行政處罰法與行政復(fù)議法解讀(已修改)
2025-10-23 02:24 本頁(yè)面
【正文】 王振宇 第一部分 ?行政處罰法對(duì)行政處罰的基本要求 序 言： 行政處罰和行政處罰法 ? 有權(quán)行政主體對(duì)違反行政管理秩序尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人依法實(shí)施的制裁行為。 ? （一）行政處罰的要件 ? 實(shí)施主體： 有權(quán)行政主體（機(jī)關(guān)、組織、委托） ? 對(duì)象： 違法相對(duì)人 ? 行為內(nèi)容： 具有制裁性（權(quán)益損失） ? （二）行政處罰的種類(lèi) ? 按內(nèi)容分 （剝奪權(quán)利、科處義務(wù)） ； ? 按對(duì)象分 （自由、財(cái)產(chǎn)、行為、聲譽(yù)） ；按手段分， 行政處罰法采用的分類(lèi)。 ? 警告 ? 罰款 ? 沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物 ? 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) ? 暫扣或者吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照 ? 行政拘留 ? 法律行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰。 ? （三）制訂行政處罰法的目的 ? 保障行政管理的有效實(shí)施 ? 與行政職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，行政活動(dòng)方式多樣化 ? 維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序 ? 行政處罰作為行政管理的手段，應(yīng)當(dāng)致力于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。如果不加規(guī)范，很容易濫用，從而偏離目的，饅頭辦。所以，處罰法要求行政處罰必須依法創(chuàng)設(shè)并依法實(shí)施。不得以罰代刑。 ? 保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益 ? 權(quán)為民所 賦、權(quán)為民所用。為人民服務(wù)是權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。處罰權(quán)在為全體人民謀福利的同時(shí)，其有巨大的殺傷力，如果違法或者不當(dāng)，極易造成個(gè)體權(quán)利損害。因此，要對(duì)權(quán)力進(jìn)行明確規(guī)范的同時(shí)，給相對(duì)人以程序保護(hù)和救濟(jì)渠道。 一、處罰法定 ? 沒(méi)有 法定依據(jù) 或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效（法三條二款）。 ? （一）存在授權(quán)規(guī)范 ? 有依據(jù) ? 行政 處罰 權(quán)必須有規(guī)范依據(jù)（法十五條）。 ? 夠明確 ? 民事賠償裁決。 ? 已生效 ? 對(duì) 違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布； 未公布不得 作為行政處罰的 依據(jù)（法四條三款） 。 （二）創(chuàng)設(shè)權(quán)無(wú)瑕疵 ? 法律： 可以設(shè)定所有種類(lèi)處罰 。 ? 行政法規(guī)： 可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。 ? 地方性法規(guī)： 可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。 ? 規(guī)章： 只能設(shè)定警告和一定數(shù)量的行政處罰 ? （三）執(zhí)法資格具備 ? 執(zhí)法主體類(lèi)型 ? 一是行政機(jī)關(guān)。綜合執(zhí)法（ 國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。 ）。 ? 二是獲得授權(quán)的組織。 法律、法規(guī)授權(quán)、具有管理公共事務(wù)職能。 ? 三是受委托組織。（ 1）委托必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)。（ 2）組織須符合 3個(gè)條件： 依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定
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