【正文】 第一篇：在市三屆人大一次會(huì)議閉幕式上的講話在市三屆人大一次會(huì)議閉幕式上的講話中共隴南市委書記 王璽玉(2011年11月15日)各位代表、同志們：隴南市第三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，經(jīng)過全體代表和與會(huì)同志的共同努力，圓滿完成了各項(xiàng)議程，今天就要閉幕了。會(huì)議期間，各位代表認(rèn)真審議通過了六個(gè)報(bào)告，選舉產(chǎn)生了新一屆市人大常委會(huì)組成人員、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子和市法院院長、市檢察院檢察長，并對(duì)事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益的重要問題，提出了許多寶貴意見和建議，形成了一系列重要成果。這次大會(huì)是一次解放思想、繼往開來、凝心聚力、加油鼓勁的大會(huì)，對(duì)于推動(dòng)隴南經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。在此，我代表市委向大會(huì)的圓滿成功，向新當(dāng)選的本屆人大常委會(huì)和“一府兩院”的同志表示熱烈祝賀！過去的五年，市人大及其常委會(huì)緊緊圍繞市委總體部署，充分發(fā)揮職能作用，服務(wù)大局更加自覺，決定重大問題更加準(zhǔn)確，推進(jìn)依法監(jiān)督更加有力，代表工作更加活躍，自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，特別在“512”特大地震發(fā)生后，各級(jí)人大組織全力投入搶險(xiǎn)救援，圍繞災(zāi)后重建深入開展視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、幫助特困戶重建、包抓項(xiàng)目建設(shè)等工作，為我市抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的全面勝利，為服務(wù)和保障隴南經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表中共隴南市委，向二屆人大及其常委會(huì)，向全體人大代表和人大工作者表示衷心的感謝！今后五年，是我市實(shí)施“十二五”規(guī)劃、推進(jìn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。前不久召開的市第三次黨代會(huì)，確定了我市今后五年的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施，描繪了經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。本次人代會(huì)進(jìn)一步細(xì)化了發(fā)展目標(biāo)，明確了具體任務(wù)，把市委的決策部署轉(zhuǎn)化成全市人民的共同意志。三屆人大及其常委會(huì)肩負(fù)著全市人民的重托，一定要響應(yīng)時(shí)代的新召喚、順應(yīng)人民的新期待，切實(shí)履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)中的支持、保障和促進(jìn)作用，進(jìn)一步開創(chuàng)我市人大工作的新局面。當(dāng)前，我國正處在中國特色社會(huì)主義制度體系進(jìn)一步鞏固和完善的新階段，我們黨在總結(jié)長期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了依法治國的基本方略，正在實(shí)現(xiàn)治國理政、執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變。依法治市是依法治國方略在隴南的具體實(shí)踐，人民是依法治市的主體，人民代表是推進(jìn)依法治市的中堅(jiān)，各級(jí)人大組織對(duì)依法治市負(fù)有重大責(zé)任，承擔(dān)著重要任務(wù)。新一屆人大及其常委會(huì)，要把落實(shí)依法治國方略、推進(jìn)依法治市進(jìn)程、建設(shè)法治社會(huì)作為根本任務(wù)，擺在重要位置，切實(shí)抓好落實(shí)。一、順應(yīng)時(shí)代要求，增強(qiáng)依法治市的自覺意識(shí)。從人治到法治，是人類文明的一大進(jìn)步，是人類政治制度演進(jìn)發(fā)展的必然趨勢(shì)。依法治國，是我們黨在全面汲取人類文明成果、深刻總結(jié)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，著眼于建設(shè)社會(huì)主義政治文明，鞏固黨的執(zhí)政地位，確保國家長治久安提出的重大戰(zhàn)略方針。推進(jìn)依法治國，是發(fā)展社會(huì)主義民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要保證，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大改革開放的客觀需要，是人大工作適應(yīng)新形勢(shì)、承擔(dān)新使命、完成新任務(wù)的根本要求。依法治市是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，是隴南各級(jí)黨政組織包括人大組織代表人民執(zhí)好政的根本保證。當(dāng)前，隴南正處在加快發(fā)展的機(jī)遇期，又處在社會(huì)加速變革的轉(zhuǎn)型期，面臨的發(fā)展機(jī)遇十分難得，面臨的環(huán)境復(fù)雜多變，面臨的問題形式多樣。無論是建設(shè)物質(zhì)文明還是建設(shè)精神文明、政治文明，無論是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定還是推進(jìn)跨越式發(fā)展，無論是解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題還是加強(qiáng)社會(huì)管理，都必須體現(xiàn)依法治國的理念，切實(shí)增強(qiáng)依法治市的自覺意識(shí)。新一屆人大常委會(huì)和全體人大代表都要充分認(rèn)識(shí)依法治國的重要意義，充分認(rèn)識(shí)依法治市對(duì)隴南改革發(fā)展穩(wěn)定的重要作用，充分認(rèn)識(shí)人大組織在依法治市進(jìn)程中承擔(dān)的使命和責(zé)任，把推進(jìn)依法治市作為人大履職盡責(zé)的重要內(nèi)容，作為人大工作體現(xiàn)時(shí)代性的根本要求，把依法治市貫穿于人大工作的全過程、全領(lǐng)域，通過人大卓有成效的工作，把依法治市推向新階段，為隴南的跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。二、發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)依法治市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依法治國是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑管理國家事務(wù)，保證各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理制度化、法律化的過程。推進(jìn)依法治市進(jìn)程，黨委是領(lǐng)導(dǎo)，人大是主導(dǎo)，“一府兩院”是主體。人大及其常委會(huì)肩負(fù)著監(jiān)督及保證憲法、法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施和執(zhí)行的重要職責(zé)，在推進(jìn)依法治市中具有不可替代的作用。各級(jí)人大要明確工作定位，充分發(fā)揮職能，積極推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)向依法規(guī)范、依法運(yùn)行、依法管理轉(zhuǎn)變，不斷提高法制建設(shè)水平。一要善于謀劃全局。要著眼于依法治市工作的全局，立足人大的職能作用，認(rèn)真審議依法治市規(guī)劃，科學(xué)確定依法治市的階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃依法行政和公正司法、法律監(jiān)督、法制宣傳教育等工作，并從隴南的實(shí)際出發(fā)，每年確定一到兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，一到兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，做出扎實(shí)具體的安排部署，納入年度工作計(jì)劃和考核范圍，認(rèn)真抓好督促檢查，推動(dòng)依法治市工作深入開展。要深入研究網(wǎng)絡(luò)等新型媒體的發(fā)展對(duì)法制環(huán)境、依法治市工作的影響，努力掌握規(guī)律，把握特點(diǎn)，做到合理引導(dǎo)、主動(dòng)應(yīng)對(duì)。二要狠抓工作落實(shí)。要堅(jiān)持黨對(duì)依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨委關(guān)于依法治市工作的決策部署，涉及全局的重大事項(xiàng)、重要工作要及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)；積極主動(dòng)搞好與“一府兩院”在工作上的配合，協(xié)調(diào)一致地推進(jìn)依法治市工作。要經(jīng)常開展對(duì)依法治市工作的專項(xiàng)視察、檢查和調(diào)研，經(jīng)常聽取依法治市工作匯報(bào)，及時(shí)了解依法治市工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，認(rèn)真分析研究、有針對(duì)性地提出符合實(shí)際的意見建議，督促“一府兩院”抓好整改落實(shí)，促進(jìn)依法治市重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。三要提高履職能力。各級(jí)人大組織要深刻領(lǐng)會(huì)依法治國的豐富內(nèi)涵、基本要求和實(shí)現(xiàn)方式，深入研究依法治市的重點(diǎn)內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和推進(jìn)辦法，不斷提高依法履職、依法監(jiān)督的水平。人大常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)工作人員要帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，牢固樹立法治理念，提高法律素養(yǎng)，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段推動(dòng)工作的能力。三、強(qiáng)化監(jiān)督職能，提高依法治市的整體水平。依法治市的關(guān)鍵是依法行政和公正司法。人大對(duì)政府的依法行政和司法機(jī)關(guān)的公正司法擁有監(jiān)督之權(quán)，負(fù)有監(jiān)督之責(zé)。人大及其常委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作，完善監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，確保憲法和法律得到全面實(shí)施，確保行政和司法權(quán)力得到正確行使，確保公民和法人合法權(quán)益得到有效保護(hù)，確保市委的重大決策得到貫徹落實(shí)。一要監(jiān)督政府依法行政。建設(shè)法治社會(huì)，首先要建設(shè)法治政府，依法行政是建設(shè)法治政府的核心。人大要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府依法行政的監(jiān)督，規(guī)范政府行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)等工作，督促政府加快推進(jìn)行政審批制度改革，公開辦事程序，精簡辦事環(huán)節(jié)，提高政府效能。要依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，把涉及憲法和法律執(zhí)行、關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、關(guān)系廣大人民群眾利益的重大事項(xiàng)作為審議重點(diǎn)，對(duì)內(nèi)容和程序嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)作出決議決定，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。各級(jí)政府要把各種行政行為置于法律監(jiān)督之下，重大決策、政府規(guī)章的出臺(tái)，重大改革方案的制定，都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)行合法性審查，努力做到程序合法、內(nèi)容合法。各級(jí)政府要把依法行政作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，作為轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效能的價(jià)值取向，把政府行為納入法制化、規(guī)范化軌道，切實(shí)提高依法行政水平。政府各部門要強(qiáng)化遵守憲法法律、嚴(yán)格依法辦事的觀念，從決策制定、政策執(zhí)行、行政行為、行政處罰等各個(gè)方面加強(qiáng)自律，切實(shí)提升政府各項(xiàng)工作的法制化水平。二要監(jiān)督司法機(jī)關(guān)公正司法。司法公正是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。人大要以司法公正為目標(biāo)，在支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)法院、檢察院工作的監(jiān)督，定期聽取和審議法院、檢察院工作報(bào)告，促進(jìn)嚴(yán)格依法辦案。要對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)督辦的案件、人民群眾反映強(qiáng)烈的案件以及新聞媒體曝光的案件跟蹤進(jìn)行監(jiān)督，依法開展聽證、質(zhì)詢，防止少數(shù)執(zhí)法人員徇私枉法。要對(duì)監(jiān)察、公安、司法等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的工作進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督，把人大評(píng)議、代表視察、信訪案件督辦等多種形式結(jié)合起來，把監(jiān)督執(zhí)法部門的工作與監(jiān)督執(zhí)法人員的行為結(jié)合起來，監(jiān)督有關(guān)部門嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，查辦枉法犯法人員，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。司法機(jī)關(guān)要把維護(hù)社會(huì)公平正義作為司法工作的首要價(jià)值追求，自覺接受人大的法律監(jiān)督，按照國家的總體部署，結(jié)合隴南實(shí)際，推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。要嚴(yán)格司法部門的內(nèi)部管理，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的約束，加強(qiáng)執(zhí)法人員思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)的培養(yǎng)教育，提高執(zhí)法人員的整體水平，為公正司法奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三要監(jiān)督法律法規(guī)的實(shí)施。立法和法律監(jiān)督是人大的基本職能，也是推進(jìn)依法治市的重要內(nèi)容，地方人大監(jiān)督法律實(shí)施的任務(wù)更具體、要求更迫切。要把監(jiān)督法律法規(guī)的實(shí)施納入人大工作整體規(guī)劃，列入人大工作年度計(jì)劃，把新頒布的法律法規(guī)，與隴南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系密切的法律法規(guī)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的監(jiān)督作為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)落實(shí)。要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，堅(jiān)持把司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門作為重點(diǎn)檢查對(duì)象，每年選擇兩至三部人民群眾反映強(qiáng)烈或?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的法律法規(guī)作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，深入開展執(zhí)法檢查。當(dāng)前，要突出環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量安全、城鎮(zhèn)建設(shè)、征地拆遷、信訪維穩(wěn)等方面法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，督促相關(guān)部門依法依規(guī)解決跨越式發(fā)展中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，切實(shí)增強(qiáng)法律監(jiān)督的實(shí)效性和針對(duì)性。四要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算等工作的監(jiān)督，督促相關(guān)部門解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目實(shí)施、大額度資金安排等方面的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要督促落實(shí)教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的政策，加大安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會(huì)治安綜合治理等方面的監(jiān)督力度，切實(shí)維護(hù)公民權(quán)益和困難群眾、特殊群體利益，確保各項(xiàng)惠民利民舉措落到實(shí)處。要認(rèn)真做好規(guī)范性文件的備案審查工作，及時(shí)修改或廢止不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的文件，探索解決體制機(jī)制問題的法制途徑，為加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革提供法規(guī)制度支撐。五要加強(qiáng)干部監(jiān)督。要進(jìn)一步完善黨管干部與人大依法任免干部的有效結(jié)合機(jī)制，嚴(yán)格按照法定程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，做好“一府兩院”組成人員的選舉任免工作，堅(jiān)持干部任前法律知識(shí)考試制度，加強(qiáng)干部任職后的法律培訓(xùn)，提高干部法律素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部履職情況的監(jiān)督，抓好干部的述職評(píng)議工作，對(duì)干部廉潔自律、履行職責(zé)、依法行政、公正司法等情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，堅(jiān)決防止和消除以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)廢法和執(zhí)法犯法、徇私枉法現(xiàn)象，督促領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使人民賦予的權(quán)力。要堅(jiān)持依法治國與依德治國的統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)干部的職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德教育，提高干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德水平，以德治的增強(qiáng)推動(dòng)法治的實(shí)現(xiàn)。四、大力推進(jìn)法制宣傳教育，夯實(shí)依法治市的群眾基礎(chǔ)。法制宣傳教育是實(shí)施依法治國方略、加快依法治市進(jìn)程的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)人大要主動(dòng)承擔(dān)法制宣傳教育任務(wù)，督促政府大力實(shí)施，協(xié)調(diào)各部門齊抓共管，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與，推動(dòng)法制宣傳教育深入開展。一要增強(qiáng)法制宣傳教育的主動(dòng)性。要把法制宣傳教育列入人大常委會(huì)議程，充分運(yùn)用聽取和審議報(bào)告、開展執(zhí)法檢查和調(diào)研、組織代表視察等形式，定期研究工作，認(rèn)真查找普法活動(dòng)中存在的問題，提出合理化建議，督促相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行整改。要充分利用法制宣傳日和重大法律法規(guī)頒布紀(jì)念日，多渠道、多形式、多方位宣傳普及法律知識(shí)。當(dāng)前要針對(duì)隴南大項(xiàng)目多、征地拆遷任務(wù)大、矛盾糾紛比較多的實(shí)際，確定法制宣傳教育的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)目標(biāo)，努力做到法制宣傳教育在大項(xiàng)目實(shí)施之前、在重大決策執(zhí)行之前，既要依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益，教育群眾運(yùn)用法律保護(hù)自己的合法利益，又要教育引導(dǎo)群眾遵守法律，依法理性表達(dá)訴求、履行法律義務(wù)，為隴南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。二要注重法制宣傳教育的實(shí)效性。要堅(jiān)持以實(shí)施“六五”普法規(guī)劃為抓手，督促相關(guān)部門按照各自職能，以群眾喜聞樂見的方式，開展豐富多彩的法制宣傳教育活動(dòng)。要改進(jìn)和創(chuàng)新法制宣傳教育的方式，把法制宣傳教育與推廣借鑒基層單位大宣講的鮮活經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，與處理重大信訪案件和化解矛盾糾紛結(jié)合起來，與推進(jìn)基層民主管理、樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)結(jié)合起來，與樹立各行各業(yè)的先進(jìn)典型結(jié)合起來，進(jìn)一步豐富法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)宗教場(chǎng)所的內(nèi)容，不斷擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面，增強(qiáng)法制宣傳教育的滲透力。要通過法制宣傳教育，努力使廣大群眾掌握和遵守基本的社會(huì)行為規(guī)范，形成鄰里和睦、融洽相處的人際關(guān)系；要促進(jìn)各級(jí)干部自覺學(xué)法、守法、用法，更多地用法律手段處理各種問題；促進(jìn)政府各部門依法加強(qiáng)社會(huì)管理，依法化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；增強(qiáng)全社會(huì)的法治觀念，形成顧全大局、開放包容、感恩奮進(jìn)的良好社會(huì)風(fēng)尚。三要發(fā)揮人大代表的作用。人大代表要做法制教育的宣傳員、法律實(shí)施的監(jiān)督員、矛盾糾紛的調(diào)解員。要帶頭學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，善于運(yùn)用法律手段開展工作，敢于同各種違法行為作斗爭，自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)，做遵紀(jì)守法的表率。要帶頭監(jiān)督法律法規(guī)實(shí)施，對(duì)法定監(jiān)督范圍內(nèi)的問題要敢問、敢管、敢查，對(duì)違法違紀(jì)行為和不良風(fēng)氣要敢于批評(píng)、敢于糾正。要經(jīng)常深入基層和實(shí)際，傾聽群眾呼聲，反映社情民意，積極協(xié)助黨委政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、增進(jìn)共識(shí)、維護(hù)穩(wěn)定的工作，把影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問題解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作、推進(jìn)依法治市進(jìn)程的根本保證。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把依法治市作為轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，作為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、為民執(zhí)政的具體體現(xiàn)，將依法治市的要求融入黨委工作的各個(gè)方面。要高度重視新形勢(shì)下的人大工作和依法治市工作，充分發(fā)揮人大常委會(huì)在依法治市中的重要作用，主動(dòng)聽取人大工作匯報(bào)，積極支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，及時(shí)研