【正文】 行政復(fù)議法,第一節(jié) 行政復(fù)議的概念和原那么,一、行政復(fù)議的概念 行政復(fù)議，是指相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、合理性審查的活動(dòng)，是一種準(zhǔn)司法行為。行政司法行為主要包括行政裁決和行政復(fù)議兩種行為，前者針對(duì)民事糾紛，后者針對(duì)行政糾紛。,中國的行政復(fù)議制度，是作為行政訴訟的配套制度建立的。1990年12月，國務(wù)院發(fā)布了?行政復(fù)議條例?。1999年4月全國人大常委公布了?行政復(fù)議法?，建立了獨(dú)立的國家行政復(fù)議制度，使行政復(fù)議脫離了行政訴訟配套制度框架。2007年5月，國務(wù)院制定了?行政復(fù)議法實(shí)施條例?，對(duì)行政復(fù)議法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化。行政復(fù)議法與行政訴訟法，作為行政救濟(jì)制度的兩個(gè)重要組成局部，是“姊妹法〞，在很多條款上具有高度的一致性。,二、行政復(fù)議的根本原那么 行政復(fù)議的根本原那么主要是義務(wù)性規(guī)那么。 〔一〕合法原那么 合法原那么是依法行政在行政復(fù)議中的表達(dá)，要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照法定職權(quán)和法定程序，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的其他標(biāo)準(zhǔn)性文件，對(duì)具體行政行為的合法性與合理性進(jìn)行審查。 〔二〕公正原那么 公正原那么是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公正地對(duì)待雙方當(dāng)事人，公正地作出行政復(fù)議決定。公正原那么是所有司法活動(dòng)的本質(zhì)要求，當(dāng)然也是對(duì)行政復(fù)議這種準(zhǔn)司法活動(dòng)的要求。,〔三〕公開原那么 公開原那么是指行政復(fù)議的整個(gè)過程應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，防止暗箱操作。除涉及國家秘密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密外，行玫復(fù)議案件的受理、審理和決定都應(yīng)當(dāng)公之于眾。 行政復(fù)議采取書面審理的方式，但是這與公開原那么并不矛盾。在行政復(fù)議過程中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。此外，還應(yīng)向申請(qǐng)人和第三人公開與案件有關(guān)的材料，以利于其參與行政復(fù)議程序。,〔四〕及時(shí)原那么 及時(shí)原那么是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)，快速完成復(fù)議案件的審查，并快速作出相應(yīng)的決定。追求效率是行政行為的特點(diǎn)和要求。 〔五〕便民原那么 便民原那么是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取方便申請(qǐng)人進(jìn)行復(fù)議的方式方法，以確保公民、法人和其他組織能夠有效地行使復(fù)議的權(quán)利，使行政復(fù)議成為公民權(quán)利的省力、省時(shí)、省錢的救濟(jì)途徑。?行政復(fù)議法?中的一些規(guī)定表達(dá)了便民的原那么。如口頭申請(qǐng)、一級(jí)復(fù)議、書面審理、復(fù)議不收費(fèi)等。,第二節(jié) 行政復(fù)議的范圍,一、可以申請(qǐng)行政復(fù)議的事項(xiàng) (一)具體行政行為標(biāo)準(zhǔn) 〔1〕行政處分； 〔2〕行政強(qiáng)制措施； 〔3〕行政許可； 〔4〕行政確認(rèn)。 〔5〕侵犯經(jīng)營自主權(quán)的行為； 〔6〕行政合同； 〔7〕違法要求履行義務(wù)的行為； 〔8〕不依法履行保護(hù)義務(wù)的行為； 〔9〕行政給付； 〔10〕其他具體行政行為；,具體行政行為〞是廣義的，行政復(fù)議的受案范圍還包括事實(shí)行為。例如，對(duì)行政機(jī)關(guān)的非法拘禁、非法毆打等行為，也可以申請(qǐng)行政復(fù)議。 但是，行政復(fù)議的受案范圍不僅僅限于具體行政行為。申請(qǐng)人在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議的同時(shí)，可以對(duì)該具體行政行為所依據(jù)的局部抽象行為，提出進(jìn)行審查的請(qǐng)求，即“附帶審查〞。這些抽象行政行為包括: 〔1〕國務(wù)院部門的規(guī)定、部門規(guī)章除外； 〔2〕縣級(jí)以上地方各級(jí)政府及其工作部門的規(guī)定，地方政府規(guī)章除外。 〔3〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 請(qǐng)注意：在行政訴訟中，法院不能對(duì)抽象行政行為進(jìn)行附帶審查。,例題： 某市交通管理局發(fā)布文件，規(guī)定對(duì)高速公路過往車輛征收過路費(fèi)。徐某駕車路過被征收，認(rèn)為屬于亂收費(fèi)，欲提起復(fù)議申請(qǐng)。以下選項(xiàng)中正確的選項(xiàng)是: A、徐某可以直接對(duì)該征收行為提起行政復(fù)議； B、徐某可以針對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)文件要求復(fù)議審查； C、徐某可以在申請(qǐng)復(fù)議征收行為時(shí)要求審查該標(biāo)準(zhǔn)性文件； D、徐某不必經(jīng)過復(fù)議，可以直接向人民法院提起行政訴訟；,〔二〕權(quán)利標(biāo)準(zhǔn) 行政復(fù)議法將公民的合法權(quán)益都納人保護(hù)范圍，不限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。也就是說，行政復(fù)議保護(hù)的權(quán)利的范圍比行政訴訟要大。行政訴訟保護(hù)的權(quán)利主要是人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，以及單行法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利，而行政復(fù)議那么不受此限制。 〔三〕合法性、合理性標(biāo)準(zhǔn) 行政復(fù)議對(duì)具體行政行為不僅可以進(jìn)行合法性審查，還可以進(jìn)行合理性審查。這與行政訴訟不同，行政訴訟只能具體行政行為的合法性。,二、行政復(fù)議的排除事項(xiàng) 內(nèi)部行為： 這里是指行政機(jī)關(guān)的行政處分或者其他人事處理決定。當(dāng)事人不服，可以按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出復(fù)核或者申訴。除此以外，內(nèi)部行為還包括行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為(如省政府對(duì)市政府下達(dá)命令的行為)，以及行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的內(nèi)部行為(如公安局對(duì)派出所下達(dá)命令的行為)。,行政調(diào)解，是行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解，沒有約束力。當(dāng)事人對(duì)其不服，可以對(duì)另一方民事主體提起民事訴訟，但不能對(duì)行政機(jī)關(guān)提起行政訴訟。 行政仲裁 包括勞動(dòng)仲裁和人事仲裁。前者是指?勞動(dòng)法?規(guī)定的勞動(dòng)仲裁委員會(huì)對(duì)勞動(dòng)爭議的處理，后者是指?公務(wù)員法?規(guī)定的人事仲裁委員會(huì)對(duì)人事糾紛的處理。當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)仲裁或者人事仲裁不服，可以對(duì)另一方民事主體提起民事訴訟，但是不能對(duì)行政機(jī)關(guān)提起行政訴訟。,例題1 以下選項(xiàng)中哪個(gè)是不能提起行政復(fù)議的行為? A、某市交通管理局發(fā)布了排氣量1升以下的汽車不予上牌照的規(guī)定，并據(jù)此對(duì)吳某汽車不子上牌照的行為； B、某鄉(xiāng)政府發(fā)布通告勸導(dǎo)農(nóng)民種植高產(chǎn)農(nóng)作物的行為； C、城建部門將某施工企業(yè)的資質(zhì)由一級(jí)變更為二級(jí)的行為 D、民政府部門對(duì)王某成立社團(tuán)的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的行為,例題2 某大學(xué)對(duì)教師甲的工資和職稱問題作出處理意見。甲不服屢次向有關(guān)部門上訪。3年后，某大學(xué)根據(jù)市教委的要求，對(duì)甲反映的問題再次調(diào)查研究，形成材料后報(bào)市教委。市教委擬寫了?關(guān)于甲反映問題及處理情況?的報(bào)告，呈報(bào)省教委，并抄送甲。該報(bào)告載明:“我委原那么上同意該校對(duì)甲的處理意見，現(xiàn)將此材料報(bào)請(qǐng)你委閱示〞。甲不服，就市教委的報(bào)告向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。以下關(guān)于甲的復(fù)議申請(qǐng)的表述哪一個(gè)是正確的? A、屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告秒送甲，已經(jīng)涉及甲的權(quán)益 B、不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告還沒有經(jīng)過上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，沒有對(duì)甲發(fā)生法律效力； C、不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是下級(jí)向上級(jí)的報(bào)告，是內(nèi)部行為； D、不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是重復(fù)處理行為；,第三節(jié) 行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機(jī)關(guān),行政復(fù)議參加人，也稱行政復(fù)議當(dāng)事人，通常指申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人，在某些情況下還包括第三人。 一、行政復(fù)議申請(qǐng)人 〔一〕申請(qǐng)人的概念 申請(qǐng)人是依法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織，是認(rèn)為自身合法權(quán)益受到侵害的具體行政行為的利害關(guān)系人，包括相對(duì)人和相關(guān)人。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定代理人代為申請(qǐng)行政復(fù)議。申請(qǐng)人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。 申請(qǐng)人確實(shí)定，可以參照行政訴訟原告的規(guī)定。,〔二〕申請(qǐng)人的資格轉(zhuǎn)移 公民死亡，申請(qǐng)權(quán)轉(zhuǎn)移到近親屬。近親屬的范圍，?行政復(fù)議法?沒有明確規(guī)定.可以參照?行政訴訟解釋?的規(guī)定，近親屬包括夫妻、父母、祖父母、外祖父母、租女、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹。 法人或者其他組織終止，申請(qǐng)權(quán)轉(zhuǎn)移到承受其權(quán)利的法人或者其他組織。終止包括分立、合并、撤消營業(yè)執(zhí)照。請(qǐng)注意，在資格轉(zhuǎn)移的同時(shí)，原組織依然具有申請(qǐng)人資格。,例題： A市某縣土地管理局以劉某非法占地建住宅為由，責(zé)令其限期撤除建筑，退還所占土地。劉某不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。以下哪一種說法是正確的? A、復(fù)議機(jī)關(guān)只能為A市土地管理局； B、假設(shè)劉某撤回復(fù)議申請(qǐng)，那么無權(quán)再提起行政訴訟； C、劉某有權(quán)委托代理人代為參加復(fù)議； D、假設(shè)復(fù)議機(jī)關(guān)維持了某縣土地管理局的決定，劉某逾期不履行的，某縣土地管理局可以自行強(qiáng)制執(zhí)行；,二、行政復(fù)議被申請(qǐng)