【正文】 ?行政強(qiáng)制法?解讀,河南省駐馬店市衛(wèi)生局 吳連海,立法背景,一、行政強(qiáng)制法律制度的開展 〔一〕歷史現(xiàn)狀 中國傳統(tǒng)法律文化支持強(qiáng)大的行政權(quán) 歷史上，立法權(quán)和司法權(quán)統(tǒng)一在行政權(quán)之下直到清末 建國后，方案經(jīng)濟(jì)體制下，行政強(qiáng)制具有極強(qiáng)的效率 改革開放后，依法行政成為政府的主導(dǎo)理念,?行政訴訟法?公布前，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政強(qiáng)制措施和執(zhí)行方式，名稱有200多種 如：限制公民人身自由的：盤問，留置盤問，傳喚，強(qiáng)制傳喚，扣留，拘留，人身檢查，強(qiáng)制檢測，約束，隔離，強(qiáng)制隔離，強(qiáng)制帶離現(xiàn)場，強(qiáng)行驅(qū)散，驅(qū)逐，禁閉,查封場所、設(shè)施或者財(cái)產(chǎn)的：查封、封存、封閉、關(guān)閉、限制或禁止使用場所、設(shè)備、設(shè)施 扣押財(cái)物的：扣押、暫扣、扣留 凍結(jié)存款的：凍結(jié)、暫停支付、扣留〔郵政法〕 其他：登記保存、限價(jià)、凍結(jié)價(jià)格、撲殺、銷毀、限購、拒絕入內(nèi)、拒絕采訪等,沒有法律救濟(jì)途徑規(guī)定，侵權(quán)途徑只能通過信訪解決,〔二〕建立法律救濟(jì)途徑 1989年?行政訴訟法?第11條規(guī)定人民法院受理“對限制人身自由或者對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的〞和“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)〞訴訟,1999年?行政復(fù)議法?第6條“對行政機(jī)關(guān)做出的限制人身自由或者財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施不服的〞或者“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯合法權(quán)益的〞，可以申請行政復(fù)議,〔三〕國家賠償法 1994年?國家賠償法?規(guī)定，“違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施〞的，“違法對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施〞，受害人有權(quán)取得賠償 我國的行政強(qiáng)制法律制度根本形成,二、法律實(shí)施前的法律法規(guī)行政強(qiáng)制的狀況 72部規(guī)定了行政強(qiáng)制的行政法律中，有42部沒有上位法依據(jù)，其中有27部規(guī)定了查封、扣押 地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章設(shè)立行政強(qiáng)制 地方和部門的標(biāo)準(zhǔn)性文件設(shè)立行政強(qiáng)制,簡讀行政強(qiáng)制法,?行政強(qiáng)制法?已由第十一屆全國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2021年6月30日通過，自2021年1月1日起施行 共七章七十一條,概述,〔一〕種類 行政強(qiáng)制：沒有立法界定的概念，是行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的總稱 行政強(qiáng)制措施：為了預(yù)防或制止違法行為而采取的 行政強(qiáng)制執(zhí)行：為了保證行政決定的履行,〔二〕設(shè)定和實(shí)施 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。 采用非強(qiáng)制手段可以到達(dá)行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。 實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合,〔三〕救濟(jì) 公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟； 因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。 公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償,行政強(qiáng)制措施,行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中， 為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、防止危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形， 依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為,〔一〕種類 行政強(qiáng)制措施包括： 〔1〕限制公民人身自由； 〔2〕查封場所、設(shè)施或者財(cái)物； 〔3〕扣押財(cái)物； 〔4〕凍結(jié)存款、匯款；,〔5〕其他行政強(qiáng)制措施。 如：檢查、調(diào)查、監(jiān)管等涉及進(jìn)入公民住宅、生產(chǎn)經(jīng)營場所；自然災(zāi)害、傳染病爆發(fā)等嚴(yán)重危害公共平安的緊急情況下采取緊急措施；金融監(jiān)管和技術(shù)性監(jiān)管等,〔二〕一般程序 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定： 〔1〕實(shí)施強(qiáng)制須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)； 〔2〕由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施； 〔3〕出示執(zhí)法身份證件； 〔4〕通知當(dāng)事人到場；,〔5〕當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑； 〔6〕聽取當(dāng)事人的陳述和申辯； 〔7〕制作現(xiàn)場筆錄 ；,〔8〕現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明； 〔9〕當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章； 〔10〕法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序,〔三〕特殊程序 依據(jù)法律規(guī)定實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，除應(yīng)當(dāng)履行上述一般程序的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定： 〔1〕當(dāng)場告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限；,〔2〕在緊急情況下當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)； 〔3〕法律規(guī)定的其他程序,行政強(qiáng)制執(zhí)行,行政強(qiáng)制執(zhí)行是指：行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為,〔一〕執(zhí)行執(zhí)行方式 行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式包括： 〔1〕加處分金或者滯納金； 〔2〕劃撥存款、匯款；,〔3〕拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物； 〔4〕排除阻礙、恢復(fù)原狀； 〔5〕代履行； 〔6〕其他強(qiáng)制執(zhí)行方式,〔二〕 執(zhí)行權(quán) 行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)有權(quán)依照規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行,當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，又不履行行政決定的， 沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，依照規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。 催告書送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地的有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行； 執(zhí)行對象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地的有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行,