【正文】 第一篇：烏拉特中旗扶貧開發(fā)工作匯報烏拉特中旗扶貧開發(fā)工作匯報（2011年8月）近年來，烏拉特中旗扶貧開發(fā)工作根據(jù)國家、自治區(qū)一系列方針政策要求，按照上級主管部門的統(tǒng)一安排部署，以基本消除絕對貧困現(xiàn)象和緩解發(fā)展差距為目標，立足實際，堅持開發(fā)式扶貧方針，把牧區(qū)、山旱區(qū)、灌區(qū)沿總排干一帶“兩區(qū)一帶”作為優(yōu)先開發(fā)區(qū)，著力解決和提高扶貧對象的溫飽問題及自我發(fā)展能力，扶貧開發(fā)工作扎實開展。一、基本情況及貧困現(xiàn)狀烏拉特中旗地處巴彥淖爾市東北部，屬自治區(qū)級貧困旗縣，是一個集灌區(qū)、山旱區(qū)、邊境牧區(qū)于一體的典型農(nóng)牧業(yè)交錯區(qū)。轄8個蘇木鎮(zhèn)84個行政嘎查村，其中貧困嘎查村54個。，%。全旗有天然草原3223萬畝，其中牧區(qū)可利用草原近3000萬畝，%，屬荒漠類草原。我旗貧困人口主要分布在邊境牧區(qū)、山旱區(qū)和沿總排干陰滲一帶，2010年貧困農(nóng)牧民人均純收入僅為1660元。（一）牧區(qū)。牧區(qū)有5個蘇木鎮(zhèn)，共61個嘎查，有牧民7417戶、23251人，%。牧區(qū)干旱少雨、風(fēng)大沙多、植被稀疏，加之基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，素有“十年九旱，年年有一是水資源貧乏，生態(tài)環(huán)境惡化。十年九旱，春夏連旱，是山旱區(qū)的主要特點，年平均降雨量80—150mm，并呈逐年下降趨勢，水資源總量不足；耕地絕大部分是旱坡地，產(chǎn)量極低；單位草場放牧強度大，自然植被失去更新能力，草場退化嚴重。二是貧困人口多，貧困覆蓋面積大。石哈河鎮(zhèn)現(xiàn)有貧困人口2685戶、9626人，占總?cè)丝?9%，貧困人口散居于全鎮(zhèn)9個行政村69個村民小組。三是農(nóng)民群眾抵御風(fēng)險能力弱。地區(qū)自然環(huán)境惡劣，正常年景，一畝旱地收入不足百元。如遇災(zāi)年，不僅顆粒無收，還得貼上種植成本，農(nóng)業(yè)收入極不穩(wěn)定。同時，因病、因?qū)W致貧情況十分普遍。四是農(nóng)民素質(zhì)低、適應(yīng)性差。山旱區(qū)農(nóng)民受教育程度普遍較低，年富力強、受過一定程度教育的農(nóng)民大部分選擇了外出打工，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是一些勞動技能較低的中老年人，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。（三）灌區(qū)。灌區(qū)貧困地區(qū)主要在114公里長的總排干南、北兩側(cè)，涉及2個鎮(zhèn)、4個村委、124個村民小組。因沿總排干兩岸地形低洼，陰山水系潛流和黃河故道淤積物廢化變質(zhì)，致使地下水源復(fù)雜且地下水礦化度高，鹽、堿、硝、礬等礦物質(zhì)含量極高，加之常年引黃灌溉及牧羊海陰滲，造成地下水位居高不下，土地鹽堿化日趨嚴重，土地質(zhì)量差，農(nóng)業(yè)投入大、產(chǎn)出低，造成貧困人口逐年增加。目前，仍有7867人農(nóng)民還在貧困線以下。二、扶貧工作開展情況（一）抓好“整村推進”項目建設(shè)，全面推進扶貧開發(fā)工作。近五年來，我旗54個貧困嘎查村中有28個列入自治區(qū)整（三）抓好集中連片扶貧開發(fā)，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年，我旗被自治區(qū)扶貧辦列為“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點項目旗縣之一。按照相關(guān)文件精神要求，我旗在貧困人口較為集中的石哈河鎮(zhèn)實施設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、高標準農(nóng)田水利建設(shè)、有機食品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等產(chǎn)業(yè)化扶貧項目。項目設(shè)計投資5573萬元，其中國家財政扶貧資金1000萬元，整合部門資金4053萬元，龍頭企業(yè)投資200萬元，項目區(qū)群眾集資、投工、投勞解決320萬元。截止目前，累計投入各項資金3556萬元（其中，財政扶貧資金500萬元、整合財政、水務(wù)、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)及退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)資金2600萬元、龍頭企業(yè)投入200萬元，群眾自籌資金256萬元），已完成8900畝節(jié)水工程建設(shè)，鋪設(shè)節(jié)水管道40342米；流轉(zhuǎn)土地10萬畝，結(jié)合土地收儲和農(nóng)戶分散種植，建成20萬畝有機食品種植基地；完成286座溫室大棚、62座土豆中棚建設(shè)。其它工程也在積極緊張建設(shè)中，所有工程將于10月底全面竣工。（四）抓好移民擴鎮(zhèn)扶貧工程，促進貧困人口轉(zhuǎn)移致富。2007—2008年自治區(qū)扶貧辦批準我旗在海流圖鎮(zhèn)實施第五期扶貧移民擴鎮(zhèn)試點，累計從邊境牧區(qū)轉(zhuǎn)移牧民100戶、404人，通過積極組織勞務(wù)輸出、向當?shù)仄髽I(yè)推薦、社保安臵等辦法，使貧困群眾脫貧步伐明顯加快，貧困戶均年增純收入近8000元，實現(xiàn)了生活水平的大跨越，真正實現(xiàn)了 “移得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標。（五）抓好勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬貧困人口增收渠道。按照“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、脫貧一戶、帶動一片”的目標，“十一（七）抓“兩項制度”有效銜接，提高扶貧開發(fā)工作水平。根據(jù)區(qū)、市兩級兩項制度實施方案要求，及時組織召開全旗兩項制度有效銜接擴大試點動員暨培訓(xùn)會議，成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)22個部門組成的兩項制度有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《烏拉特中旗兩項制度實施方案》、《烏拉特中旗兩項制度領(lǐng)導(dǎo)小組成員包片干部分工及職責(zé)》等相關(guān)文件，并根據(jù)自治區(qū)下達給我旗低收入人口11615人、低保人口9909人、扶貧人口5120人、低保扶貧人口3414人等數(shù)據(jù)，由扶貧、民政、農(nóng)調(diào)隊精心測算，測算出我旗兩項制度對象識別摸底規(guī)模指標，已形成文件下達到各蘇木鎮(zhèn)。同時，由扶貧部門牽頭、從民政、統(tǒng)計、殘聯(lián)等相關(guān)單位抽出20余工作人員，組成4個工作指導(dǎo)小組，分別負責(zé)全旗8個蘇木鎮(zhèn)及同和太種畜場的培訓(xùn)、指導(dǎo)工作。并配備筆記本電腦12臺、數(shù)碼相機4部，印刷各樣表格、宣傳材料及培訓(xùn)書籍3萬余份（張），有效的確保了各地開展兩項制度銜接工作的需要。截止目前，“兩項制度”銜接的入戶調(diào)查、審核工作已經(jīng)全部結(jié)束，進入信息管理系統(tǒng)錄入工作階段。三、采取的主要措施（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任。一是完善組織機構(gòu)建設(shè)。旗、蘇木鎮(zhèn)兩級都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究扶貧開發(fā)工作。8個蘇木鎮(zhèn)在機構(gòu)改革中都保留了扶貧開發(fā)辦公室，并且由分管領(lǐng)導(dǎo)擔任辦公室主任，配備了12名扶貧專干，確保了扶貧工作扎實開展；二是落實科級以上領(lǐng)導(dǎo)和118個旗直部門、單位包扶扶貧重點村。明確了15個實力相對較強的部路、安全飲水等問題還未徹底解決，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱。三是貧困人口增收緩慢。目前，我旗貧困人口的收入層次低、總量小，持續(xù)力不強，增收緩慢，從2006年—2010年，雖然貧困農(nóng)牧民人均純收入平均增幅達到25%左右，但物價上漲也快，增幅相對較小，而且收入構(gòu)成不合理，工資性收入比重較高，經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入比重較低，收入穩(wěn)定性差。四是扶貧開發(fā)的投入與實際需求差距較大。雖然各級扶貧開發(fā)資金投入在逐年增加，但與實際需求有差距，且沒有形成完善的扶貧投入機制，扶貧投入隨意性大、規(guī)模小，造成扶貧項目資金不足，建設(shè)標準達不到技術(shù)規(guī)范要求。五是扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)差、水平低?！笆晃濉逼陂g，中央及自治區(qū)安排扶持我旗貧困村重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金累計3600萬元，但由于采取“撒胡椒面”的扶持方式，項目實施效果不理想，沒有形成能與大市場對接的規(guī)范化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的支柱產(chǎn)業(yè)，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式大部分依然是傳統(tǒng)的、落后的，農(nóng)民增收困難重重。五、今后扶貧開發(fā)工作的思路今后一個時期，我旗將認真貫徹落實中央、自治區(qū)、市扶貧開發(fā)的方針、政策和要求，特別是《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2011?21號）中第30條提出的“加大扶貧開發(fā)力度”這一要求，創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和機制，提出新一輪扶貧開發(fā)目標，促進貧困地區(qū)加快脫貧步伐。（一）繼續(xù)加大整村推進項目建設(shè)力度。采取逐年遞增的方式，力爭5年內(nèi)爭取并完成39個貧困嘎查村整村推進項目建0門致富技能，促進農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力的有序流動和有效轉(zhuǎn)移。五年內(nèi)爭取并完成勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3000人。（五）繼續(xù)加大移民擴鎮(zhèn)扶貧工程爭取力度。對生