【正文】 第一篇：困難職工幫扶中心規(guī)范化建設調(diào)研報告七臺河市總工會困難職工幫扶中心成立于2003年9月，所屬勃利縣總工會困難職工幫扶中心也與2004年成立。困難職工幫扶中心是市總工會獨立開展工作的內(nèi)設機構(gòu)，地理位置十分方便，居市中心地帶有利于職工來訪，目前還沒有固定的編制。中心成立以來堅持以“三個代表”重要思想為指導，樹立科學的發(fā)展觀，堅持面向職工、及時幫扶、快捷準確、拾遺補缺、高效務實的工作原則，充分發(fā)揮工會組織聯(lián)系特困職工的橋梁和紐帶作用，切實履行工會組織的維護職能，把困難職工幫扶中心辦成了特困職工的維權窗口、協(xié)調(diào)部門、辦事載體。幾年來幫扶中心共接接待各類來訪者和電話咨詢計4152人；特困救助551人，；助學456人，；，共舉辦各類培訓班56。七臺河市總工會困難幫扶中心成立幾年來得到了市委、市政府的高度重視，不但連續(xù)下?lián)?0萬專項資金予以支持，還將其納入了我市10項利民行動，辦好38件實事之中。市總工會也加大了對這項工作的領導力度，專門成立了由市政協(xié)副主席、市總工會主席姜艷任主任的幫扶中心工作領導機構(gòu)，副主任由兩名副主席擔任，下設幫扶中心辦公室，由市總工會直接領導，幫扶中心的資金由市總工會財務部統(tǒng)一管理，實行政府給予一次性或定期資金支持，由工會單獨運作的工作模式，配備了兼職工作人員5人，（2人專職、3人兼職由法律部、保障部、勞動保護部部長兼任）文化程度全部大專以上，保證了幫扶中心工作的順利開展。建立了內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下齊動的幫扶工作體系。從市總到三區(qū)一縣總工會層層建立了職工幫扶救助體系，采取一級抓一級，層層抓落實的工作辦法，使幫扶救助工作在全市形成了網(wǎng)絡。同時加強了與政府勞動、財政、民政、教育、衛(wèi)生、司法、信訪等部門的工作銜接，建立共同協(xié)商解決困難問題的渠道，制定定期聯(lián)系、溝通和共同協(xié)商解決困難職工問題的相關制度，如聯(lián)席會議制度，就職工反映的有關問題同有關部門進行溝通協(xié)商，在幫扶困難群體工作中明確職責，分工合作，共同研究解決問題的辦法和對策，使案件都能得到滿意的解決。如以市委市政府文件出臺了《關于七臺河市特困職工就業(yè)脫貧致富的優(yōu)惠政策》，共為5300名特困職工辦理了特困證，減免各種費用230萬元。積極協(xié)調(diào)民政部門使9800戶特困職工納入了低保。針對特困職工就醫(yī)難的問題，多次同衛(wèi)生局溝通，在市區(qū)最大的兩家醫(yī)院成立了“愛心門診”對持有特困證的職工減免掛號費和20％的檢查費。為增強幫扶中心的輻射作用，形成較為健全和完善的幫扶救助網(wǎng)絡，在全市80個基層工會設立了“愛心募捐站”，暢通了幫扶救助渠道，加強和充實了幫扶救助工作力量，拓寬了中心籌集資金和物資和渠道。七臺河市困難職工幫扶中心始終堅持為職工解難，為政府分憂的工作宗旨，在構(gòu)建和諧社會和工會“切實維權”工作中充分發(fā)揮了信訪接待、法律咨詢、特困救助、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、等職能作用。為確保每一名特困職工都能得到及時救助，幫扶中心按照家庭住址清、困難原因清、家庭成員清、家庭收入清、工作單位清的原則，分層建立了特困職工檔案，加強動態(tài)管理，并科學地實行了三級管理制度，即企業(yè)、區(qū)縣和困難職工幫扶中心，通過網(wǎng)絡化管理使每一個特困職工均處在市總幫扶中心的管理范圍內(nèi)，隨時了解，及時發(fā)現(xiàn)，及時救助，避免了特困職工因生活困難而發(fā)生問題，確保了職工隊伍的穩(wěn)定，收到了良好的社會效果。還建立了職業(yè)培訓檔案、職業(yè)介紹檔案、信訪接待檔案；制定了幫扶中心工作制度、辦公和工作人員守則，并用圖片進行公示。制定了資金（物資）管理制度及現(xiàn)金審批程序，信息定期上報制度，按時上報省總工會保障部，為順利開展工作奠定了堅實的基礎。市總堅持每月召開一次會議，對幫扶救助工作中存在的問題及時進行梳理，研究解決，做到發(fā)現(xiàn)及時，研究及時，救助及時。建立了工會各部互相結(jié)合工作模式，解決困難職工維權難問題。幫扶中心同法律部在工作中形成合力，設立了法律咨詢熱線，及時了解情況，方便快速地給求助者提供法律咨詢服務，依法維護職工尤其是困難職工的合法權益，無償提供法律咨詢。至目前，維權機構(gòu)共為職工提供法律咨詢636件次，協(xié)調(diào)辦結(jié)516件，參與基層調(diào)解11次。幫扶中心的成立，把分散的維權工作力量集中到幫扶中心，實現(xiàn)了工會幫扶困難職工由生活幫扶向就業(yè)幫扶的轉(zhuǎn)變，把分散臨時幫扶向建立工會幫扶長效機制的轉(zhuǎn)變。但同時也存在一些難題，在對來訪的困難職工情況進行分析，大多數(shù)是因為生活困難，造成生活困難的重要原因是疾病，其次是子女上學。如我們救助的對象董萬英，由于患癌癥，喪失勞動能力，又下崗，丈夫又病故，孩子才14歲，在對她實施救助時救助金按最高額支付，但面對癌癥這種疾病，醫(yī)藥費用十分大，這點救助金只能是杯水車薪，救一時卻救不了一世，只是緩解暫時生活困難，不能從根本上解決問題，由于幫扶中心救助金有限，需要救助的對象又多，不可能把資金用在一個人身上，所以制約幫扶中心工作不能大步前進的阻力是資金問題。還有一種情況，七臺河市是以煤炭生產(chǎn)為主城市，造成工傷的職工相對較多，無勞動能力，也是造成家庭貧困又一個原因，這些工傷職工按照救助標準又不符合條件，這樣的家庭，生活困難這一問題很難解決。還有對特困職工家庭考上大學的子女來說每年幾千元的學雜費用，困難家庭根本無法承受，在工作中我們經(jīng)常接待這種情況來訪的職工，這樣的問題通過幫扶中心也很難完全解決，有限的資金，卻有無限的人需要，所以感到這是工作中的難題。在工作中覺得幫扶中心的救助對遇有突發(fā)的水災、火災等情況，解決暫時的困難，幫扶的效果較好，而對長期需要救助的職工問題就很難解決。對幫扶中心今后的發(fā)展方向感到，只有建立完善的社會保障體系才能從源頭上解決生活困難問題。只有把生活幫扶向就業(yè)幫扶轉(zhuǎn)移，把幫扶資金更多的投放在下崗職工技能培訓上，把扶貧向扶智，變輸血為造血，才能從源頭上解決問題。因此幾年來結(jié)合我們煤城的特點，企業(yè)全部改制，下崗失業(yè)職工較多，同時城市職工中貧困礦工又占有很大的比例，而且工傷礦工占其中大部分，這是形成我市弱勢群體的主要組成部分，在工作中我們感覺，要快捷地解決困難職工問題，僅靠困難職工的幫扶中心有限的資金幫扶，力量遠遠不夠，是有一定局限性的，只有拓寬幫扶渠道才能從根本上解決問題。因此結(jié)合我市情況我們把困難職工幫扶中心工作定位在緊緊圍繞就業(yè)培訓促進再就業(yè)這一工作目標上，本著為政府分憂、為企業(yè)解困、為職工解難的思想，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極挖掘社會力量，克服困難，規(guī)范運作，探索出一種以優(yōu)化環(huán)境為促動，以技能培訓為手段，（建立下崗職工技能培訓基地10個，培養(yǎng)他們學技能）以培訓基地為依托，（建立下崗職工再就業(yè)基地4個，吸納下崗職工就業(yè)）以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標的下崗職工再就業(yè)工作機制（開展了以“扶持下崗職工再就業(yè)，扶持貧困職工脫貧”為內(nèi)容的雙扶工程），打開了局面、服務了大局、擴大了影響、贏得了信任，幫扶工作取得了明顯成效。經(jīng)過幾年的運作，我市的困難職工幫扶中心已初步形成了“指導有政策，就業(yè)有崗位，救濟有資金，信訪有渠道，”的工作格局，收到了良好的社會效果。今后我們還需繼續(xù)努力，學習各地市工作中許多好的作法，不斷完善和改進工作，認真履行工會的職責，全力為困難職工辦更多的好事、實事，為構(gòu)建和諧社會做貢獻。七臺河市總工會幫扶中心2006年8月21日困難職工幫扶中心調(diào)查表填表單位：七臺河市總工會填表日期：7月2日a幫扶中心工作人員共計5人b其中專職1人c兼職4人d聘用－人e幫扶中心工作人員平均年齡45歲f其中55歲以上的－人g45－55歲2人h45歲以下3人i幫扶中心工作人員，具有大專以上學歷5人j高中學歷有－人k初中及以下學歷有－人a幫扶中心場地面積是35平方米b幫扶中心是否配備微機，實現(xiàn)微機化管理是c幫扶中心是否制作了辦公管理軟件否幫扶中心專職工作人員的工資收入b幫扶中心工作人員是否有額外的崗位補貼否幫扶中心的性質(zhì)是工會的內(nèi)設機構(gòu)幫扶中心的主管單位總工會幫扶中心的具體運作模式是ca幫扶中心是否有固定的資金來源否b工會對幫扶中心是否有固定的資金投入是c對幫扶中心的資金撥付上，工會財務是否建立了專門會計科目是d工會對幫扶中心的資金撥付是否是從送溫暖資金中劃撥是a幫扶中心是否得到政府撥款是b政府是一次性撥款還是定期撥款一次性c政府撥款是否列入財政預算否b其中政府撥款2萬元d捐助－萬e其它1a幫扶中心是否成立了由地方黨政領導牽頭，勞動、民政等部門參加，工會具體運作的幫扶中心工作協(xié)調(diào)機構(gòu)否b幫扶中心在轉(zhuǎn)辦困難職工的來訪案件時，是否分別和勞動、民政等部門建立了溝通協(xié)調(diào)制度否1a工會內(nèi)部已經(jīng)建立了協(xié)調(diào)幫扶中心工作的幫扶領導小組是b幫扶中心是否建立了來訪困難職工的信息檔案是c幫扶中心是否建立了困難職工信息統(tǒng)計報告制度是1幫扶中心開展的幫扶救助項目有幾項？信訪接待、生活救助、就業(yè)援助、醫(yī)療救助、子女上學救助、職工維權熱線1235114a2005年1－6月幫扶職工270人b其中生活救助－人次c醫(yī)療救助－人次d資助子女上學－人次e創(chuàng)業(yè)貸款－人次f職業(yè)介紹144人次g就業(yè)培訓568人次h勞務輸出－人次i實現(xiàn)就業(yè)361人次j政策咨詢43人次l法律援助－人次m其它幫扶－人次15a2005年1－c醫(yī)療救助－萬元d資助子女上學－萬元e創(chuàng)業(yè)貸款－萬元f其它幫扶－萬元1a20051－6月共接待來訪困難職工326人次b其中進行政策咨詢的困難職工有24人次c需要提供法律援助的有――人d因就業(yè)困難來訪的有135人次e因本人或家庭成員患大病來訪的12人次f因子女上學困難來訪的36人次g因其它方面生活困難來訪的119人h因其企業(yè)改制問題來訪的困難職工－人i因企業(yè)拖欠工資來訪－人j因社會保險來訪的－人k因工傷賠付來訪的有－人l因職業(yè)安全來訪有－人m因其它原因來訪有－人1到幫扶中心來求助的進城務工人員有――人1ad2005年1－6月來訪的職工中，使問題完全解決的有326人b通過努力，問題得到部分解決的－人c需要政府有關部門解決的－人d已經(jīng)移交政府的職工來訪案件－人次e通過政府得到落實和解決的案件有－人次1主要是以下幾個原因制約了幫扶中心的發(fā)展？幫扶資金不足如果存在幫扶資金不足的問題，主要是因為：政府投入資金沒能列入財政預算，需要上級部門下發(fā)有關把撥付幫扶中心資金納入財政預算的文件。2到幫扶中心求助的困難原因是：a2如果存在來訪勞資糾紛案件得不到有效解決，主要原因是：b困難職工幫扶中心調(diào)查表（縣）填報單位：七臺河市總工會日期：2005年7月2日a本市已經(jīng)建立了區(qū)縣一級的幫扶中心或幫扶站1個b已建立幫扶中心占全部區(qū)縣總數(shù)的比例為100％a本市所有已建的區(qū)縣幫扶中心共有