【正文】 第一篇：區(qū)十五屆人大六次會議文件(9)區(qū)十五屆人大六次會議文件（9）常德市武陵區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會工 作 報 告2012年2月11日在常德市武陵區(qū)第十五屆人民代表大會第六次會議上 區(qū)人大常委會主任鄭之松各位代表:我受區(qū)人大常委會委托，向大會報告工作，請予審查。一2011年，區(qū)人大常委會在中共武陵區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照區(qū)十五屆人大五次會議確定的“以經(jīng)濟發(fā)展為主線，依法議決重大事項；以務(wù)求實效為目的，切實強化監(jiān)督工作；以代表述職為重點，充分發(fā)揮代表作用；以自身建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷提高履職水平”的工作思路，切實履行憲法和法律賦予的職權(quán)，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)做出了積極貢獻。全年共召開常委會會議8次、專題主任會議5次、主任例會37次，開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研7次；聽取和審議工作報告16項，作出決定決議7項，形成審議意見9份、主任會議紀要5個；接待群眾來信來訪328批次，任免地方國家機關(guān)工作人員36人次。（一）以促進經(jīng)濟增長為中心，服務(wù)科學(xué)發(fā)展強化經(jīng)濟運行監(jiān)督。常委會始終密切關(guān)注復(fù)雜形勢下我區(qū)經(jīng)濟運行情況，把經(jīng)濟發(fā)展作為審議監(jiān)督重點。一年來，共聽取審議區(qū)政府關(guān)于2010年財政決算和2011年上半年預(yù)算執(zhí)行、2010年預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計、2011年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行、2011年財政預(yù)算調(diào)整方案等有關(guān)經(jīng)濟工作報告4個，提出審議意見11條，作出了批準2010年度財政收支決算和2011年財政預(yù)算調(diào)整等2項決定。在聽取審計工作報告時，常委會提出了加強預(yù)算執(zhí)行審計，提高財政管理水平；突出審計工作重點，確保資金使用安全；重視審計意見落實，切實做好整改工作等建議，督促有關(guān)部門就審計發(fā)現(xiàn)的問題狠抓整改落實，并對有關(guān)情況進行了跟蹤監(jiān)督。著力促進“三產(chǎn)”發(fā)展?！罢{(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”是區(qū)域經(jīng)濟錯位發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。2011年，常委會在繼續(xù)推動全區(qū)三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面下功夫，認真辦理落實區(qū)十五屆人大四次會議提出的《關(guān)于進一步加快我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的議案》。10月，常委會在2010年辦理的基礎(chǔ)上，重點圍繞服務(wù)業(yè)管理方式、發(fā)展模式、遠景規(guī)劃、企業(yè)規(guī)范管理及存在的主要問題等方面，再次分組深入到全區(qū)相關(guān)部門及餐飲、家電等行業(yè)協(xié)會開展調(diào)研視察。11月，常委會聽取審議了區(qū)人民政府關(guān)于落實議案工作情況的報告，建議政府進一步采取措施，充分調(diào)動全區(qū)上下抓“三產(chǎn)”的主動性；繼續(xù)抓好上下對接，形成市、區(qū)一體辦“三產(chǎn)”的良好局面；建立和完善鼓勵“三產(chǎn)”發(fā)展的政策，同時，作出決定，同意區(qū)政府將該報告提交本次大會。在常委會的建議推動下，2011年，區(qū)政府首次設(shè)立了直屬的服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室，研究制定了促進“三產(chǎn)”發(fā)展的意見和相關(guān)獎勵辦法，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增幅繼續(xù)保持在17％以上，“三產(chǎn)”在全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)作用更加凸顯。聽取審議專項工作。進一步加強專項工作監(jiān)督，促進全區(qū)各部門依法行政、正確履職。繼續(xù)實行年度工作落實與計劃報告制度。2月，在常委會第三十二次會議上，18個政府工作部門報告了上年工作落實和新一年工作計劃情況，常委會在聽取書面報告的基礎(chǔ)上，隨機確定區(qū)商務(wù)局、區(qū)工信局、區(qū)教育局等3個部門進行了口頭匯報，常委會全體組成人員現(xiàn)場對區(qū)政府各工作部門進行了投票測評。探索形成 “聽取報告必測評、測評結(jié)果必公開”的工作評議機制，即聽取和審議專項工作報告當(dāng)場進行滿意度測評，測評結(jié)果通過新聞媒體、常委會公報等刊物向社會和主管部門公開。5月，常委會全體組成人員分為5個調(diào)查組深入到全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，聽取審議了區(qū)政府人口與計劃生育專項工作報告，并形成審議意見，推動區(qū)政府從法律法規(guī)宣傳、社會撫養(yǎng)費征收、流動人口管理三個方面加大工作力度，全區(qū)計生工作齊抓共管機制穩(wěn)步形成。9月，聽取審議了全區(qū)環(huán)保工作報告，對區(qū)政府及環(huán)保部門加強環(huán)境保護、推進節(jié)能減排予以了肯定，針對部分企業(yè)環(huán)保意識不強、環(huán)保部門執(zhí)法力度不大等問題，提出了理順管理機制、充實工作力量、提升執(zhí)法水平等建議。測評表明，常委會組成人員對全區(qū)計生和環(huán)保工作滿意度均達80％以上。（二）以維護廣大人民群眾的根本利益為目標(biāo)，促進民生改善突出民生監(jiān)督重點。圍繞學(xué)前教育發(fā)展、棚戶區(qū)改造、標(biāo)準化蔬菜基地建設(shè)等民生問題，常委會堅持開展調(diào)查和聽取工作匯報，督促有關(guān)問題整改落實，促進了全區(qū)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。為辦理落實市人大關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的議案，4月，常委會召開了區(qū)政府及教育、財政、公安、城管等部門參加的專題督辦會，將議案辦理責(zé)任予以細化和明確。常委會分管副主任先后2次帶隊深入到全區(qū)幼兒園進行調(diào)研視察，重點了解幼兒園資質(zhì)問題和安全隱患，并與教育主管部門及辦園負責(zé)人進行探討。8月，常委會聽取了區(qū)政府關(guān)于議案落實情況的匯報，督促區(qū)政府加大經(jīng)費投入力度，努力整合資源，科學(xué)合理布局，不斷促進全區(qū)學(xué)前教育健康發(fā)展。經(jīng)過督辦，區(qū)政府研究制定了《武陵區(qū)學(xué)前教育發(fā)展三年計劃（20112013年）》，全區(qū)中心幼兒園和普惠性幼兒園建設(shè)穩(wěn)步推進。增強信訪監(jiān)督實效。常委會高度重視群眾來信來訪，將人大信訪作為密切與群眾聯(lián)系的橋梁、了解社情民意的渠道進一步夯實。不斷完善信訪工作制度，強化信訪工作責(zé)任，堅持重要信訪件由常委會領(lǐng)導(dǎo)親自接待處理制度，對人民群眾反映的問題及時交辦和督辦，努力做到事事有反饋、件件有著落。一年來，共接待群眾來信來訪328批次，處理市人大常委會批轉(zhuǎn)信訪件35件，回復(fù)率達100％，為促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。推進“五行”專項活動?！碍h(huán)保世紀行”活動加強宣傳造勢，發(fā)揮了市城區(qū)環(huán)保宣傳主陣地作用；推進節(jié)能減排，引導(dǎo)企業(yè)形成循環(huán)經(jīng)濟模式；加強生態(tài)區(qū)建設(shè)，建成省級生態(tài)鄉(xiāng)1個、生態(tài)村3個。在2011年全市環(huán)保專項活動總結(jié)會上，我區(qū)被評為全市先進并作典型發(fā)言?！稗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”活動重點開展蔬菜農(nóng)藥殘留和“瘦肉精”抽樣檢測，加大違禁農(nóng)業(yè)投入品查處力度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理機制。11月，省人大常委會副主任蔡力峰來常德視察，對我區(qū)蔬菜質(zhì)量安全工作予以了高度評價?！拔淞贽r(nóng)民健康行”活動重點抓好農(nóng)民健康教育和國家基本藥物制度執(zhí)行情況的檢查，促進公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動取得了顯著成效?！懊褡鍒F結(jié)進步行動”深入開展“民族團結(jié)宣傳月”活動，積極推進“啟聰扶貧”計劃，建立少數(shù)民族聯(lián)誼、聯(lián)席會議等制度，完善矛盾糾紛等應(yīng)急處理機制，維護了各民族和睦團結(jié)與社會穩(wěn)定。啟動司法公正常德行活動，圍繞“廉潔司法、行為正當(dāng)”主題，倡導(dǎo)司法機關(guān)扎實開展廉政文化學(xué)習(xí)活動，督促司法機關(guān)糾正錯案和有瑕疵案件31件，接待涉法涉訴信訪案件402件，全區(qū)司法機關(guān)良好形象進一步樹立。（三）以加強社會主義民主法制建設(shè)為主線，推動依法治區(qū)保障法律實施。根據(jù)省、市人大常委會統(tǒng)一部署，全年對《食品安全法》、《勞動合同法》、《畜牧法》等7部法律法規(guī)貫徹實施情況進行檢查，保障了相關(guān)法律法規(guī)在全區(qū)順利實施。4月，對全區(qū)貫徹實施《食品安全法》情況進行檢查，就如何開展食品安全源頭治理、落實食品安全執(zhí)法經(jīng)費保障等提出了建議和意見。10月，圍繞保障用人單位與勞動者合法權(quán)益，開展了《勞動合同法》執(zhí)法檢查。檢查組聽取了區(qū)政府相關(guān)工作情況匯報，組織監(jiān)察、法制、信訪、勞動仲裁等機構(gòu)負責(zé)人進行座談，查看了勞動部門關(guān)于勞動合同簽訂情況，建議區(qū)政府進一步強化監(jiān)察執(zhí)法，推進爭議處理。11月，常委會聽取審議了區(qū)政府關(guān)于“五五”普法情況和“六五”普法規(guī)劃的報告，并作出了相應(yīng)決議。一年來，常委會認真開展規(guī)范性文件備案審查，全年收到區(qū)政府及其辦公室報送備案審查的規(guī)范性文件23件。促進司法公正。探索了司法監(jiān)督向相關(guān)庭、室、所延伸的新路，實現(xiàn)了監(jiān)督領(lǐng)域的新拓展。11月，常委會在分組調(diào)研、廣泛座談、查閱案卷的基礎(chǔ)上，對市公安武陵分局公復(fù)場所治安管理工作進行了評議，提出了“加強警務(wù)信息平臺建設(shè)，落實分類管理；加強日常監(jiān)管，建立長效管理機制；完善星級評定制度，實現(xiàn)動態(tài)管理”等建議，促進公安部門為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。認真開展“人大代表旁聽案件庭審”活動，先后組織市、區(qū)人大代表對區(qū)人民法院4件案件庭審進行了旁聽。充分發(fā)揮人民陪審員的作用，我區(qū)的人民陪審員工作多次受到上級表彰。依法任免干部。始終堅持黨管干部與人大依法任免干部相統(tǒng)一的原則，對提請任命人員進行認真審議和依法任免。一年來，依法任免國家機關(guān)工作人員36人次。在任命過程中，嚴格執(zhí)行任前調(diào)查、任職發(fā)言、頒發(fā)任命書等任免工作程序，堅持擬任人員任前學(xué)法和法律考試制度，進一步增強了任職人員的法律意識。（四）以加強與人大代表、人民群眾聯(lián)系為重點，促進代表履職加強代表履職服務(wù)。堅持人大代表列席常委會會議制度，有計劃地邀請16名區(qū)代表列席常委會；結(jié)合審議議題，邀請60多名代表參加常委會組織的重大視察、調(diào)查等活動；召開政情通報會議，聽取區(qū)政府上半年工作匯報，廣泛征求代表和群眾意見，拓寬了代表知政渠道。豐富代表閉會期間活動，以人大代表活動室為載體，指導(dǎo)代表圍繞全區(qū)發(fā)展和民生問題開展小組、聯(lián)組活動31場次，提出意見建議50多條。通過上下聯(lián)動，激發(fā)了各級代表履行代表職責(zé)、建設(shè)幸福武陵的熱情。12月，常委會組織省、市、區(qū)三級代表視察了城管體制下移后運行情況，針對市城管武陵分局人員配備少、經(jīng)費短缺、執(zhí)法安全保障不到位等問題，建議市政府及相關(guān)部門增加城管隊伍編制，建立財政預(yù)算正常增長和城管執(zhí)法安全保障機制。注重建議辦理質(zhì)量。區(qū)十五屆人大五次會議共收到代表建議70件，經(jīng)過認真整理和審核，對不屬我區(qū)職權(quán)范圍的24件轉(zhuǎn)給市人大和常德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辦理，召開會議向區(qū)政府交辦42件。9月，常委會第三十七次會議聽取了區(qū)政府辦理代表建議工作情況的匯報，提出抓好重點建議辦理、及時做好回復(fù)工作等具體意見。通過集中督辦、重點督辦和跟蹤督辦，2011年區(qū)人大代表建議辦理回復(fù)率100％，代表均表示滿意或基本滿意。開展代表述職活動。在繼續(xù)實行代表履職登記和人大代表形象監(jiān)督員制度的同時，深入開展“代表述職”主題年活動，進一步增強了各級代表履職責(zé)任。3月，常委會作出決定并審議通過了《武陵區(qū)人大代表述職活動方案》。一年來，全體區(qū)人大代表回原選區(qū)或書面向選民匯報了參加會議與活動、提出議案和建議等方面情況，9名市人大代表在區(qū)人大常委會上進行了述職，選民和常委會組成人員對代表履職情況進行現(xiàn)場評議，并按滿意、基本滿意、不滿意三個等次進行了投票測評。通過代表述職活動的開展，人大代表的履職熱情更高了，常委會感到肩上的責(zé)任更重了。（五）以貫徹落實區(qū)委人大工作會議精神為契機，加強自身建設(shè)宣傳人大制度。加強人大理論制度研究和工作宣傳。通過新聞媒體開展人大“三會”、常委會重大活動、代表先進事跡宣傳，全年在《省人大網(wǎng)》、《常德電視臺》、《常德晚報》等多家媒體播發(fā)或刊載人大新聞、信息共60多篇（條），在《人民之友》、《常德人大》等刊物刊登理論研討和實踐經(jīng)驗文章12篇。編篡區(qū)人大常委會設(shè)立30周年紀念圖冊《足跡》，力求發(fā)揮宣傳冊、工作冊和紀念冊的作用。3月，精心籌備，保證了區(qū)委人大工作會議圓滿成功。8月，在全區(qū)舉辦了以“權(quán)力機關(guān)建設(shè)如何與科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合”為主題的學(xué)習(xí)調(diào)研活動，組織撰寫了一批理論和調(diào)研文章，選送4篇文章參加全市人大制度理論研討獲得特別獎1個、一等獎1個、二等獎1個。11月，承辦了全市人大系統(tǒng)網(wǎng)站信息管理員培訓(xùn)會議，通過廣泛交流，實現(xiàn)了相互借鑒、共同提高的目的。建強干部隊伍。把加強干部隊伍建設(shè)始終擺在重要位置。著力提升人大干部理論水平，組織學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會精神。通過舉辦法制講座、座談交流等方式，倡導(dǎo)機關(guān)干部學(xué)法用法、依法監(jiān)督。著力加強人大機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，圍繞區(qū)委決策部署和政府工作重點，勤于開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，為全區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定建言獻策。著力提升機關(guān)干部踐行科學(xué)發(fā)展的能力，主動投身全區(qū)文明城市創(chuàng)建、招商引資、維護穩(wěn)定、扶貧幫困等中心工作。深入開展“連心共話”等活動，積極為企業(yè)和基層群眾解決一些實際困難。帶動基層工作。強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作的指導(dǎo)，促進基層人大工作進一步走上規(guī)范化、制度化軌道。一年來，召開全區(qū)人大工作會議1次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作例會4次，分階段對人大工作進行部署，及時掌握工作動態(tài)，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作者列席常委會會議制度，組織赴廈門、深圳等地學(xué)習(xí)考察，使其業(yè)務(wù)素質(zhì)和駕馭本職工作的能力不斷提高。繼續(xù)實行常委會正、副主任對口聯(lián)系指導(dǎo)基層人大工作制度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大依法履行法定職權(quán)，幫助解決工作中的困難和問題，促進全區(qū)人大工作均衡發(fā)展。各位代表，一年來區(qū)人大常委會各項工作所取得的成績，是在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在“一府兩院”及有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過全體人大代表、常委會組成人員和機關(guān)工作人員共同努力的結(jié)果。在此，我受區(qū)人大常委會委托，向全區(qū)所有關(guān)心支持人大工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、各個部門、各位代表、廣大人民群眾表示衷心的感謝和祟高的敬意！回顧一年來的工作，我們既看到所取得的成績，也清醒地認識到我們的工作離憲法和法律的要求，離人大代表和人民群眾的期望還存在一定差距：一是監(jiān)督力度有待進一步加大，對審議意見的跟蹤督辦落實不夠，監(jiān)督實效還需增強。二是代表作用有待進一步發(fā)揮。與代表的聯(lián)系還不夠密切，為代表履職服務(wù)的水平還需提升。三是自身建設(shè)有待進一步加強。一些工作制度還不夠完善，工作效能還需提高。對于這些問題和不足，我們將高度重視，認真研究，不斷改進。二各位代表，本屆人大已經(jīng)走過了四年歷程，幾年來的履職實踐，讓我們對做好人大工作有了更加深切的體會：（一）必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。做好人大工作最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。幾年來，常委會開展各項工作都從有利于保證黨的路線方針政策貫徹落實，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家出發(fā)，始終堅持圍繞全黨中心，致力發(fā)展第一要務(wù)，著力推動了全區(qū)三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅持圍繞政治民主，充分發(fā)揮主體作用，調(diào)動了人民群眾當(dāng)家作主的積極性；堅持圍繞執(zhí)政宗旨，著力推動改善民生，促進了群眾普遍關(guān)注的農(nóng)民安全飲水、學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村住房保障等熱點問題得以解決。實踐證明，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大工作才有方向、才有作為、才有地位。（二）必須始終堅持工作創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，更是推動各項工作持續(xù)、健康發(fā)展的恒久動力。幾年來，常委會堅持以