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加強制度建設,提升執(zhí)行能力(已修改)

2024-11-18 23:29 本頁面
 

【正文】 第一篇:加強制度建設,提升執(zhí)行能力加強制度建設 提高執(zhí)政能力聶辰席2005年12月05日11:00 【字號 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關閉】堅持依法治國、依法執(zhí)政,提高全社會法制化管理水平,關鍵是要適應全面建設小康社會的要求,抓住制度建設這個重要環(huán)節(jié),推進建設社會主義法治國家的進程。近幾年來,邯鄲市認真貫徹依法治國基本方略,以加強制度建設為切入點,努力用制度和法律規(guī)范權(quán)力運行、約束從政行為,形成了按制度辦事、靠制度管人的機制。一、改革和完善決策機制,用制度推進決策的科學化、民主化推進依法執(zhí)政,首先必須依法決策。要做到依法決策,必須從制度上保證決策程序的科學和規(guī)范。邯鄲市在實踐中逐步建立健全了三方面的決策制度。一是建立健全決策前的調(diào)研、咨詢、協(xié)商制度。堅持重大問題調(diào)查于決策之前。市委、市政府出臺了《關于推進調(diào)查研究工作規(guī)范化、制度化的意見》,明確規(guī)定沒有經(jīng)過充分調(diào)研并形成調(diào)研意見或方案的,一般不列入黨委常委會、政府常務會的決策議題;市級和縣級領導班子成員,每年堅持2—3個月時間下基層調(diào)研;領導干部每年撰寫一兩篇有分析、有見解的調(diào)研報告,主持完成一兩個重點課題調(diào)研;領導干部開展調(diào)研工作的時間、對象、內(nèi)容、方式、成效等,要填寫“領導干部調(diào)查研究情況登記表”,記入工作檔案。堅持重大問題咨詢于決策之前。推行專家咨詢論證制度,重大決策請專家“把脈”。市委、市政府制定了《邯鄲市決策咨詢顧問決策咨詢辦法》,建立了決策咨詢機制,凡屬全市經(jīng)濟社會發(fā)展的方針政策、市域經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略與中長期規(guī)劃等重大問題,都必須通過咨詢論證后再進行決策。成功組織了“院士專家邯鄲行”活動,10位中國科學院和中國工程院院士、40多位知名專家獻策邯鄲,并被聘為市委、市政府決策咨詢顧問。堅持重大問題協(xié)商于決策之前。堅持和完善重大問題在決策前與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士協(xié)商的機制,凡涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策、重要地方性法規(guī)的制定、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、政府工作報告、重大改革措施、市縣重要人事任免,都廣泛征求意見。二是建立健全決策中的集體拍板制度。健全市委委員、黨的代表大會代表及廣大黨員、群眾參與重大決策的制度和機制,建立了決策項目的預告制度和重大事項社會公示制度,以及在社會各階層廣泛參與基礎上的公開聽證制度。強化市委全委會的作用,堅持重大決策由全委會審議和常委會向全委會定期報告工作等制度,明確和規(guī)范市委全委會及其常委會的職責權(quán)限、議事規(guī)則、決策程序,堅持和完善市委全委會、常委會和書記辦公會的工作規(guī)則,明確和規(guī)范市委全委會、常委會、書記辦公會的職能與分工,從制度上保障市委“謀全局、把方向、管大事”。在市委全委會和常委會上,合理安排議題,所要討論的預案提前送達與會人員,討論時充分發(fā)表意見,集體拍板決定,確保市委對重大問題做出及時、正確的決策。三是建立健全決策后的跟蹤落實制度。逐步完善“新浪邯鄲網(wǎng)站”和市長公開電話、市領導電子信箱、邯鄲日報新聞110、邯鄲電臺“清晨熱線”、中原商報民聲“熱線直播”、人大代表政協(xié)委員專線電話等“一網(wǎng)六線”社情民意反饋體系,使人民群眾對決策的意見能夠及時反映到?jīng)Q策層,做到輿情反映的制度化、經(jīng)?;Ec此同時,充分發(fā)揮市委、市政府督查室的作用,定期對重要決策的執(zhí)行情況進行跟蹤反饋,并適時調(diào)整和完善有關決策,從制度上保證決策落實的質(zhì)量和效率。二、改革和完善工作機制,用制度保證機關工作效率和服務水平的提高堅持依法執(zhí)政,要求國家權(quán)力機關、行政機關、審判機關、監(jiān)察機關的各項工作都要納入法制化的軌道,提高依法辦事的能力。近幾年來,我們堅持用制度督促、支持和保證國家機關依法行使職權(quán),在法制化的軌道上推動各項工作的開展。一是改進領導工作制度。為進一步推動各級機關轉(zhuǎn)變工作作風,市委常委會帶頭制定了六項規(guī)定:一是精文減會。把各種會議、文件壓縮到最少、最短。一般工作會議只安排一位領導同志講話,市委文件實行計劃限量限字數(shù)印發(fā)。二是減少應酬。市委常委一般不出席各類慶典、開業(yè)、奠基、剪彩、頒獎等活動,重大項目、重大活動確需出席的,由市委辦公室統(tǒng)一安排。三是深入調(diào)研。每兩個月確定一個調(diào)查研究周,市委常委每年深入基層的調(diào)研時間要達到兩個月以上。四是規(guī)范出行。市委常委下基層,不準下屬單位迎送,不接受宴請。五是改進報道。對市委工作的報道,多宣傳集體、少宣傳個人,多宣傳群眾、少宣傳領導,多宣傳基層、少宣傳上層。六是規(guī)范稱謂。黨內(nèi)互稱同志,黨內(nèi)會議、文件中也一律稱同志,不稱職務。對上述規(guī)定以黨內(nèi)文件形式印發(fā)并在新聞媒體公布,接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。二是完善機關工作制度。為切實解決一些單位存在的行政效率低下問題,從2004年開始,在全市黨政機關廣泛開展了“行政提速、服務提質(zhì)”活動,要求嚴格執(zhí)行“四條禁令”(嚴禁有令不行、嚴禁辦事拖拉、嚴禁吃拿卡要、嚴禁態(tài)度刁蠻),切實做到“兩個提高”(切實提高行政效率、切實提高服務質(zhì)量)。今年,為進一步提高機關工作效率和服務水平,在對全市黨政機關和經(jīng)濟管理綜合部門實行崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、政務公示制、限時辦結(jié)制、失職追究制等制度的基礎上,又對全市黨政機關工作人員提出了《六條禁令》,即嚴禁擅自離崗,工作時間網(wǎng)上聊天、炒股、玩電腦游戲;嚴禁參與賭博,涉足色情場所;嚴禁無證上崗,違規(guī)檢查、收費、罰款;嚴禁在辦事、辦證中接受宴請和禮品禮金;嚴禁濫用職權(quán)、推諉扯皮、無故拖延辦理時限;嚴禁違規(guī)扣押證件、凍結(jié)賬號、查封資產(chǎn)等,進一步從制度上制約和規(guī)范工作行為。三是改革行政審批制度。為提高審批效率和服務水平,近年來,我市先后分六批廢止了865項行政審批事項。根據(jù)行政許可法的規(guī)定,制定了《邯鄲市行政許可聽證暫行規(guī)定》、《邯鄲市行政機關實施行政許可監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等制度。對項目審批事項努力做到“一站式辦成”、“零時間停留”。重點實行了工作無缺位、“綠色通道”審批、行政許可主辦負責和限時辦結(jié)、收費許可等制度。設立了政務服務中心,對簡單項目當即辦理,復雜項目承諾辦理,特殊項目特殊辦理,多家審批聯(lián)合辦理,規(guī)模項目全程代辦,重大項目跟蹤服務,做到窗口受理、全程代辦、承諾服務、及時回復、環(huán)環(huán)相扣,使絕大多數(shù)行政審批事項能在窗口完成審批并辦結(jié)。通過審批方式改革,審批效率和服務水平明顯提高。三、改革和完善監(jiān)督機制,用制度把權(quán)力運行置于有效的制約和監(jiān)督之下依法監(jiān)督是依法執(zhí)政的保證。推進依法監(jiān)督,必須建立健全依法行使權(quán)力的制約和監(jiān)督機制。我們認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例,相繼建立了重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡免制度和經(jīng)濟責任審計制度等,把權(quán)力運行置于有效的制約和監(jiān)督之下。今年,河北省委、省政府提出著力推進行
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