施肥、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、塘庫精養(yǎng)魚、集約化養(yǎng)豬、飼料加工、小水果品改、中草藥栽培、油茶改造等 各種先進適用的技術(shù)及各種優(yōu)良品種，對經(jīng)濟增長作出了巨大貢獻。近三年來科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達 %。 （ 3） 醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育 。 經(jīng)濟與社會發(fā)展帶動了醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育的發(fā)展。全縣現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) 56 個，其中醫(yī)院 52 個，有衛(wèi)生技術(shù)人員 3185人，醫(yī)療保健條件不斷完善，婦幼衛(wèi)生防疫水平逐年提高。建立了較完備的農(nóng)村三級醫(yī)療網(wǎng)，全縣 997 個村都建有醫(yī)療點初級衛(wèi)生保健已達省定標準，農(nóng)村衛(wèi)生工作進入全省先進行列。計劃生育工作成績突出，全縣人口出生率為 ‰ ，自然增長率 ‰ 。 （三） 現(xiàn)狀分析 可持續(xù) 發(fā)展的優(yōu)勢 （ 1） 有區(qū)位優(yōu)勢 。 由于特定的區(qū)位和歷史習(xí)慣的形成，邵東是東南沿海與大西南進行經(jīng)濟、科技、文化交流的活躍地區(qū)。特別是改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，邵東已成為商賈云集、流通活躍、信息靈通、市場繁榮的西南通道上的重要商品集散地。對發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)有很大的區(qū)位優(yōu)勢。 （ 2） 有一定的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 。 邵東以煤、石膏、鉛鋅、錳、 10 石灰石為主的礦產(chǎn)資源豐富，年均開采礦業(yè)資源的總產(chǎn)值達 億元。以黃花菜、中藥材、小水果等農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。人力資源充足。工業(yè)已基本形成體系，只要通過技術(shù)改