【正文】 第一篇：我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀人類社會(huì)進(jìn)步的歷史就是不斷創(chuàng)造和利用科學(xué)技術(shù)的歷史，隨著以全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類社會(huì)已步人一個(gè)嶄新的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。20世紀(jì)90年代“信息高速公路”的興起，一場新的信息化浪潮迅速席卷全球。這場新的信息革命就是以數(shù)字化多媒體集成和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)綜合而成的第二次信息化浪潮，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是其主要標(biāo)志。電子政務(wù)就是在以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的政府管理的改革。而今，電子政務(wù)成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)，已經(jīng)成為世界各國政府行政管理改革的主要方向之一，我國電子政務(wù)在經(jīng)歷了辦公自動(dòng)化(OA)工程、三金工程、政府上網(wǎng)工程三個(gè)階段的重點(diǎn)建設(shè)后，已從雛形期開始步人成熟，“電子政務(wù)”不僅被學(xué)者、媒體所接受，而且將最終達(dá)到政府政務(wù)運(yùn)作流程上的無縫集成和結(jié)合。電子政務(wù)的含義 在我國“電子政務(wù)”有許多不同的表達(dá)，如“電子政務(wù)”“電子政府” “政府上網(wǎng)”“政府信息化”“網(wǎng)絡(luò)政府”“政府辦公自動(dòng)化”等等，均從不同的方面對這一概念進(jìn)行闡述。由于電子政務(wù)的發(fā)展還不成熟．不同的學(xué)者有不同的看法。侯衛(wèi)真、于麗娟在其編寫的《電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與管理》一書中認(rèn)為，“電子政務(wù)指運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間和部門分隔的限制，建成一個(gè)簡捷、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)?！盵1] 姬泊在其撰寫的“電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及建設(shè)對策探討”一文中指出，“所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和運(yùn)作方式的優(yōu)化重組和有效改造，構(gòu)建精簡、高效、廉潔的服務(wù)型的現(xiàn)代化政府，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、透明的管理和服務(wù)?！盵2] 田景熙、洪琢在其所著的《電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)》一書中認(rèn)為，“電子政務(wù)是在公共管理領(lǐng)域中全面應(yīng)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行辦公、行政和公眾服務(wù)的一種方式?！盵3] 楊雷所著的《電子政務(wù)效益的經(jīng)濟(jì)分析與評價(jià)》一書中認(rèn)為，“電子政務(wù)是政府通過行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整結(jié)構(gòu)、形成規(guī)范的運(yùn)作流程，成為高效、透明、廉潔、低成本政府，通過電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把這種改革的成果固化下來而形成新的行政管理和服務(wù)系統(tǒng)?！盵4] 盛輝、成良斌在其撰寫的“我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀分析”一文中指出，“電子政務(wù)是指國家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的～種管理方式。”[5]以上文獻(xiàn)對“電子政務(wù)”這一概念理解的側(cè)重點(diǎn)不盡相同，但都包含以下幾個(gè)方面的特征：第一，電子政務(wù)不僅僅只是把現(xiàn)有的業(yè)務(wù)、辦事流程、公共信息搬上網(wǎng)，而是先要對傳統(tǒng)政務(wù)的工作模式、工作方法、工作手段進(jìn)行革新；第二，電子政務(wù)應(yīng)用范圍涉及三個(gè)方面：政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，政府部門之間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息共享和實(shí)時(shí)通信，政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)進(jìn)行雙向信息交流；第三，電子政務(wù)是電子信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政務(wù)活動(dòng)的結(jié)合；第四，電子政務(wù)的目標(biāo)是建立高效、透明、廉潔、低成本的政府。我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題2．1 我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀(1)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長態(tài)勢。根據(jù)《第十九次《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì) 報(bào)告》顯示[6]：截止到2006年12月31日，我國共建成各類網(wǎng)站843,000個(gè)，上網(wǎng)計(jì)算機(jī)總數(shù)5940萬臺(tái)，上網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)13700萬人，我國域名總數(shù)(包括我國國家頂級域名CN和COM，NET，ORG等通用頂級域名)為4,109,020個(gè)。雖然我國信息化基礎(chǔ)設(shè)施總數(shù)很大，增長速度較，但互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及程度目前還很低，發(fā)展空間仍然非常大。(2)各級政府職能部門的網(wǎng)站建設(shè)已初步完成。根據(jù)《第十九次中國 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示 ：截止到2006年12月31，我國CN下注冊的域名數(shù)為1,803,393個(gè)。與2005年同期調(diào)查的1096924個(gè)相比增長了164．4％。我國各級政府職能部門在CN下注冊域名數(shù)增長勢頭強(qiáng)勁，不同部門局域網(wǎng)已搭建完成。(3)政府部門內(nèi)部的信息化和資源共享使辦公效率大幅提高。許多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以電子政務(wù)為核心內(nèi)容的數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃。(4)政府網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷加強(qiáng)，雙向互動(dòng)性有所 提高。根據(jù)《2004年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息資源數(shù)量調(diào)查報(bào)告》顯示[7]：在信息服務(wù)提供方面，大多數(shù)的政府網(wǎng)站提供 “政府職能”，“業(yè)務(wù)介紹”“法律法規(guī)／政策，文件”“政府新聞”。政府網(wǎng)站提供最多的交互性服務(wù)有“政府信箱”“留言板”“投訴，舉報(bào)／信訪”“民意調(diào)查，意見征集”等。2．2 我國電子政務(wù)建設(shè)存在的問題。(1)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)。一是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，把工作與電子政務(wù)割裂開來，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級打字工具，或者成為一種擺設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；二是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府的一些政策、法規(guī)和條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，提供全方位的服務(wù)；三是部分政府公務(wù)員擔(dān)心發(fā)展電子政務(wù)會(huì)對自身的既得利益構(gòu)成威脅，對電子政務(wù)有抵觸、消極情緒；四是由于長期以來不少政府機(jī)關(guān)已經(jīng)形成了較為嚴(yán)重的官僚主義思想與作風(fēng)，對公文旅行、文山會(huì)海等現(xiàn)象已經(jīng)習(xí)以為常，見怪不怪。(2)電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)。由于我國電子政務(wù)是在各級政府、不同部門中零散進(jìn)行的，條塊分割較為嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得大部分建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，彼此之間很難實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通、互利用、互操作。一味追求國外技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是主要原因。目前，跨部門、跨地區(qū)對數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的需求已十分迫切，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化已成焦點(diǎn)問題。(3)政府管理體制改革未到位。由于我國現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和確立起來的，曾長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理運(yùn)作，盡管現(xiàn)在正在向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印還隨處可見，如政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，部門之間職能交叉、重疊嚴(yán)重，審批過多，政府工作缺乏嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作嚴(yán)重，政府決策科學(xué)性差，對政府行為缺乏監(jiān)督等等。這些現(xiàn)象的存在與電子政務(wù)的發(fā)展要求存在較大的差距，而要杜絕這些行為，絕不是一朝一夕能夠辦到的。在這樣的情況下，要迅速實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)所要求的“一站式”“一體化”服務(wù)還確實(shí)存在很大的困難。(4)電子政務(wù)系統(tǒng)存在安全問題。電子政務(wù)的安全要求與電子政 務(wù)平臺(tái)的開放性要求成為電子政務(wù)實(shí)施過程巾最難以平衡的一對矛盾。要把握安全與開放的平衡，一方面要把握住哪些信息是政府機(jī)密，哪些 是開放的；另一方面，在電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)過程巾要擺脫“安全絕對 化”傾向，采取科學(xué)評估、科學(xué)管理的安全系統(tǒng)平衡這一矛盾。(5)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)落后。相關(guān)法律法規(guī)配套建設(shè)，是電子政務(wù) 建設(shè)成功的重要保障。在電子政務(wù)的建設(shè)中，必然涉及到一系列法律問題，主要包括：涉及規(guī)范政府信息公開的法律，如信息公開法；涉及政府信息資源管理的法律，如政府信息資源管理法；涉及商業(yè)交易的法律，如網(wǎng)絡(luò)交易法、商業(yè)秘密保護(hù)法；涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律，如專利法、著作權(quán)法、商標(biāo)法等；涉及信息安全的法律，如信息安全服務(wù)法等。就目前來說，我國加快電子政務(wù)的法制化建設(shè)內(nèi)容是建設(shè)與政府信息化相關(guān)的基礎(chǔ)法律，如政府信息公開法，政府信息資源管理法。同時(shí)，調(diào)整一些已不能適應(yīng)信息化時(shí)代要求的法律，如行政法、著作權(quán)法、專利法、刑法等。(6)重技術(shù)輕政務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)過調(diào)查表明，我國城市政府網(wǎng)站在 內(nèi)容和服務(wù)上的廣度和深度發(fā)展較為迅速，能提供相對充實(shí)的信息和服 務(wù)，滿足用戶的基本需求。政府網(wǎng)站的充實(shí)性指數(shù)達(dá)到58％。這個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)也暗示，現(xiàn)階段這些網(wǎng)站重視得更多的往往是一些信息量的累積。網(wǎng)站的時(shí)效性指數(shù)為37％。這表明我國城市政府網(wǎng)站已基本實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的更新和反饋。尤其是新聞?lì)悪谀?，其更新速度已令人非常滿意。但這些網(wǎng)站在其他服務(wù)中表現(xiàn)出來的對客戶的反饋周期，往往需要很長一段時(shí)間，讓人難以忍受。網(wǎng)站的藝術(shù)性相對較好，指數(shù)為43％。(7)缺乏專業(yè)的電子政務(wù)建設(shè)人才。電子政務(wù)在我國已經(jīng)開展了5年多的時(shí)間，但時(shí)至今日，一些地方政府部門在請一些專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行電子政務(wù)工程建設(shè)后，長期請網(wǎng)絡(luò)公司人員駐守，一旦網(wǎng)絡(luò)公司人員離開電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)就受到影響，有的地區(qū)在市、區(qū)級政府部門均實(shí)施了電子政務(wù)的前提下，真正的電子政