【正文】 第一篇：我國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀人類社會進步的歷史就是不斷創(chuàng)造和利用科學技術的歷史，隨著以全球互聯(lián)網(wǎng)技術為代表的新一代信息技術的迅猛發(fā)展，人類社會已步人一個嶄新的網(wǎng)絡時代。20世紀90年代“信息高速公路”的興起，一場新的信息化浪潮迅速席卷全球。這場新的信息革命就是以數(shù)字化多媒體集成和互聯(lián)網(wǎng)絡等技術綜合而成的第二次信息化浪潮，網(wǎng)絡技術是其主要標志。電子政務就是在以網(wǎng)絡技術為核心的信息技術發(fā)展的基礎上所產(chǎn)生的政府管理的改革。而今，電子政務成為全球關注的熱點，已經(jīng)成為世界各國政府行政管理改革的主要方向之一，我國電子政務在經(jīng)歷了辦公自動化(OA)工程、三金工程、政府上網(wǎng)工程三個階段的重點建設后，已從雛形期開始步人成熟，“電子政務”不僅被學者、媒體所接受，而且將最終達到政府政務運作流程上的無縫集成和結合。電子政務的含義 在我國“電子政務”有許多不同的表達，如“電子政務”“電子政府” “政府上網(wǎng)”“政府信息化”“網(wǎng)絡政府”“政府辦公自動化”等等，均從不同的方面對這一概念進行闡述。由于電子政務的發(fā)展還不成熟．不同的學者有不同的看法。侯衛(wèi)真、于麗娟在其編寫的《電子政務系統(tǒng)建設與管理》一書中認為，“電子政務指運用計算機、網(wǎng)絡和通信等現(xiàn)代信息技術手段，實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個簡捷、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理與服務?！盵1] 姬泊在其撰寫的“電子政務發(fā)展現(xiàn)狀及建設對策探討”一文中指出，“所謂電子政務，就是應用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡技術，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結構、業(yè)務流程和運作方式的優(yōu)化重組和有效改造，構建精簡、高效、廉潔的服務型的現(xiàn)代化政府，向社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、透明的管理和服務?！盵2] 田景熙、洪琢在其所著的《電子政務系統(tǒng)規(guī)劃與設計》一書中認為，“電子政務是在公共管理領域中全面應用信息技術、網(wǎng)絡技術和計算機技術進行辦公、行政和公眾服務的一種方式?！盵3] 楊雷所著的《電子政務效益的經(jīng)濟分析與評價》一書中認為，“電子政務是政府通過行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整結構、形成規(guī)范的運作流程，成為高效、透明、廉潔、低成本政府，通過電子技術和網(wǎng)絡技術把這種改革的成果固化下來而形成新的行政管理和服務系統(tǒng)?！盵4] 盛輝、成良斌在其撰寫的“我國電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀分析”一文中指出，“電子政務是指國家機關在政務活動中，全面應用現(xiàn)代信息技術、網(wǎng)絡技術以及辦公自動化技術等進行辦公、管理和為社會提供公共服務的～種管理方式?！盵5]以上文獻對“電子政務”這一概念理解的側(cè)重點不盡相同，但都包含以下幾個方面的特征：第一，電子政務不僅僅只是把現(xiàn)有的業(yè)務、辦事流程、公共信息搬上網(wǎng)，而是先要對傳統(tǒng)政務的工作模式、工作方法、工作手段進行革新；第二，電子政務應用范圍涉及三個方面：政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡化辦公，政府部門之間通過計算機網(wǎng)絡進行信息共享和實時通信，政府部門通過網(wǎng)絡與社會進行雙向信息交流；第三，電子政務是電子信息與網(wǎng)絡技術與政務活動的結合；第四，電子政務的目標是建立高效、透明、廉潔、低成本的政府。我國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題2．1 我國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀(1)信息化基礎設施建設繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長態(tài)勢。根據(jù)《第十九次《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計 報告》顯示[6]：截止到2006年12月31日，我國共建成各類網(wǎng)站843,000個，上網(wǎng)計算機總數(shù)5940萬臺，上網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)13700萬人，我國域名總數(shù)(包括我國國家頂級域名CN和COM，NET，ORG等通用頂級域名)為4,109,020個。雖然我國信息化基礎設施總數(shù)很大，增長速度較，但互聯(lián)網(wǎng)絡的普及程度目前還很低，發(fā)展空間仍然非常大。(2)各級政府職能部門的網(wǎng)站建設已初步完成。根據(jù)《第十九次中國 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示 ：截止到2006年12月31，我國CN下注冊的域名數(shù)為1,803,393個。與2005年同期調(diào)查的1096924個相比增長了164．4％。我國各級政府職能部門在CN下注冊域名數(shù)增長勢頭強勁，不同部門局域網(wǎng)已搭建完成。(3)政府部門內(nèi)部的信息化和資源共享使辦公效率大幅提高。許多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以電子政務為核心內(nèi)容的數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃。(4)政府網(wǎng)站的服務內(nèi)容更加豐富，功能不斷加強，雙向互動性有所 提高。根據(jù)《2004年中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息資源數(shù)量調(diào)查報告》顯示[7]：在信息服務提供方面，大多數(shù)的政府網(wǎng)站提供 “政府職能”，“業(yè)務介紹”“法律法規(guī)／政策，文件”“政府新聞”。政府網(wǎng)站提供最多的交互性服務有“政府信箱”“留言板”“投訴，舉報／信訪”“民意調(diào)查，意見征集”等。2．2 我國電子政務建設存在的問題。(1)電子政務的認識上還存在誤區(qū)。一是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，把工作與電子政務割裂開來，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流程的整合，而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，或者成為一種擺設，沒有發(fā)揮應有的作用；二是簡單地把電子政務等同于政府上網(wǎng)，以為把政府的一些政策、法規(guī)和條例搬上網(wǎng)絡就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務工具和網(wǎng)絡服務有機結合起來，提供全方位的服務；三是部分政府公務員擔心發(fā)展電子政務會對自身的既得利益構成威脅，對電子政務有抵觸、消極情緒；四是由于長期以來不少政府機關已經(jīng)形成了較為嚴重的官僚主義思想與作風，對公文旅行、文山會海等現(xiàn)象已經(jīng)習以為常，見怪不怪。(2)電子政務發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標準。由于我國電子政務是在各級政府、不同部門中零散進行的，條塊分割較為嚴重，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得大部分建成的電子政務系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，彼此之間很難實現(xiàn)互聯(lián)、互通、互利用、互操作。一味追求國外技術和設備的先進性，缺乏統(tǒng)一標準是主要原因。目前，跨部門、跨地區(qū)對數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的需求已十分迫切，電子政務標準化已成焦點問題。(3)政府管理體制改革未到位。由于我國現(xiàn)行的政府機構都是在計劃經(jīng)濟體制下形成和確立起來的，曾長期在計劃經(jīng)濟體制下管理運作，盡管現(xiàn)在正在向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡，但計劃經(jīng)濟體制的烙印還隨處可見，如政府機構設置不合理，部門之間職能交叉、重疊嚴重，審批過多，政府工作缺乏嚴格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作嚴重，政府決策科學性差，對政府行為缺乏監(jiān)督等等。這些現(xiàn)象的存在與電子政務的發(fā)展要求存在較大的差距，而要杜絕這些行為，絕不是一朝一夕能夠辦到的。在這樣的情況下，要迅速實現(xiàn)電子政務所要求的“一站式”“一體化”服務還確實存在很大的困難。(4)電子政務系統(tǒng)存在安全問題。電子政務的安全要求與電子政 務平臺的開放性要求成為電子政務實施過程巾最難以平衡的一對矛盾。要把握安全與開放的平衡，一方面要把握住哪些信息是政府機密，哪些 是開放的；另一方面，在電子政務平臺的建設過程巾要擺脫“安全絕對 化”傾向，采取科學評估、科學管理的安全系統(tǒng)平衡這一矛盾。(5)相關法律法規(guī)建設落后。相關法律法規(guī)配套建設，是電子政務 建設成功的重要保障。在電子政務的建設中，必然涉及到一系列法律問題，主要包括：涉及規(guī)范政府信息公開的法律，如信息公開法；涉及政府信息資源管理的法律，如政府信息資源管理法；涉及商業(yè)交易的法律，如網(wǎng)絡交易法、商業(yè)秘密保護法；涉及知識產(chǎn)權保護的法律，如專利法、著作權法、商標法等；涉及信息安全的法律，如信息安全服務法等。就目前來說，我國加快電子政務的法制化建設內(nèi)容是建設與政府信息化相關的基礎法律，如政府信息公開法，政府信息資源管理法。同時，調(diào)整一些已不能適應信息化時代要求的法律，如行政法、著作權法、專利法、刑法等。(6)重技術輕政務現(xiàn)象嚴重。經(jīng)過調(diào)查表明，我國城市政府網(wǎng)站在 內(nèi)容和服務上的廣度和深度發(fā)展較為迅速，能提供相對充實的信息和服 務，滿足用戶的基本需求。政府網(wǎng)站的充實性指數(shù)達到58％。這個調(diào)查數(shù)據(jù)也暗示，現(xiàn)階段這些網(wǎng)站重視得更多的往往是一些信息量的累積。網(wǎng)站的時效性指數(shù)為37％。這表明我國城市政府網(wǎng)站已基本實現(xiàn)了穩(wěn)定的更新和反饋。尤其是新聞類欄目，其更新速度已令人非常滿意。但這些網(wǎng)站在其他服務中表現(xiàn)出來的對客戶的反饋周期，往往需要很長一段時間，讓人難以忍受。網(wǎng)站的藝術性相對較好，指數(shù)為43％。(7)缺乏專業(yè)的電子政務建設人才。電子政務在我國已經(jīng)開展了5年多的時間，但時至今日，一些地方政府部門在請一些專業(yè)的網(wǎng)絡公司進行電子政務工程建設后，長期請網(wǎng)絡公司人員駐守，一旦網(wǎng)絡公司人員離開電子政務系統(tǒng)運轉(zhuǎn)就受到影響，有的地區(qū)在市、區(qū)級政府部門均實施了電子政務的前提下，真正的電子政